- •§ 1. Общая характеристика юридической науки и ее связь с другими социальными науками
- •§ 2. Предмет общей теории права
- •§ 3. Общая теория права в системе юридических наук
- •§ 4. Методология и методы общей теории права
- •§ 5. Значение общей теории права
- •§ 1. Теологические взгляды на сущность права
- •§ 2. Философско-этическое учение о праве
- •§ 3. Школа естественного права
- •§ 4. Монистическое понимание сущности права
- •§ 5. Социологическая школа права
- •Сущность права
- •§ 1. Понятие сущности права
- •§ 2. Правопонимание в современной юридической литературе
- •§ 3. Принципы права
- •§ 4. Объективное и субъективное в праве
- •§ 5. Понятие правового регулирования
- •§ 6. Функции права
- •§ 1. Понятие сущности государства
- •§ 2. Основные современные подходы в понимании сущности государства
- •§ 3. Статичное и динамичное в государстве
- •§ 4. Функции государства
- •§ 1. Понятие формы государства
- •§ 2. Форма правления
- •§ 3. Форма государственного устройства
- •§ 4. Политический режим
- •§ 1. Понятие структуры механизма государства, его признаки и принципы
- •§ 2. Теория разделения властей в государстве и ее социально-политическое значение
- •§ 3. Основные свойства государственной власти
- •§ 4. Ветви государственной власти
- •Законодательная власть
- •Исполнительная власть
- •§ 5. Реализация государственной власти
- •§ 1. Становление теории правового государства
- •§ 2. Современные подходы в понимании правового государства
- •§ 3. Принципы правового государства
- •§ 4. Правовое социальное государство в политической системе общества
- •§ 5. Правовое социальное государство и гражданское общество
- •§ 1. Возникновение социального права
- •§ 2. Формирование юридического права
- •§ 3. Характеристика первобытнообщинного строя
- •§ 4. Разложение первобытнообщинного строя и появление государства
- •§ 5. Общая характеристика теорий происхождения государства
- •§ 1. Понятие и виды социальных норм
- •§ 2. Право и мораль
- •§ 3. Право и корпоративные нормы
- •§ 4. Право и обычаи
- •§ 5. Право и религиозные нормы
- •§ 6. Право и технические нормы
- •§ 7. Право и экономика
- •§ 8. Правовые и политические нормы
- •Нормы права
- •§ 1. Понятие нормы права, ее признаки
- •§ 2. Структура нормы права.
- •§ 3. Классификация (виды) норм права
- •§ 1. Понятие и виды источников права
- •§ 2. Нормативный правовой акт
- •§ 3. Правовой обычай
- •§ 4. Судебный прецедент
- •§ 5. Общие принципы права, нормативный договор, правовая доктрина, религиозные тексты
- •§ 6. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •§ 1. Правообразование
- •§ 2. Правотворчество
- •§ 3. Правоустановление
- •Глава XIII
- •§ 1. Понятие правовой системы
- •§ 2. Национальная правовая система
- •§ 4. Система международного права
- •Глава XIV - типология права
- •§ 1. Понятие типологии права и ее критерии
- •§ 2. Первобытнообщинное (доюридическое) право и его соотношение с правом юридическим
- •§ 3. Рабовладельческое
- •§ 4. Феодальное (средневековое) право
- •§ 5. Буржуазное право
- •§ 6. Современное социальное (постбуржуазное) право
- •§ 1. Понятие и основные формы реализации права
- •§ 2. Применение права.
- •§ 3. Основные требования к применению права. Акты применения права
- •§ 4. Пробелы в праве.
- •§ 1. Понятие толкования права
- •§ 2. Способы толкования правовых норм
- •§ 3. Акты толкования норм права
- •§ 1. Понятие правоотношений и их виды
- •§ 2. Содержание правовых отношений
- •§ 3. Субъекты правоотношений.
- •§ 4. Юридические факты.
- •Глава XVIII
- •§ 1. Понятие, структура и виды правосознания
- •§ 2. Правовая идеология и правовая психология
- •§ 3. Правовое воспитание: понятие, формы, методы
- •Глава XIX
- •§ 1. Понятие личности
- •§ 2. Свобода личности
- •§ 3. Правовой статус личности
- •§ 4. Классификация прав человека
- •§ 5. Гарантии реализации прав человека
- •§ 1. Понятие правомерного поведения
- •§ 2. Виды правомерных деяний
- •§ 3. Понятие правонарушения, его признаки
- •§ 4. Юридический состав (элементы) правонарушения
- •§ 5. Виды правонарушений
- •§ 6. Причины и условия правонарушений
- •§ 7. Понятие и признаки юридической ответственности
- •§ 8. Основания и принципы юридической ответственности
- •§ 9. Виды юридической ответственности
- •Глава XXI
- •§ 2. Понятие правового порядка, его принципы
- •§ 3. Гарантии правовой законности и правового порядка
- •Глава XXII
- •§ 1. Понятие правовой культуры
- •§ 2. Структура правовой культуры
- •§ 3. Классификация правовой культуры, ее уровни
- •220013, Минск, пр. Независимости, 79.
