§ 2. Основные направления современной

уголовно-исполнительной политики

Современное состояние уголовно-исполнительной системы, положение в области исполнения уголовных наказаний вызывают серьезную озабоченность, что, в свою очередь, требует кардинальных мер организационного порядка и в силу этого серьезной корректировки уголовно-исполнительной политики. Дальнейшего совершенствования требует и существующая правовая база в вопросах обеспечения основных направлений уголовно-исполнительной политики.

В течение значительного периода времени, многих десятилетий XX века, как справедливо отметил Президент РФ Д.А. Медведев, работа нашей уголовно-исполнительной системы, как и в целом уголовная политика в нашей стране, носила преимущественно репрессивный характер. И это, наверное, фундаментальная причина того, что состояние самой уголовно-исполнительной системы очень сложное, тяжелое <27>.

--------------------------------

<27> Подробнее см.: Вступительное слово Президента РФ Д.А. Медведева на заседании Президиума Государственного совета "О состоянии уголовно-исполнительной системы РФ" в Вологде 12 февраля 2009 г. // URL: http://www.viperson.ru.

Сложность настоящего положения уголовно-исполнительной системы России определяется рядом факторов. С одной стороны, уже заметны явные тенденции к ее реформированию, приняты законодательные акты, в том числе УИК РФ, впервые на уровне закона закрепивший права и обязанности осужденных, выработанные многолетней практикой исправительных учреждений. В течение времени действия УИК РФ в него неоднократно вносились изменения и дополнения. С другой стороны, российская пенитенциарная система остается плотью от плоти прежней исправительно-трудовой системы советского периода <28>.

--------------------------------

<28> См.: Минязева Т.Ф. Проблемы правового статуса личности осужденного в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 4.

Демократизация общества в 90-е годы XX в. незначительно отразилась на карательной политике государства. С одной стороны, УК РФ вобрал в себя новые виды наказаний, альтернативные лишению свободы и призванные сократить назначение этого вида наказания (обязательные работы, ограничение свободы, арест), но их введение в действие затрудняется тем обстоятельством, что отсутствует соответствующая база и необходимые средства. С другой - появились такие сроки лишения свободы, как 20, 25, 30 лет, чего не знала практика советского периода.

В рамках одного исправительного учреждения созданы различные условия отбывания наказания, даже в колониях общего режима осужденные могут содержаться в строгих условиях, а с 14 марта 2001 г. в одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режимов. Значительно расширена сфера применения пожизненного лишения свободы, что, в свою очередь, создает и будет создавать в будущем новые социально-экономические проблемы.

Как справедливо отмечает профессор М.С. Рыбак, условия содержания в исправительных учреждениях России вызывают некоторую озабоченность общества и государства, а также международной общественности. Кроме того, и это очень важно, около девяноста процентов лишенных свободы, освобождающихся из колоний, не имеют необходимых средств к существованию, так как работы для всех нет. Вследствие этого, рецидивная преступность остается предельно высокой, что, в свою очередь, свидетельствует о неспособности действующей в стране исправительной системы в полной мере обеспечить решение поставленных перед ней задач и неэффективности применяемых к осужденным средств исправления и мер социальной адаптации <29>.

--------------------------------

<29> См.: Рыбак М.С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: Проблемы теории и практики. Саратов, 2001. С. 5.

Кроме того, должно быть обеспечено полное содействие нравственному оздоровлению осужденного.

Вместе с тем необходимо отметить, что существует возросший в последнее время уровень совершения новых преступлений лицами, отбывающими наказание (пенитенциарный рецидив). Это обстоятельство также свидетельствует о необходимости изменения качественного состояния действующей в России исправительной системы. Она должна быть более прозрачной, подконтрольной всему обществу. Только при таком подходе действующая система исполнения уголовных наказаний может рассматриваться как эффективный, целостный государственный институт, способный решать стоящие перед ним задачи. Означенным тезисом можно охарактеризовать и основное направление современной уголовно-исполнительной политики государства.

