Глава 23. Международно-правовые акты, стандарты обращения с заключенными и проблемы их реализации

§ 1. История международного сотрудничества по проблемам

исполнения наказания и обращения с заключенным

Первые тюремные конгрессы (1846 - 1857 гг.) как проявление инициативы частных лиц. История международного сотрудничества по проблемам обращения с заключенными охватывает довольно-таки значительный период времени.

Начиная с середины прошлого века, а точнее с 1846 г., проведено немало международных тюремных конгрессов. На зарождение международного сотрудничества по пенитенциарным вопросам оказало влияние увеличение количества преступлений, совершаемых во всех государствах. В связи с этим в целях повышения эффективности борьбы с правонарушениями появилась идея о необходимости обмена информацией на международном уровне и унификации национальных законодательств.

В самом начале на обсуждение в международном масштабе выносились общие вопросы уголовного законодательства, судебного рассмотрения уголовных дел, а также проблемы исполнения уголовных наказаний.

В процессе сближения законодательств различных государств в области борьбы с преступностью, и в частности сближения уголовно-правовых норм, определенную роль сыграли ранее действовавшие законы Хаммурапи <216>, Декларация прав человека и гражданина 1789 г. <217>.

--------------------------------

<216> См.: Законы Хаммурапи царя Вавилона: хрестоматия по истории государства и права / Под ред. З.М. Черниловского. М., 1984. С. 12 - 25.

<217> См.: Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1995. С. 286 - 288.

На сближение законодательства по вопросам исполнения уголовных наказаний и обращения с заключенными различных государств оказал определенное влияние Кодекс Наполеона <218>, а также каноническое право <219>.

--------------------------------

<218> См.: Французский гражданский кодекс (Кодекс Наполеона). М., 1941.

<219> См.: Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1970. С. 177.

Обсуждению проблем исполнения наказаний способствовали идеи английских основателей пенитенциарной науки гуманистов - тюремного врача Д. Говарда и философа И. Бентама, которые резко обрушились на старую тюремную систему и выступили за тюремную реформу.

Прогрессу развития мировой пенитенциарной системы способствовали также возникновение в США пенсильванской, оборнской систем, а также прогрессивной системы А. Мэконочи.

В конце XVIII в. укрепилось мнение, что наибольших успехов в тюремном деле добились США. Туда направлялись делегаты для изучения тюремного законодательства. Отчеты делегатов, их популярные статьи об американской тюремной системе привлекли внимание всей Европы.

Изучению опыта тюрьмоведов США, Англии способствовало стремление ученых и практиков обменяться мнениями по вопросам состояния тюремного дела в различных государствах, а также позаимствовать наиболее удачные методы воздействия на правонарушителей. К тому же проблемам пенитенциарной практики в конце XVIII и начале XIX в. уделялось значительное внимание.

И.Я. Фойницкий в 40-х годах XIX в. писал, что тюремный вопрос был самым модным в юридической литературе прошлых лет и на законодательных собраниях <220>. Юристы и политики начала XIX в. надеялись, что тюремное заключение является самым эффективным средством борьбы с преступностью. Сложилось мнение, что только новые тюремные реформы способны предупредить совершение новых преступлений.

--------------------------------

<220> См.: Фойницкий И.Я. Пенитенциарный конгресс в Риме // Вестник Европы. 1836. Кн. 3. С. 341.

Сначала международные тюремные конгрессы проходили как съезды благотворительных организаций на неправительственном уровне и организовывались частными лицами.

Первый международный тюремный конгресс состоялся во Франкфурте-на-Майне в 1846 г. (Германия). Его организатором был французский медик Верентрап. На первом конгрессе состоялось знакомство деятелей пенитенциарной системы с содержанием международных пенитенциарных проблем, решались организационные вопросы.

Второй - в 1847 г. в Брюсселе (Голландия), на котором был организован и размещен в Париже Тюремный комитет действия, а также состоялось решение о ежегодном проведении конгрессов.

Третий конгресс состоялся несколько позже, в 1857 г., снова во Франкфурте-на-Майне. На нем уже конкретно обсуждались проблемы пенитенциарного характера и предметно предлагались пути их реализации.

Тюремным конгрессом в 1857 г. и закончилась первая серия международных конгрессов на неправительственном уровне.

Характерной особенностью международных конгрессов первой серии было то, что они: проводились по частной инициативе без широкой огласки, были частными собраниями и немногочисленными, многие государства своих официальных представителей не имели; получили название благотворительных, поскольку на них рассматривались в основном проблемы благотворительности по отношению к осужденным; теоретической основой обсуждения тюремных вопросов служили идеи либерализма. Большинство участников являлись представителями прогрессивной интеллигенции (экономисты, литераторы, медики и т.п.). Центральным вопросом всех тюремных конгрессов была защита одиночного тюремного заключения, которая считалась вершиной научной мысли, признавалась весьма актуальной и широко рекомендовалась для внедрения.

Наряду с одиночным тюремным заключением защищалась также идея полнейшей изоляции осужденных, применение масок, система молчания, религиозное воздействие.

