§ 3. Первые законодательные акты советского

уголовно-исполнительного права (1917 - 1924 гг.)

После победы Октябрьской революции в 1917 г. руководители Советского государства столкнулись с наследством царского прошлого - тюремными учреждениями. До революции пенитенциарной системой Российской империи занималось специальное ведомство - Главное тюремное управление, созданное в 1879 г. и проделавшее большую работу по созданию разветвленной системы тюрем, каторжных и арестантских рот, ссылки.

Количество заключенных сразу после революции резко сократилось. Временное правительство объявило амнистию политическим и отчасти уголовным заключенным, чем немало повысило количество уголовных преступлений в стране. Объявленная первая амнистия в определенной мере способствовала развалу системы тюремных учреждений в России, часть тюрем была уничтожена, некоторые перепрофилированы в другие учреждения. "Первым шагом в реализации принципа революционного гуманизма стала именно объявленная Временным правительством 17 марта 1917 г. амнистия, в процессе исполнения которой из мест лишения свободы были освобождены 88 097 заключенных, в их числе 5737 политических, 67 824 уголовных и 1536 заключенных без соответствующего "распоряжения надлежащих начальств". К 1 апреля 1917 г. численность заключенных в местах лишения свободы составляла 41 509 человек" <76>.

--------------------------------

<76> См.: Смирнов М.Б., Сигачев С.П., Шкапов Д.В. Система мест заключения в СССР. 1929 - 1960 // Система исправительно-трудовых лагерей в СССР. 1923 - 1960: Справочник. М., 1998. С. 89; Уголовно-исправительная система. 125 лет. М., 2004. С. 54 - 55.

Главное тюремное управление было переименовано в Главное управление мест заключения. В то же время по ведомству мест заключения в расходной части Министерства юстиции сохранился прежний порядок выделения Главным казначейством денежных ассигнований. Согласно смете расходов на содержание мест заключения на 1917 г. выделялось:

1) содержание центральных учреждений - 182 295 руб.;

2) содержание местных учреждений - 54 145 руб.;

3) разные расходы администрации - 107 625 руб.;

4) управление местами заключения и тюремная стража - 1 591 221 руб.;

5) военная стража - 3 943 639 руб.;

6) содержание арестантов - 6 868 058 руб.;

7) наем и содержание тюремных помещений - 2 770 347 руб.;

8) перевозка арестантов и конвоя по железным дорогам - 500 000 руб.;

9) перевозка арестантов и конвоя по грунтовым дорогам и водным путем и перевозка грузов - 229 000 руб.;

10) содержание и пересылка арестантов в губерниях Привисленских и Холмской - 25 000 руб.;

11) содержание и ремонт зданий - 1 615 070 руб.;

12) пособия по разным случаям - 1 196 357 руб. Общая сумма расходов на содержание тюремного ведомства равнялась 19 082 782 руб. <77>.

--------------------------------

<77> См.: Уголовно-исправительная система. 125 лет. М., 2004. С. 55.

Первым руководителем ГУМЗ стал известный профессор уголовного права Санкт-Петербургского университета А.А. Жижиленко. Впервые до руководства столь специфическим ведомством был допущен крупный научный деятель, который сразу предпринял некоторые меры к реформированию пенитенциарной системы России и приведению ее в порядок после столь радикальных революционных событий.

А.А. Жижиленко предполагал полностью изменить смысл понятия наказания, а именно внести не возмездный, а исправительный фактор в наказании преступника. Для этого начальник ГУМЗ предпринял некоторые шаги в направлении повышения уровня образования и квалификации работников пенитенциарной системы в духе революционных преобразований. Нормативной основой преобразований в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы стали приказы по Главному тюремному управлению (Главному управлению местами заключения). В Приказе от 8 марта 1917 г. N 1 было подчеркнуто, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, имевшего несчастье впасть в преступление в силу особенностей своего характера или неблагоприятно сложившихся внешних обстоятельств, и что для надлежащего осуществления этой задачи прежде всего необходимо проявлять гуманность к заключенным. Приказ требовал, чтобы личное достоинство человека, ставшего гражданином, признавалось и в отношении лиц, лишенных свободы. Чинам тюремной администрации предлагалось впредь до разработки новых нормативных актов воздерживаться от применения телесных наказаний, наложения кандалов на арестантов <78>.