Решая указанный комплекс задач, следует помнить о том, что жизнь требует внесения корректив в уголовно-правовую политику, новых решений многих проблем правоохранительной деятельности, в том числе и проблемы осуществления и совершенствования судебной и пенитенциарной политики по ресоциализации осужденных к лишению свободы.

В сфере общественных отношений, складывающихся между государством в лице уголовно-исполнительной системы и осужденными, по поводу отбытия и исполнения уголовных наказаний должно быть представлено реальное и действенное уголовно-исполнительное законодательство, способное решать поставленные перед ним задачи. Современное же состояние уголовного правоприменения свидетельствует о том, что, с одной стороны, существующая отечественная уголовная и уголовно-исполнительная доктрины исходят из возможности не только ограничивать преступные устремления человека путем его изоляции в специально созданных исправительных учреждениях, но и исправлять его или, во всяком случае, предотвращать возможное в будущем преступное поведение.

С другой стороны, следует четко уяснить, что различные формы изоляции от общества объективно оказывают на правонарушителей десоциализирующее воздействие. Лицо, совершившее преступление, помещается при этом в среду индивидов, преступивших уголовный закон, изолируется от определенных позитивных общественных институтов, что приводит к утрате социально значимых связей, восстановление которых после освобождения из мест лишения свободы затруднено, а порой и невозможно. Отсюда низкая эффективность деятельности пенитенциарных учреждений в вопросах исправления преступников. Кроме того, не следует забывать о том, что не только упущения законодательного порядка, но и недоработки персонала исправительных учреждений влекут пенитенциарный и постпенитенциарный рецидив преступлений. Содержание осужденного в изоляции, окружающей его криминальной среде, а также присутствующая здесь соответствующая субкультура являются факторами, инициирующими и продуцирующими противоправное поведение.

Многолетняя практика применения уголовного наказания указывает на то, что лишение свободы не должно быть преимущественной санкцией за совершенное преступное деяние. С целью реализации этой идеи важно создавать соответствующие предпосылки для альтернативных решений как организационного, так и правового характера.

Пути решения указанной проблемы должны рассматриваться в качестве одного из магистральных направлений современной уголовно-исполнительной политики.

Представляется совершенно очевидным то обстоятельство, что настала пора более интенсивно формировать позитивное мнение в обществе и правоохранительных органах, в первую очередь в судах, о целесообразности более широкого применения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Кроме того, следует отметить, что до настоящего времени юридическая природа поощрительных норм, предусматриваемых в уголовно-исполнительном законодательстве, остается мало разработанной и нуждается в более глубоком теоретическом осмыслении. Центральным вопросом этой проблемы является правовая необеспеченность возможности осужденных пользоваться социальными благами. Содержание данной возможности включает в себя следующие структурные элементы:

1) возможность положительного поведения самого управомоченного субъекта, то есть право на собственные действия;

2) возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица, то есть право на чужие действия;

3) возможность прибегнуть к мерам государственного принуждения в случае неисполнения противостоящей стороной своих обязанностей;

4) возможность пользоваться на основе данного права определенным социальным благом.

Определяя основные направления современной уголовно-исполнительной политики, Президент РФ обозначил несколько основных задач, стоящих перед государством:

1) достижение необходимого уровня гуманизма в системе исполнения наказаний, улучшение условий содержания лиц и приведение в соответствие всей уголовно-исполнительной системы и ее нормативной базы в соответствие с международными стандартами;

2) совершенствование судебной практики, практики назначения наказания по различным делам, в частности по вопросам применения меры пресечения в виде содержания под стражей за малозначительные преступления, преступления средней тяжести;

3) более широкое применение наказаний, не связанных с лишением свободы;

4) введение специальных мер социальной реабилитации для лиц, которые отбыли наказание;

5) активная профилактика рецидива преступлений путем принятия активных мер социальной реабилитации и т.д.

Эти задачи он отнес к категории наиболее важных, существенных и безотлагательных.