В целом же теоретической базой тюремных конгрессов первой серии были политические идеи либерализма, обсуждаемые вопросы в основном носили общий характер и преследовали благотворительные цели.

Характеризуя международные конгрессы данного направления, И.Я. Фойницкий указывал на "частный уклад организации, благотворительно-либеральные тенденции, отвлеченность рассуждений и предвзятую защиту одиночного заключения" <221>.

--------------------------------

<221> См.: Фойницкий И.Я. Русская карательная политика: Сб. государственных знаний. СПб., Т. 1. 1874. С. 68.

Второй этап международных конгрессов по пенитенциарным проблемам (1872 - 1950 гг.). Характерные особенности конгрессов этой серии. Деятельность международных тюремных конгрессов второй серии связана с осознанием необходимости решения пенитенциарных проблем на межгосударственном уровне. Они стали созываться по инициативе Нью-Йоркского тюремного общества. Такое общество было организовано для изучения практики деятельности тюремных заведений в США в целях выработки единообразных конкретных рекомендаций по содержанию заключенных. В связи с этим Нью-Йоркское тюремное общество обратилось ко всем цивилизованным государствам мира с предложением описать тюремные заведения и сообщить условия содержания в них осужденных.

Тюремные учреждения рассматриваемого периода России описал граф В.А. Сологуб, занимавший пост председателя правительственной комиссии по преобразованию тюремного ведомства и тюрем. Он же был инициатором созыва международного тюремного конгресса на правительственном уровне. Идея Сологуба нашла признание у деятелей американского тюремного общества и была одобрена в 1870 г. в г. Цинциннати на национальном пенитенциарном конгрессе США <222>.

--------------------------------

<222> См.: Стручков Н.А., Бажанов О.И., Ускова И.Б. Обсуждение пенитенциарных проблем на международном уровне. Рязань, 1977. С. 5.

Затем с учетом рекомендаций данного национального пенитенциарного общества правительство США обратилось к другим государствам с предложением созыва международного тюремного общества.

Первый межгосударственный тюремный конгресс второй серии состоялся в Лондоне в 1872 г. На нем присутствовали 310 человек, которые представляли 22 государства. Организаторами данного тюремного конгресса стали представитель американского тюремного общества доктор Уайнс и граф В.А. Сологуб. На конгрессе было рассмотрено тридцать вопросов, которые в основном были посвящены проблемам тюремного заключения.

На первом международном конгрессе была избрана специальная комиссия, которая должна была выполнять роль исполнительного комитета.

На втором конгрессе в Стокгольме в 1878 г. был предложен проект создания Международной пенитенциарной комиссии и установлены ее функции.

Россия выразила согласие принимать участие в работе данной комиссии и принимала участие в ее финансировании. В обязанности комиссии входило: собирать и обобщать практический материал по предупреждению совершения новых преступлений со стороны заключенных, освободившихся из тюрем; рекомендовать правительствам зарубежных государств передовой опыт по исполнению наказания в виде тюремного заключения; вести подготовку очередных конгрессов и программ их деятельности; поддерживать связи с тюремными обществами различных государств.

По замыслу организаторов конгресса и исполнительного комитета последующие конгрессы было решено проводить через каждые пять лет и в своем бюллетене публиковать тюремную статистику.

Начиная со второго конгресса, а также во всех последующих конгрессах в повестку дня стали включаться не только вопросы по тюрьмоведению, но и вопросы, связанные с совершенствованием уголовного законодательства, разработкой мер предупреждения преступлений, в том числе и со стороны несовершеннолетних.

С 1878 г. под руководством Международной пенитенциарной комиссии, а затем под эгидой Международной уголовной и пенитенциарной комиссии, которая просуществовала до 1950 г., было проведено двенадцать конгрессов. В последующий период конгрессы созывались в: Стокгольме (1878 г.), Риме (1885 г.), Санкт-Петербурге (1890 г.), Париже (1895 г.), Брюсселе (1900 г.), Будапеште (1905 г.), Вашингтоне (1910 г.), Лондоне (1925 г.), Праге (1930 г.), Берлине (1936 г.), Гааге (1950 г.).

Тюремные конгрессы второй серии уже не являлись частными собраниями, они организовывались на уровне отдельных государств. Другой их особенностью было то, что уделялось значительное внимание обобщению пенитенциарного законодательства и тюремной практике <223>.

--------------------------------

<223> См.: Утевский Б. IX Международный тюремный конгресс // Право и жизнь. 1926. Кн. 2 - 3. С. 81.

Среди участников международных конгрессов все большее признание получает положение о том, что тюрьмоведение не представляет собой какого-то замкнутого явления, а является одним из звеньев в сложной системе борьбы с преступностью.

Переориентация тюремных конгрессов в конгрессы по предупреждению преступности стала тенденцией. Если до 1890 г. они проходили в трех секциях (уголовное право, пенитенциарные вопросы, вопросы предупреждения преступлений), то начиная с 1895 г. стала работать еще одна секция, где обсуждались проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних.

Важно отметить и то, что отдельные вопросы ввиду их актуальности неоднократно включались в повестки дня ряда конгрессов.

