§ 1. Понятие формы государства

Сущность государства, его содержание неотделимы от его формы. У Аристотеля форма пользуется приоритетом по отношению к содержанию. Платон также отводил форме государства определенную активную роль.

Существуют различные точки зрения относительно понятия «форма государства». Его трактуют в узком смысле (только форма правления) или в широком (совокуп­ность формы правления, формы государственного устрой­ства и политического режима).

В. А. Четвернин отмечает: «Существуют две основопо­лагающие формы объединения людей под властью высших органов государства - форма подданства и форма граждан­ства. Эти исходные формы предопределяют формы госу­дарства, различаемые в современной теории, форму прав­ления, государственный режим и территориальное устройство государства»¹, которые охватываются прежде всего понятием «форма правления». Различают по форме правления монархии и республики. К категории монархий относят не только государства, где в действительности власть принадлежит монарху, но и государства, в которых у монарха нет реальной власти. Под республиканскую форму правления подпадают и государства, в которых гражданская политическая активность существенно огра­ничена, политические права и свободы грубо нарушаются, т. е. как монархии, так и республики могут быть реальны-

¹ Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В. С. Нерсе-сянца. М., 2002. С. 593.

ми и номинальными. «Поэтому в современной теории форма государства описывается не только понятием фор­мы правления, но и понятием «государственный режим»¹.

Существует точка зрения, когда предлагается разли­чать внутреннюю и внешнюю форму государства: под внутренней понимается демократия, которая является разновидностью политического режима, а под внешней понимается совокупность форм правления и государствен­ного устройства².

В большинстве учебников РФ принято считать, что форма государства состоит из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и полити­ческого режима. Под формой правления понимается орга­низация верховной власти в государстве, взаимоотношение органов государства между собой и с населением; под формой государственного устройства - административно-территориальная организация государства и соотношение его частей и с государством в целом; под политическим режимом - совокупность способов и методов осуществле­ния власти в государстве.

Имеются и возражения против такого понимания фор­мы государства: поскольку форма должна выражать содер­жание, «то она не может быть совокупностью ее же сторон, ибо форма любого явления вообще не может быть един­ством совокупностью элементов»³. Так, Л. П. Рожков отмечает, что «практически политический режим может реализоваться только в определенной форме правления и форме государственного устройства, вне которых он не

¹ Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В. С. Нерсе- сянца. М., 2002. С. 594.

² См.: Керимов Д. А. Сущность общенародного государства // Вестник Ле­ нинградского университета. 1971. № 23. Вып. 4. С. 133.

³ Комаров С. А. Общая теория права: учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. М., 1998. С. 53-54.

88

89

может существовать»¹, с чем нельзя не согласиться, по­скольку форма государства отражает его сущность.

Из изложенного следует, что в научной литературе нет единого подхода к пониманию формы государства.

С. А. Комаров предлагает форму государства как объек­тивную реальность и как понятие рассматривать с различ­ных сторон, характеризующих их свойства, а именно:

• форму правления, отражающую способы организа­ции государственной власти, в том числе и порядок ее образования;

• форму государственного устройства как совокупность способов организации государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части и их взаимоот­ношений с органами государства и между собой;

• политический режим как совокупность приемов и методов осуществления власти и ее реализацию ².

Таким образом, форма государства - это совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и реализации государственной власти, выражающих его сущность. Именно в таком ключе и рассмотрим составные элементы формы государства.