--------------------------------

<78> См.: Уголовно-исправительная система. 125 лет. М., 2004. С. 56 - 57.

Решать новые задачи способны, по мнению руководства Главного управления, лишь новые кадры, ибо "имеющийся в настоящее время тюремный персонал, воспитанный в атмосфере бесправия и неуважения к человеческой личности и усвоивший навыки прежнего строя, должен быть признан в общем малопригодным для осуществления тех задач внутреннего тюремного переустройства, которые постоянно выдвигаются условиями обновления государственного строя и свободной общественной жизни". В связи с этим Постановлением Временного правительства от 7 апреля 1917 г. учреждаются пенитенциарные курсы по подготовке работников мест заключения новой формации, работающие под непосредственным руководством начальника Главного управления. Срок обучения на курсах - три месяца. Программа курсов включала изучение общего законодательства с изложением основ государственного устройства, в частности судебной и административной организации; начал уголовного права; учения о наказании в связи с тюрьмоведением; уголовной политики и социологии; элементарных основ психопатологии и уголовной антропологии; мер по борьбе с детской преступностью; тюремной статистики и отчетности; товароведения и проведения практических занятий и подготовку рефератов.

В первые годы Советской власти борьба с преступностью приняла ожесточенный характер. Упорная борьба с преступностью, оставшейся в наследство от капиталистического строя, не могла обойтись без применения к преступникам наказания в виде лишения свободы. Но оно имело теперь совершенно новые задачи по сравнению с такой же мерой наказания русского дореволюционного права. В преступнике советский закон видел человека, имеющего определенные права, и прежде всего на уважение его человеческого достоинства <79>.

--------------------------------

<79> Уголовно-исполнительное право. Рязань, 2001. С. 119 - 121.

Уже в первых Приказах Временного правительства по ГТУ N 1 и N 2 от 8 марта 1917 г. и 17 марта 1917 г. говорилось о том, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, имевшего несчастье впасть в преступление, прежде всего необходимо проявлять гуманность к заключенным, а также указывалось на неприемлемость для тюремного переустройства атмосферы бесправия и неуважения к человеческой личности.

Но главным средством перевоспитания Советское правительство видело труд. После установления советской власти больше внимания стало уделяться труду осужденных. Уже в одном из первых правительственных решений в уголовно-исполнительной сфере - Постановлении Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 24 января 1918 г. "О тюремных рабочих командах" - был определен достаточно четкий подход к труду осужденных:

1) из числа работоспособных, заключенных в тюрьмах, образовывались рабочие команды для производства необходимых государству работ, не превышающих по тяжести работ чернорабочих;

2) арестованные (как подследственные, так и осужденные судами) получали за свой труд плату соответственно данной отрасли;

3) из означенной платы одна пятая шла в общетюремный фонд по улучшению жизни арестованных, а остальное записывалось за арестованным и выдавалось ему при освобождении;

4) десятая часть заработанных денег могла выдаваться по просьбе арестованного ему на руки в конце каждой рабочей недели <80>.

--------------------------------

<80> Пенитенциарное дело в 1923 г.: отчет Главного управления местами заключения. М., 1924. С. 4 - 5.

Временная инструкция "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового" от 23 июля 1918 г. в литературе оценивается по-разному. Большинство авторов полагают, что она закрепила разрушение старой и установление новой системы мест заключения. По мнению М.Г. Деткова, Инструкция продолжила сложившуюся в дореволюционный период практику ведомственного регулирования порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, и в связи с этим ее значение не следует переоценивать, так как она лишь определила принципиальную линию процесса становления новой системы мест лишения свободы.

Инструкцией объявлялись потерявшими свою силу уставы о содержащихся под стражей и о ссыльных. "Места лишения свободы по своему назначению делились на следующие виды:

1) общие места заключения (тюрьмы);

2) реформатории и земледельческие колонии как воспитательно-карательные учреждения прежде всего для молодых преступников;

3) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или для досрочного освобождения;

4) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т.п.;

5) тюремные больницы" <81>.

--------------------------------

<81> Там же. С. 6.