В частности, вопросы о трудовом использовании различных категорий заключенных, оплате их труда обсуждались на Римском, Петербургском, Парижском, Будапештском, Вашингтонском и Лондонском конгрессах. Итогом подобных обсуждений явилось то, что была принята резолюция об обязательном труде заключенных и его оплате. Указанное обстоятельство для того времени было принципиально новым и носило прогрессивный характер.

Неоднократно поднимался вопрос о деятельности общественных организаций и их воспитательной работе с заключенными как в период отбытия ими наказания, так и в период после их освобождения. Указанные проблемы были предметом обсуждения на Стокгольмском, Римском, Петербургском и Брюссельском конгрессах.

На Римском конгрессе рассматривался вопрос о наблюдательных комиссиях и советах. Были установлены их примерные функции, а также рекомендованы в качестве наблюдательно-попечительских комитетов для всех мест лишения свободы.

Следует отметить и следующее обстоятельство, что проведение первых конгрессов совпало с периодом развития пенитенциарной науки, что нашло свое отражение в решениях международного Петербургского конгресса в 1890 г. Одной из его рекомендаций было создание при университетах кафедр тюрьмоведения, создание библиотечного дела в тюрьмах по вопросам исполнения уголовных наказаний. Такое решение было сформулировано в связи с тем, что начиная с 1871 г. началось преподавание профессором И.Я. Фойницким учебного курса тюрьмоведения в Московском университете. В 1889 г. в Санкт-Петербурге вышло в свет его монографическое исследование "Учение о наказании в его связи с тюрьмоведением". Значительный вклад в организацию подготовки докладов, формулирование резолюций и проведение Петербургского конгресса внесли русские ученые, а также практические работники тюремных учреждений.

В дореволюционный период Россия активно участвовала практически во всех международных конгрессах данной серии. В связи с этим следует отметить, что рекомендации таких международных конгрессов наложили определенный отпечаток на тюремную систему Российского государства <224>.

--------------------------------

<224> См.: Уголовно-исполнительное право России / Под ред. А.И. Зубкова. М., 1997. С. 15.

На Стокгольмском, Брюссельском и Пражском тюремных комитетах обсуждался вопрос о целесообразности одиночного тюремного заключения. В принятой резолюции отмечалось, что данную меру нецелесообразно использовать в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Одновременно указывалось, что одиночное тюремное содержание может быть полезным в качестве одного из начальных элементов прогрессивной системы. Впоследствии, в 1900 г., на Брюссельском конгрессе была также одобрена резолюция о необходимости применения одиночного содержания, но только в отношении осужденных рецидивистов.

Значительное внимание на заседаниях Стокгольмского, Петербургского и Пражского конгрессов уделялось мерам поощрения и взысканиям заключенных. В резолюциях конгрессов предлагался примерный перечень таких мер.

Все поощрения классифицировались на материальные (улучшение норм питания, увеличение суммы денег для личного пользования), нравственные (разрешение покупать книги, оказывать материальную помощь родственникам, надежда на сокращение срока). Было также сформулировано правило, что заключенные могут расходовать только те денежные средства, которые они сумели заработать личным трудом в местах заключения.

К нарушителям порядка отбывания наказания рекомендовался довольно-таки широкий перечень мер дисциплинарных взысканий и порядок их реализации: выговор, лишение ранее объявленных мер поощрения, усиление строгости режима отбывания тюремного заключения (удаление из камеры стола, стула, постельных принадлежностей, затемнение камеры, лишение права на труд, чтения), уменьшение нормы питания, применение смирительной рубашки.

В резолюциях Пражского конгресса отмечалось, что в пенитенциарном законодательстве должны быть четко указаны конкретные проступки осужденных и налагаемые на них меры воздействия. Наложению взыскания на того или иного правонарушителя должно предшествовать его объяснение.

На Пражском, Брюссельском и Будапештском конгрессах рассматривались вопросы борьбы с алкоголизмом как фактором, влияющим на увеличение преступности, лечения алкоголиков и их исправления. В резолюции Седьмого Международного конгресса (Будапешт, 1906 г.) рекомендовалось сокращать продажу спиртных напитков в определенные дни (в воскресенье, в субботу вечером, в понедельник утром). В отношении же лиц, лишенных свободы, содержащихся в местах лишения свободы, была рекомендация запретить им употребление спиртных напитков, включая сидр, виноградное вино, пиво, заменив их молоком, другими неалкогольными напитками либо деньгами, которые не представится возможным использовать на приобретение алкогольных напитков.

На четвертом конгрессе (Петербург, 1890 г.) обсуждался вопрос о заключенных, которые не поддаются исправлению. В связи с этим было высказано решительное мнение, что неисправимых осужденных нет, а есть преступники, которые совершают преступления по привычке. К такой категории правонарушителей конгресс рекомендовал применять длительные сроки лишения свободы в исправительных учреждениях, работных домах или направление в ссылку с обязательным привлечением к полезному труду. При этом в резолюции была высказана рекомендация о возможности применения к рецидивистам такого стимула, как условное освобождение.