§ 1. Понятие структуры механизма государства, его признаки и принципы
В юридической науке понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» различаются или же используются как синонимы.
Различие заключается в том, что в понятие «механизм государства» включаются и материальные придатки государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т. п.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.
В ряде российских учебников по общей теории права государственный механизм определяется как совокупность государственных органов, осуществляющих свою деятельность по реализации управления обществом. В государственный механизм входят все ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), а также иные органы государства. Наряду с ними в механизм входят силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения и защиты (армия, внутренние войска, тюрьмы и т. п.)1.
В других российских учебниках понятие «государственный аппарат» отождествляется с понятием «механизм государства». «Под механизмом государства понимается система его органов, посредством которых оно осущест-
1 Теория государства и права / Под ред. M. Н. Марченко. М., 1996. С. 114.
98
99
вляет государственную власть и реализует свои функции»1. Механизм можно определить и как «функционирующую систему государственных органов, обеспечивающих решение общих дел»2 . Или: «Механизм государства - это совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства»3.
Под механизмом государства следует понимать совокупность собственно государственных органов как аппарата государства (законодательная власть - парламент, местные органы власти - областные, городские, районные, поселковые, сельские советы, исполнительные органы, судебные органы) и их «придатки», то есть рычаги, специальные структуры с помощью которых реализуются функции государственного аппарата. Например, министерство образования, комитеты образования - органы государства, а им подчиненные учебные заведения, научные учреждения - это специальные структуры по реализации функций данного министерства. Есть органы государства, которые не имеют специальных структур по реализации их функций. Например, решения судов общей компетенции реализуют структуры других государственных органов, как министерства внутренних дел и др.
Для удобства рассмотрения вопроса аппарат государства и механизм государства будут считаться синонимами.
Предполагается рассмотреть осуществление государственной власти, ее функционирование, а не структурное построение системы государственных органов, поэтому в данном контексте наиболее соответствует термин «механизм»4 .
В учебной и научной литературе принято выделять наиболее общие черты механизма государства. Так, в
1 Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 1996. С. 66.
2 Там же.
3 Сырых В. М. Теория государства и права. М., 1998. С. 40; Теория государ ства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997. С. 97-98.
4 Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В. С. Нерсе- сянца. М., 2002. С. 567.
учебном пособии под редакцией В. А. Кучинского «Общая теория государства и права» отмечены следующие общие черты механизма государства:
состоит из группы людей, выделенных из общества, и призван профессионально осуществлять управление (законодательством, исполнением законов, их охраной от нарушений);
первичными структурными элементами механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие;
каждый государственный орган обладает определенными властными полномочиями и поэтому выступает как орган властвования;
механизм призван надежно защищать и охранять права и свободы граждан1.
Из указанных признаков следует, что функции государства фактически реализуются его механизмом.
Несмотря на сложность механизма современного государства, многообразие его составных частей и элементов, можно согласиться с тем, что механизм государства - это система государственных органов и иных структурных подсистем (армия, полиция и т. п.), призванных осуществлять функции государства по руководству обществом.
Главным звеном государственного механизма являются органы государства, т. е. государственный аппарат, наделенный властными полномочиями по управлению обществом.
Реализация функций государства его механизмом строится на следующих принципах:
♦ приоритет прав и свобод человека. Он предполагает соответствующие обязанности государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В современном демократическом госу дарстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью государства, и поэтому оно ответствен-
1 Общая теория государства и права / Под общ. ред. В. А. Кучинского. Мн.: Амалфея, 2002. С. 123-124.
100
101
но перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (ст. 2 Конституции Республики Беларусь);
♦ демократизм предполагает широкое участие граждан в формировании и организации деятельности органов госу дарственного аппарата. Демократизм обеспечивает рав ные возможности, с учетом личных качеств человека, для участия в управлении государством, вне зависимости от политических, религиозных и иных взглядов (ст. 37-39 Конституции Республики Беларусь);
4 законность выражает такое состояние общества, при котором государственные органы, с одной стороны, и граждане - с другой, обязаны строго соблюдать конституцию, законы и подзаконные акты. Толкование этих актов и применение на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные правовые акты должны быть подчинены конституции и законам. Гарантии прав и свобод отражают состояние законности;
профессионализм. При его помощи создаются благоприятные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппарате. Наличие высококвалифицированных служащих, прогрессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата;
разделение властей предусматривает разделение государственной власти на:
законодательную;
исполнительную;
судебную.
Этот принцип предполагает деление властей не только по функциям, но и недопущение узурпации одной власти, и в первую очередь исполнительной власти, обладающей мощными материальными, людскими и финансовыми возможностями.