Инструкция регулировала порядок исполнения наказания в виде лишения свободы; лишенные свободы должны постоянно находиться в помещениях, за исключением времени, когда они находятся "на работах или прочих занятиях и прогулках"; отпуск разрешался для лиц, осужденных на срок не свыше одного года продолжительностью не более двух недель исключительно по семейным обстоятельствам. К нарушающим порядок и дисциплину и не желающим работать без основательных причин могли применяться следующие меры:

1) перевод на более суровый режим (лишение свиданий, права переписки и прочее);

2) изоляция (одиночное заключение, карцер до 14 дней);

3) перевод в специальные тюрьмы (изоляторы) - в исключительных случаях, при частных рецидивах недопустимого поведения <82>.

--------------------------------

<82> Пенитенциарное дело в 1922 г: отчет Главного управления местами заключения. М., 1923. С. 7.

Рассматриваемый документ не содержал норм о целях и задачах лишения свободы, причинах его исполнения, правовом положении осужденных. Он имел большее значение для практических работников, поскольку в условиях замены старого государственного аппарата новым разъяснял: какие условия содержания следует создавать для лишенных свободы, как к ним относиться, какие меры воздействия применять и т.д.

Создание Главного управления местами заключения (ГУМЗ) стало новым этапом развития уголовно-исполнительной системы Советской России. К 1923 г. сложилась уникальная ситуация. Места заключения принадлежали разным ведомствам, тюрьмы часто переходили из одних рук в другие. Тяжело было с личным составом тюрем. Поэтому было принято решение объединить места заключения в одном ведомстве.

К началу 1923 г. в РСФСР все места заключения находились в ведении Наркомата внутренних дел СССР. Основная часть срочных и немалая подследственных заключенных (всего на конец 1922 г. - 80 559, на сентябрь 1923 г. - 79 947) <83> содержалась в учреждениях ГУМЗ НКВД. Некоторое число тюрем и лагерей подчинялось ГПУ НКВД РСФСР. Часть подследственных находилась в арестных помещениях Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД.

--------------------------------

<83> См.: Пенитенциарное дело в 1923 г. М., 1924. С. 4 - 5.

Места заключения для содержания осужденных подразделялись на изоляторы специального назначения, исправительно-трудовые дома, трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные), трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей, трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи, колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных.

Лагеря принудительных работ и концентрационные лагеря в течение 1923 г. были ликвидированы как того требовали принятые в 1922 г. Уголовный и Процессуальный кодексы. В апреле 1923 г. в ГУМЗ из милиции были переданы арестные дома. В апреле 1927 г. для экономии средств структура ГУМЗ была упрощена: упразднялись губернские (областные) и районные (окружные) инспекции, руководство местами заключения передавалось непосредственно ГУМЗ НКВД с одновременным увеличением прав начальников мест заключения. Для общего управления и политического контроля на местном уровне на базе инспекций мест заключения были организованы отделы мест заключения в составе административных управлений (отделов) губисполкомов (облисполкомов). Эта система просуществовала без заметных изменений до 15 декабря 1930 г., когда ГУМЗ НКВД было ликвидировано.

Параллельно существовавшая система мест заключения ГПУ НКВД РСФСР первоначально имела лишь несколько тюрем, называвшихся политизоляторами, и, по-видимому, одно лагерное управление (Управление Северных лагерей ГПУ). Вероятно, сохранению системы мест заключения ГПУ способствовало то, что в период реорганизации конца 1922 г. Ф.Э. Дзержинский все еще был и наркомом внутренних дел, и главой ГПУ. 6 июля 1923 г., через полгода после образования СССР, ГПУ союзных республик были изъяты из ведения республиканских НКВД и слиты в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ), подчиненное непосредственно СНК СССР. В ведение ОГПУ были переданы места заключения ГПУ РСФСР. Вскоре на основании Постановления СНК от 13 октября 1923 г. Северные лагеря ГПУ были ликвидированы и на их базе организовано Управление Соловецкого лагеря принудительных работ особого назначения (УСЛОН или СЛОН) ОГПУ. Тем самым органы подавления противников новой власти окончательно оформили автономность своих мест заключения и фактически вывели их из-под контроля инстанций, хотя бы относительно независимых от ОГПУ. Попытки главы ГУМЗ Ширвиндта добиться перевода мест заключения системы ОГПУ под свое руководство не увенчались успехом.