На международных конгрессах второй серии обсуждались и принимались резолюции и по другим важным вопросам исполнения уголовных наказаний: о применении прогрессивной системы отбывания наказания с учетом опыта Англии, Ирландии, США; об исполнении наказаний применительно к несовершеннолетним; неопределенных приговорах и долгосрочных наказаниях; о понятии рецидива преступлений и исполнении наказаний в отношении рецидивистов; о ссылке и особенностях ее исполнения; принципах исполнения наказаний в реформаториях; организации исполнения условного осуждения под надзором (пробация) и условном освобождении из мест лишения свободы и т.д.

В целом же международные конгрессы, проходившие на правительственном уровне, характеризуются тем, что: ранее "неоспоримые" достоинства одиночного тюремного заключения осужденных были поколеблены. Это было вызвано появлением новых тюремных систем, где проводилось отбывание наказания по прогрессивной системе; другой отличительной чертой было то, что круг вопросов, которые обсуждались на конгрессах, значительно расширился. Помимо пенитенциарных проблем, вопросов уголовного права, обсуждались вопросы предупреждения преступлений, в том числе и среди несовершеннолетних, общественной благотворительности; основное внимание проводимых конгрессов было направлено на обобщение передового опыта по вопросу о тюремной практике, обмен опытом. Принимаемые конгрессами научные рекомендации и резолюции были авторитетными мнениями специалистов. Принимаемые резолюции сыграли прогрессивную роль в становлении, развитии практики деятельности мест заключения, пенитенциарной науки и законодательств различных стран.

Вместе с тем проводимые конгрессы рассматриваемой серии по-прежнему назывались тюремными. Что же касается непосредственного применения резолюций на практике, то они юридической силы не имели. Рекомендации как бы "повисали в воздухе", то есть имели рекомендательный характер, а поэтому не всегда реализовались на практике.

Рассмотрение пенитенциарных проблем на Международных конгрессах Организации Объединенных Наций (ООН) по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями (1955 - 2000 гг.). Новый, третий этап международной деятельности по борьбе с преступностью берет свое начало после создания ООН. В связи с этим в 1950 г. Международная уголовная и пенитенциарная комиссия была упразднена, а ее функции на себя приняла ООН <225>.

--------------------------------

<225> См.: Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983. С. 4, 118 - 144.

С созданием ООН качественно изменились не только характер обсуждаемых вопросов, но и название конгрессов. В настоящее время они называются конгрессами по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, которые являются специализированными конференциями ООН. В их работе принимают участие правительственные делегации; представители специализированных учреждений ООН и международных организаций; делегации международных неправительственных организаций; отдельные граждане, являющиеся специалистами в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями.

Международные конгрессы ООН проводятся с 1955 г. один раз в пять лет. Всего за истекший период по настоящее время было проведено десять Конгрессов: 1955 г. (Женева), 1960 г. (Лондон), 1965 г. (Стокгольм), 1970 г. (Киото), 1975 г. (Женева), 1980 г. (Каракас), 1985 г. (Милан), 1990 г. (Гавана), 1995 г. (Каир), 2000 г. (Вена). Россия участвует в международных конгрессах третьей серии со второго конгресса, то есть с 1960 г.

Правовой основой деятельности Конгрессов ООН являются резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Экономического и Социального Совета. Деятельность Конгрессов ООН по рассматриваемым вопросам, как правило, завершается принятием итогового документа - резолюции либо доклада по обсуждаемой проблеме, которые по своему содержанию имеют рекомендательный характер.

Первый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями состоялся в августе - сентябре 1955 г. в Женеве (Швейцария).

В повестку дня Конгресса ООН были включены пять вопросов: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными; открытые исправительные учреждения; пенитенциарный труд; набор, обучение и статус тюремного персонала; предупреждение преступности несовершеннолетних.

Значительное место в работе первого конгресса было уделено вопросу о Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Этот вопрос будет специально более подробно рассматриваться в отдельном параграфе настоящей темы.

В резолюции по второму вопросу "открытые исправительные учреждения" рекомендовалось следующее: учреждения открытого типа являются важным шагом в развитии современных пенитенциарных систем; учреждения данного вида важны с точки зрения приспособления осужденных к условиям свободной жизни; категории осужденных, которые могут содержаться в таких учреждениях. Предлагались также конкретные рекомендации относительно порядка содержания заключенных в учреждениях открытого типа.

В принятом документе указывались характерные признаки открытых учреждений, которые в целом и носили общий характер. Это отсутствие охраны, решеток, заборов.

По третьему вопросу, как следует из резолюций конгресса, отмечалось, что тюремный труд не следует рассматривать как дополнительное наказание либо кару, а как важное средство исправления заключенных, фактор предупреждения их праздности и распущенности.

По четвертому вопросу отмечалось, что: персонал исправительных учреждений необходимо отнести к служащим важного участка государственной деятельности; государственные служащие по исправлению преступников должны быть обеспечены жилой площадью, и их труд должен оплачиваться достаточно высоко; тюремные заведения нельзя уподоблять военной организации, однако для поддержания определенной субординации пенитенциарные работники должны иметь дисциплинарный устав; работники тюремного персонала, которые не относятся к штату охраны, оружия носить не должны; необходимость организации специальных учебных заведений для подготовки работников пенитенциарной системы; работа всех сотрудников тюремных заведений, независимо от занимаемой должности и специальности (врачи, преподаватели, психологи и пр.), должна быть направлена на исправление заключенных.

