§ 3. Форма государственного устройства

Известны две формы государственного устройства:

• простые (унитарные);

• сложные (федеративные).

Унитарное - единое (от лат. unus - один) государство, которое централизованно и неделимо. Это означает, что оно состоит лишь из административно-территориальных образований, а иногда включает и национально-террито-

93

риальные образования, которые могут отличаться некото­рым национальным, культурным своеобразием, не имеют своих парламентов, правительства и все органы на местах подчинены центральной власти (например, Болгария, Фин­ляндия и некоторые другие).

Унитарные государства, состоящие только из админи­стративно-территориальных единиц, имеющих одинако­вый юридический статус (Алжир, Республика. Беларусь, Польша), принято называть симметричными, а имеющие в своем составе автономные образования (Дания, Китай) -сложными.

Известна и так называемая «переходная» форма госу­дарственного устройства - региональное государство. Та­кая форма существует в Италии, Испании, Шри-Ланке, ЮАР, где вся территория в этих странах разделена на политические автономные образования, которые не имеют своих конституций, но местные представительные собра­ния обладают законодательными полномочиями.

Федеративное государство состоит из субъектов федера­ции. В федерации кроме государственных органов законода­тельной и исполнительной власти каждый субъект федера­ции имеет свой законодательный и исполнительный орган (правительство). Субъекты (штаты, кантоны, округа, рес­публики и т. д.) имеют определенную политическую самосто­ятельность, например принимают законы, не противореча­щие федеральным законам, но они не обладают суверенитетом, лишены права выхода из состава федерации, не являются субъектами международных отношений, не имеют своей валюты, своих вооруженных сил и т. д. При нарушении субъектом федерации федерального закона к нему применя­ются соответствующие меры принудительного характера.

Федерации образуются по территориальному и нацио­нальному принципу. Национальные федерации состоят из субъектов, образованных на основе особенностей террито­рии, населяемой определенными национальностями, тер­риториальные - на основе административно-территори­ального деления.

94

Создание федераций может основываться на договоре, т. е. через объединение независимых унитарных госу­дарств или преобразование унитарного государства в феде­ративное возможно создание конституционной федерации, где права субъектов федерации определяются федераль­ным центром. Н. А. Ушаков выделяет федерации, возника­ющие в результате объединения (добровольного или на­сильственного) в едином государстве самостоятельных государств (естественно-исторические федерации), и феде­рации, которые образуются цо воле законодателя и могут перекраиваться им («искусственные» федерации)¹.

Конфедерация не является государством. Это союз суверенных государств. В конфедерации отсутствуют еди­ные органы власти (законодательная, исполнительная, судебная). Каждое государство сохраняет свой суверени­тет, является субъектом международного права, имеет свою денежную систему, вооруженные силы, гражданство. Как правило, конфедерация создается в целях укрепления обороноспособности стран, входящих в конфедерацию, и решения экономических задач. Органы конфедерации об­разуются по соглашению стран, < входящих в конфедера­цию, и решения, принимаемые ими, должны получить одобрение всех стран, входящих в этот союз. В противном случае решение не может быть принято.

Известны следующие конфедерации: Рейнская конфе­дерация (1254-1350), Ганзейская лига (1367-1669), Швей­царская конфедерация (1291-1798 и 1815-1848), Нидер­ланды (1579-1795), США (1781-1787), Германская конфедерация (1815-1866), конфедерация Египта и Сирии -Объединенная Арабская Республика (1958-1961) и некото­рые другие. Так, Н. А. Ушаков к конфедерации относит Европейский Союз и таможенные союзы (например, Бени­люкс)².

¹ Ушаков Н. А. Государство в системе международно-правового регулирова­ ния. М., 1997. С. 43.

² Там же. С. 52-53.

95