Сохранились документы, свидетельствующие об ожесточенной борьбе различных ведомств. По мнению Красильникова, "здесь переплелись и внутрипартийная борьба, и поиски путей создания мобильной рабочей силы для нужд индустриализации, и борьба интересов и интриг в межведомственном треугольнике (НКВД - НКЮ - ОГПУ), закончившаяся ликвидацией НКВД и резким усилением мощи ОГПУ" <84>. Резко противился этому Евсей Густавович Ширвиндт. Он родился 30 мая 1891 г. в Киеве. Окончил юридический факультет Новороссийского университета в Одессе в 1914 г., а затем три курса медицинского факультета Московского университета в 1917 г. В период с 1917 по 1919 г. - член коллегии Народного комиссариата юстиции РСФСР, затем - Военный комиссар Военно-топографического управления Всероглавштаба; член коллегии Народного комиссариата юстиции Украины и ВЧК Харькова. С 1922 г. - помощник заведующего, исполняющий обязанности заведующего Центральным исправительно-трудовым отделом Наркомата юстиции РСФСР, и впоследствии - начальник ГУМЗ НКВД РСФСР и начальник конвойных войск СССР (1922 - 1931 гг.). Репрессирован в 1937 г., находился в местах лишения свободы до 1954 г. Вернувшись в Москву, Ширвиндт вновь стал работать в системе Министерства внутренних дел в качестве научного консультанта. Скоропостижно скончался в 1959 г.

--------------------------------

<84> См.: Красильников С.А. Рождение ГУЛАГа: Дискуссии в верхних эшелонах власти // Исторический архив. 1997. N 4. С. 142.

По воспоминаниям Б.С. Утевского - видного теоретика и исследователя уголовно-исполнительного права России - Ширвиндт развернул именно научно-исследовательскую работу с заключенными. Утевский писал: "Ширвиндт стал привлекать меня в товарищеском порядке к теоретической разработке некоторых вопросов уголовного права, встававших в деятельности мест заключения... когда я дал согласие работать с Ширвиндтом, мы решили, что я должен хотя бы год прослужить в одном из мест заключения и познакомиться на практике с тюремной деятельностью. Меня всегда интересовала проблема детской преступности" <85>.

--------------------------------

<85> См.: Утевский Б.С. Воспоминания юриста. М., 1989. С. 231.

Согласно Постановлению Совета народных комиссаров от 25 июня 1922 г. об объединении управления местами заключения в ведении одного Комиссариата, Центральный исправительно-трудовой отдел НКЮ с 12 октября 1922 г., приняв все функции ликвидированного с того же числа Главного управления принудительных работ, вошел в состав НКВД как Главное управление местами заключения. С этого момента все места заключения Республики, за исключением арестных домов, находящихся в ведении Главного управления милиции, и специальных мест заключения ГПУ, объединены в одном Управлении.

Отчитываясь перед предыдущими съездами Советов о своей работе, бывший Центральный исправительно-трудовой отдел наркомата юстиции в своих докладах в достаточной степени подробно останавливался на системе организованных им исправительно-трудовых учреждений. Эта система принята как основная и Главным управлением местами заключения. "Положение с личным составом в местах заключения также неудовлетворительно. Низкие тарифные ставки надзора мест лишения свободы Республики, снятие с государственного снабжения при крайне трудной и ответственной службе привели к тому, что количество надзора составляет в среднем около 75% полагающегося по штату. Имеются и такие исправдома, которые охраняются только одним надзирателем: остальные перешли на другую, лучше оплачиваемую работу. Недостаток надзора и невозможность на существующие низкие оклады найти лиц, желающих занять эти должности, поставили, как и в прошлом году, некоторые управления местами заключения перед необходимостью привлечь к исполнению этих обязанностей самих заключенных, из числа образцовых, пользующихся доверием администрации. Не лучше положение администрации и остальных служащих в местах лишения свободы Республики. Низкие тарифные ставки, отсутствие пайка привели также к массовому уходу служащих в другие учреждения. Многие вакантные канцелярские должности по рабочей и учебно-воспитательной части пришлось заменить заключенными" <86>.

--------------------------------

<86> См.: Пенитенциарное дело в 1922 г. М., 1923. С. 6 - 7.

Деятельность Главного управления местами заключения является в основном неизученной. Упразднение данного ведомства в 1930 г. привело к созданию мощной системы Главного управления лагерей (ГУЛАГа) и созданию новой тюремной системы в мире - исправительно-трудовых лагерей.