Второй Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями был более представительным. В частности, если на первом конгрессе принимало участие около 500 представителей из 40 государств, то в работе второго международного форума участвовали делегаты 84 государств. Общее же количество представителей было уже более 900 человек <226>.

--------------------------------

<226> См.: Смирнов Л.Н. Второй Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями // Социалистическая законность. 1961. N 1. С. 46; Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972. С. 25.

В работе второго и всех последующих международных конгрессах принимали активное участие не только делегации бывшего СССР, Украинской, Белорусской союзных республик, но и представители бывших социалистических государств (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния).

По сравнению с первым Конгрессом ООН вопросы пенитенциарной проблематики обсуждались на заседании одной из секций. В повестку были включены вопросы использования труда в рамках национального хозяйства, включая вопрос о вознаграждениях заключенных; подготовка осужденных к освобождению и постпенитенциарная помощь, а также помощь иждивенцам заключенных; краткосрочное лишение свободы; общеобразовательная и профессиональная подготовка правонарушителей.

По вопросу о подготовке заключенных к освобождению выступал директор пенитенциарной службы Камбоджии Чхе-Ким Хонг. Он заявил, что подготовка заключенных к освобождению должна проводиться в последний период. Делегация бывшего СССР не согласилась с такой постановкой вопроса и отметила, что проблемы подготовки заключенных должны решаться в течение всего периода срока отбывания наказания. Данное мнение нашло отражение в резолюции конгресса.

По обсуждаемому вопросу о тюремном труде было отмечено, что данный вопрос в работе международных конгрессов стал традиционным. В результате состоявшихся дискуссий было отмечено, что количество сторонников, придерживающихся теории: "тюремный труд - наказание", "часть наказания" постоянно уменьшается.

Господствующей точкой зрения стала позиция, что труд является основным средством исправления осужденных и к элементам наказания не относится. Однако мнения делегатов разошлись по оплате труда заключенных. Одна часть делегатов вносила предложения не оплачивать их труд, другие, напротив, - оплачивать их работу в соответствии с национальным трудовым законодательством.

В резолюциях второго конгресса было указано: труд заключенных следует считать основным средством их исправления; школьное обучение и профессионально-техническая подготовка правонарушителей должны строиться на общенациональных программах, а соответствующие документы об образовании заключенные должны получать такие же, как и все граждане государства в условиях свободы. На пленарном заседании также отмечалось, что в каждом тюремном заведении должно быть минимальное число заключенных, которых следует привлекать на работу по хозяйственному обслуживанию учреждений.

На третьем Конгрессе ООН по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями присутствовало 1200 делегатов из 78 государств <227>. Данный международный конгресс, как все последующие, следует назвать скорее криминологическим, нежели пенитенциарным.

--------------------------------

<227> См.: Карпец И.И. На Конгрессе ООН по предупреждению преступности // Социалистическая законность. 1955. N 11. С. 50.

В повестку были включены следующие вопросы:

- социальные изменения и предупреждение преступности;

- факторы и предупреждение преступности;

- общественные превентивные мероприятия;

- меры по предупреждению рецидива;

- испытательный срок и другие меры вне исправительного воздействия;

- специальные превентивные и исправительные средства в отношении молодежи.

Тем не менее на Стокгольмском конгрессе обсуждались вопросы, касающиеся деятельности пенитенциарных учреждений. В докладах были отмечены следующие положения, что в тюрьмах существуют две противоположные социальные группы в лице персонала и заключенных; лишение свободы как вид уголовного наказания не приносит пользы ни государству, ни обществу; тюремное заключение способствует росту рецидивной преступности; отрицательное влияние тюремного заключения может преодолеть не каждый осужденный, поскольку содержащиеся в местах заключения лица образуют своего рода субкультуру, которая имеет антисоциальный характер.

С учетом постановочных проблем исполнения уголовных наказаний на конгрессе предлагалось: к лишению свободы прибегать в исключительных случаях; чаще применять такое средство, как условное осуждение и наказания, не связанные с лишением свободы (штраф и пр.); труд вне мест лишения свободы. Во многих докладах делегатов конгресса четко прозвучала рекомендация, что лишение свободы необходимо применять только к наиболее опасным преступникам, совершившим тяжкие преступления.

На третьем конгрессе отмечалось, что слишком часто вся вина за рецидив преступлений возлагается на персонал пенитенциарных учреждений, тогда как в этом повинны и другие государственные службы, с которыми имеют дело освобожденные. Потому лица, освободившиеся из мест заключения, не найдя поддержки в бытовом и трудовом устройстве, вновь совершают рецидивные преступления.

Традиционно рассматривался вопрос о предупреждении преступлений среди молодежи. Было рекомендовано к данной категории правонарушителей лишение свободы применять в исключительных случаях, чаще использовать условное осуждение, вместо тюремного заключения к молодым правонарушителям применять специальные учреждения открытого типа, где бы можно было широко внедрять привлечение осужденных к труду и профессионально-техническое обучение.

На третьем конгрессе особенно остро обсуждались вопросы применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества, исправительных средств в отношении несовершеннолетних и предупреждения рецидивной преступности.

Четвертому Конгрессу ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями предшествовал ряд региональных заседаний и консультаций с экспертами и консультантами в Америке, Африке, Европе. Работа конгресса 1970 г. протекала в четырех секциях <228>. Наряду с проблемами криминологическими рассматривались и вопросы пенитенциарного характера. Делегаты утверждали, что преступность и ее рост обусловлены индустриализацией, научно-техническим прогрессом, урбанизацией. Отличительной чертой конгресса был отказ от биологической концепции причин преступности.

--------------------------------

<228> См.: Карпец И.И. IV Конгресс ООН по предупреждению преступности // Советское государство и право. 1970. N 12. С. 136.

В повестку дня были включены и такие вопросы, как участие общественности в предупреждении преступности, оказание помощи освобожденным, а также вопрос о Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными в свете последних достижений пенитенциарной науки и практики.

С большим интересом на конгрессе были выслушаны выступления делегации СССР о новом исправительно-трудовом законодательстве и о практике исправления осужденных. Делегация отметила, что новое советское исправительно-трудовое право (Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г., ИТК РСФСР 1970 г. и ИТК других союзных республик) впитало в себя прогрессивные положения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

Обсуждению подверглись и Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, и в частности, такие направления, как характер Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, их статус, сфера действия; применение Стандартных правил в национальном законодательстве и международном масштабе; необходимость дальнейшего усовершенствования этих Правил.

Делегаты констатировали, что данные Правила имеют универсальный характер и применять их следует с учетом местных условий того либо иного государства, социальной и культурной жизни конкретной страны. Многие участники Конгресса ООН высказали мнение, что в будущем Минимальные стандартные правила обращения с заключенными можно будет преобразовать в международную конвенцию. Однако это предложение было отклонено как преждевременное.

Пятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в основном был посвящен уголовно-правовым и криминологическим проблемам и проходил под девизом: "Предупреждение преступности и борьба с ней - одна из основных проблем последней четверти века" <229>.

--------------------------------

<229> См.: Кирин В.А., Кудрявцев В.Н. Борьба с преступностью и социальное развитие // Советское государство и право. М., 1978. N 6. С. 110.

В соответствии с повесткой дня на различных секциях обсуждались следующие вопросы:

изменения в формах и масштабах преступности - международной и внутригосударственной; роль уголовного законодательства, отправления правосудия и других форм общественного контроля и предупреждения преступности; новая роль полиции и других органов обеспечения правопорядка с особым упором на изменяющуюся обстановку и минимальные нормы эффективности; экономические и социальные последствия преступности и новые задачи в области исследования и планирования.

На четвертой секции обсуждался доклад "Обращение с правонарушителями, содержащимися в заключении и находящимися на свободе". В данном докладе было высказано предложение о неукоснительном соблюдении принятых ООН Стандартных минимальных правил обращения с заключенными.

Дискуссия развернулась и по другим направлениям: замена тюремного заключения наказаниями, не связанными с лишением свободы; защита всех людей от пыток и других жестоких мер, которые унижают достоинство человека; установление более гуманного правосудия и пенитенциарных систем.

Участники Конгресса ООН единодушно отметили, что целями уголовного наказания и соответственно пенитенциарных систем являются: защита общества от преступников; снижение уровня преступности; ресоциализация (исправление) преступников.

Результатом обсуждения пенитенциарных вопросов стало принятие "Процедуры для эффективного выполнения Стандартных минимальных правил обращения с заключенными". По содержанию данного документа обсуждались вопросы по применению Правил с учетом регионального и национального законодательства; их распространению и ознакомлению с ними заключенных. В соответствии с "Процедурами" предусматривалось создание постоянно действующего специального Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней, который должен заниматься вопросами применения и совершенствования Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Было также рекомендовано включить изучение Правил в учебные программы подготовки работников пенитенциарной системы.

На шестом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в повестку дня были включены вопросы:

- о тенденциях в области борьбы с преступностью и стратегии ее преодоления;

- судебное преследование несовершеннолетних правонарушителей до и после совершения преступлений;

- реорганизация в области исправительных мер и их влиянии на лиц, находящихся в местах заключения;

- о роли международного сотрудничества в борьбе с правонарушениями и т.д. <230>.

--------------------------------

<230> См.: Сухарев А.Я. К итогам шестого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. II Советское государство и право. 1981. N 6. С. 140; Викторова И.Б. VI Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями // Исправительно-трудовые учреждения. 1981. N 16. С. 74.

В дискуссии по вопросу о реорганизации в области исправительных мер и их воздействии на заключенных рассматривались поиски наказаний, не связанных с лишением свободы; проблемы гуманизации и сужение элементов кары. В контексте данной проблемы дискутировались предложения о сокращении количества тюрем, об активном включении общественности в работу по исправлению осужденных. Делегаты Австрии, Швеции вышли с предложением об исключении смертной казни из уголовного законодательства как меры негуманной. Однако данное предложение большинство делегатов не поддержали. В документах конгресса отмечается, что сохранение смертной казни как временной меры за наиболее тяжкие преступления, в том числе за преступления против мира, человечества и за военные преступления, пока остается целесообразным.

Делегаты Австралии, Венесуэлы, Индии, Японии отметили, что растет потребление наркотиков, и в первую очередь со стороны молодежи и несовершеннолетних. В резолюциях по вопросам обращения с правонарушителями делегатам было рекомендовано приступить к разработке проекта Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство личности видов обращения и наказания, на подготовку кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.

Конгресс обратил внимание на соблюдение международных пактов о правах человека применительно к лицам, отбывающим уголовные наказания по приговору суда. Работа шестого Конгресса ООН завершилась принятием Каракасской декларации. Особенно отмечалось, что в условиях успешной борьбы с уголовной преступностью следует улучшать социальные условия жизни людей.

В работе седьмого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, проходившего под девизом "Предупреждение преступности в целях свободы, правосудия, мира и развития", участвовали делегаты от 123 государств, 10 межгосударственных, более 50 неправительственных организаций, 13 учреждений и институтов ООН <231>.

--------------------------------

<231> См.: Кудрявцев А. VII Международный конгресс криминологии // Воспитание и правопорядок. 1985. N 4. С. 25 - 27.

В повестку работы Миланского конгресса были включены следующие вопросы:

- новые формы борьбы с преступностью и предупреждение ее в контексте развития;

- процессы и перспективы уголовного правосудия в изменяющемся мире;

- будущие задачи; молодежь, преступность и правосудие; разработка и реализация стандартов и норм ООН в области правосудия и др.

На конгрессе специально рассматривался вопрос о выполнении рекомендаций Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, а также резолюции шестого Конгресса ООН о реализации международных стандартов по правам человека и соответственно документов в отношении субъективных прав осужденных. На конгрессе также была выражена озабоченность ростом преступности в подавляющем большинстве государств. Делегаты отметили, что причинами такого обстоятельства являются социальное неравенство и несправедливость; неграмотность и безработица; культ насилия и жестокость; аморальное поведение, нищета.

По итогам работы рассматриваемого конгресса было принято шесть основных документов и 24 резолюции, план действий по предупреждению преступности на предстоящий пятилетний период. В указанных документах вновь подчеркивалось, что успех борьбы с преступностью в немалой степени зависит от улучшения социальных условий жизни народа, от повышения уровня культуры всех людей.

Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшийся в Гаване, был одним из самых представительных форумов ООН. В его работе участвовали делегаты от более 130 государств и более 30 неправительственных организаций <232>.

--------------------------------

<232> См.: Голик Ю.В. Вызов принят. К итогам VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями // Правда. 1990. 19 сентября.

На конгрессе предметом обсуждений были следующие проблемы:

- борьба с терроризмом в международном масштабе;

- борьба с организованной преступностью;

- борьба с преступностью несовершеннолетних, а также с преступностью, связанной с распространением и потреблением наркотических веществ.

В числе рассматриваемых вопросов обсуждался ряд проблем, связанных с деятельностью пенитенциарной системы. В частности, делегаты отмечали, что она должна быть гуманной и справедливой.

Главный момент состоял в том, что конгресс выработал Основные принципы обращения с заключенными. В данном документе говорится об уважении человеческого достоинства заключенных, недопущении нарушения их прав, сформулированы положения, связанные с участием правонарушителей в культурно-воспитательных мероприятиях, общественно полезном труде и его оплате; провозглашено право заключенных на равное медицинское обеспечение, создание необходимых условий для их ресоциализации. Принципы были сформулированы в целях повышения эффективности внедрения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

Конгрессом были также выработаны рекомендации по защите прав несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы. Ставился вопрос об ограничении тюремного заключения в отношении данной категории лиц. Конгрессом ООН были представлены рекомендации по стандартизации предупреждения преступности среди несовершеннолетних, тем самым он внес определенный вклад в деле объединения мирового сообщества в вопросах борьбы с преступностью.

По инициативе Итальянской делегации развернулась острая дискуссия по вопросу о применении смертной казни. Наша делегация в этой связи высказала свое мнение, что сложившаяся криминальная обстановка в государстве пока не позволяет отказаться от ее применения, но законодатель принимает все возможные меры в целях ограничения применения данной исключительной меры. По итогам работы конгресса было принято 43 резолюции.

Девятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями был самым представительным из всех девяти Конгрессов ООН. Он состоялся в период с 29 апреля по 8 мая 1995 г. в Каире (Египет). В его работе принимало участие более чем 1500 виднейших криминологов, представлявших 140 государств, более 100 национальных и неправительственных организаций <233>.

--------------------------------

<233> См.: Сизый А.Ф. Международно-правовые акты, стандарты обращения с заключенными и проблемы их реализации в свете нового уголовно-исполнительного законодательства РФ: Учеб. пособие. Чебоксары, 1998. С. 15.

На конгрессе обсуждалась целая серия криминологических вопросов:

планирование и предупреждение преступности в городах; средства информации в предупреждении преступного поведения; искоренение насилия в отношении женщин и др. Специально рассматривался вопрос "О выполнении на практике Минимальных стандартных правил обращения с заключенными", и в Резолюции N 5 конгресс установил следующие рекомендации:

1) Минимальные стандартные правила обращения с заключенными распространить среди администрации тюрем и лиц, находящихся в местах заключения, с целью их изучения;

2) постоянно обмениваться мнениями относительно улучшения условий содержания осужденных;

3) установить гласный контроль за деятельностью мест лишения свободы со стороны суда, парламента и независимых национальных органов;

4) доводить информацию об условиях содержания заключенных до сведения широкой общественности;

5) стимулировать проведение исследований, касающихся деятельности мест лишения свободы.

Девятый Конгресс ООН предложил также качественно улучшить деятельность пенитенциарных систем государств. В связи с этим было рекомендовано: переосмыслить деятельность пенитенциарной системы; установить приоритетные направления (модернизация тюрем, укрепить связь науки и практики); улучшить подготовку кадров для тюремной системы; уважать достоинство и права заключенных, содержащихся в местах лишения свободы; когда это возможно, в отношении правонарушителей использовать альтернативные меры наказания (например, условное осуждение вместо тюремного заключения).

Десятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями состоялся в апреле 2000 г. в Вене (Австрия). Предметом его обсуждения были вопросы: укрепление законности (в основу подхода к законности была положена концепция верховенства закона и природы правопорядка); сотрудничество в борьбе с организованной преступностью; эффективное предупреждение преступности в соответствии с новейшими достижениями; ответственность и справедливость в процессе правосудия. Конгресс проходил под девизом: "Преступность и правосудие: ответы на вызовы XXI века" <234>.

--------------------------------

<234> См.: X Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями // Государство и право. 2000. N 9. С. 95.

Особое внимание участники конгресса уделили проблеме борьбы с организованной преступностью, которая связана с производством и распространением наркотиков, опасными тенденциями усиления терроризма, расширением незаконного рынка огнестрельного оружия.

Обсуждались и такие проблемы: борьба с коррупцией, участие общественности в предупреждении преступлений, женщины в системе правосудия, преступления, связанные с использованием компьютерной сети.

По проблеме предупреждения преступности конгрессом обращено внимание на разработку международных принципов предупреждения преступности, активизацию участия общественных формирований ее предупреждении.

Проблемы, связанные с исполнением наказания, на десятом конгрессе не рассматривались.

Одиннадцатый Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию состоялся в Бангкоке (Таиланд) и проходил 18 - 25 апреля 2005 г. В этом глобальном антикриминальном форуме принимало участие три тысячи делегатов из 178 стран.

Одиннадцатый Конгресс ООН характеризуется как уникальный форум, поскольку он обеспечил возможность обсуждения первоочередных проблем в области профилактики преступности и уголовного правосудия. В число пунктов повестки дня работы одиннадцатого Конгресса были включены пять основных вопросов:

профилактика преступлений и борьба с рецидивной преступностью; международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и другой транснациональной организованной преступностью; наркопреступность и противодействие наркотикам; экономические, финансовые преступления и противодействие коррупции; о преступлениях в сфере использования компьютеров и компьютерных технологий. Меры по предупреждению компьютерной преступности и кибертерроризма. В целом же одиннадцатый Конгресс ООН проходил под названием: "Взаимодействие и ответные меры: стратегические союзы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия".

Кроме того, в рамках конгресса было проведено шесть технических семинаров-практикумов по антикриминальной тематике.

На одиннадцатом Конгрессе ООН вопросы обращения с заключенными и связанные с этим пенитенциарные проблемы специально не рассматривались. Однако в процессе обсуждаемых вопросов отмечалось, что по-прежнему места лишения свободы остаются переполненными, где формируются далеко не гуманные отношения. К тому же, каких-либо позитивных подвижек в данном вопросе не наблюдается.

В выступлениях делегатов Конгресса ООН затрагивались вопросы:

о замене наказания в виде лишения свободы наказаниями, не связанными с изоляцией от общества; гуманного отношения к осужденным несовершеннолетним и осужденным женщинам; необходимости усиления профилактической деятельности и контроля государственных органов за поведением лиц, которые освободились от отбывания наказания.

По итогам работы Конгресса ООН было предложено государствам и участникам конгресса разработать национальные программы профилактики преступного поведения. Речь также шла о разработке и принятии трансконтинентальной международной программы профилактической деятельности.

Таким образом, Конгрессы ООН и принятые ими резолюции ориентируют мировое сообщество на более эффективное использование цивилизованных средств, борьбу с преступностью. Особенно подчеркивается, что преодоление преступных проявлений должно осуществляться активной деятельностью национальных правоохранительных органов (учреждений) и представителями широкой общественности того или иного государства. При этом выполнение своих национальных планов в вопросах борьбы с преступностью должно максимально согласовываться с учетом соблюдения тех стандартов, которые были приняты и одобрены мировым сообществом.