В качестве общего вывода глава государства констатировал: "Уголовно-исполнительная система за последние годы изменилась, но она до сих пор крайне несовершенна. Необходимо самым внимательным образом посмотреть на действующее уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, потому что оно не бывает, во-первых, совершенным, во-вторых, время проходит, требуется вносить какие-то коррективы, и, наконец, мы должны посмотреть на саму судебную практику, которая вытекает из соответствующих решений на основе соответствующего законодательства" <30>.

--------------------------------

<30> См.: Вступительное слово Президента РФ Д.А. Медведева на заседании Президиума Государственного совета "О состоянии уголовно-исполнительной системы РФ" в Вологде 12 февраля 2009 г.

Необходимость внесения корректив в действующее законодательство следует рассматривать как вынужденную меру, которая реализуется в настоящий момент путем существенного ужесточения санкций и условий применения уголовного законодательства. Как показывает правовой анализ, в последнее время законодатель вносит существенные изменения в такие фундаментальные правовые документы, как кодексы. Примером такой правовой политики может служить Федеральный закон от 27 июля 2009 г. N 215-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации". Указанным нормативным актом ст. 131, 132, 134, 135 и 242.1 УК РФ изложены в новой редакции с введением в них дополнительных квалифицирующих признаков, усиливающих уровень уголовной ответственности. Кроме того, расширены диспозиции ст. 105, 111, 112. Внесены значительные корректировки и в Общую часть УК РФ - ужесточены условия применения ст. 47, 79, усилена санкция ст. 156 УК РФ.

Представляется, что принятые меры способны обеспечить надлежащую безопасность, жизнь и здоровье граждан.

Реализация основных направлений современной уголовно-исполнительной политики обусловливает необходимость постановки и решения следующих задач:

1) проблема обеспечения правового статуса личности осужденных в деятельности органов, исполняющих наказание, и организаций, учреждений, отдельных граждан, содействующих им в этой работе, является приоритетным направлением реформирования уголовно-исполнительной системы и рассматривается как ключевое направление развития уголовно-исполнительной политики и уголовно-исполнительного права России;

2) повышение эффективности деятельности в сфере достижения целей уголовной ответственности и эффективности борьбы с преступностью за счет неукоснительного исполнения всех предписаний приговоров суда и надлежащего обеспечения правового статуса осужденного к уголовному наказанию;

3) дальнейшая дифференциация правового положения осужденных в зависимости от назначенного им уголовного наказания и определенного порядка его исполнения;

4) дальнейшее обеспечение дифференциации и индивидуализации правового статуса личности осужденного и самого процесса исполнения наказания с учетом поставленных целей. Дифференциацию и индивидуализацию процесса исполнения наказания при таком подходе следует рассматривать в качестве взаимосвязанных направлений уголовно-исполнительной политики. Чем больше сфера дифференциации процесса исполнения наказания, чем подробнее законодатель регламентирует усиление или ослабление ограничений осужденных в правах и наделение их особыми обязанностями, тем меньше сфера индивидуализации и свободы усмотрения органов, исполняющих наказание и наоборот;

5) установление и закрепление твердых, научно обоснованных критериев классификации осужденных. В основу процесса должны быть положены: уровень социально-нравственной запущенности личности, мотивы и характер совершенных преступлений, степень криминальной направленности в образе жизни осужденных и т.д.;

6) создание в крупных регионах центров по предварительной классификации осужденных, основной задачей которых является определение места дислокации исправительного учреждения, условий содержания в нем и установление индивидуальной методики обращения с конкретным осужденным;

7) дальнейшее совершенствование системы правового стимулирования процесса исправления осужденных к лишению свободы и их социальной адаптации после освобождения от наказания.

Представляется достаточно аргументированной точка зрения по проблематике основных направлений правовой политики М.С. Рыбака, который, определяя и обосновывая важность вопроса, вносит предложения по совершенствованию уголовного и уголовно-исполнительного законодательства <31>. Так, автор считает целесообразным:

--------------------------------

<31> См.: Рыбак М.С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: Проблемы теории и практики. Саратов, 2001. С. 147.

к лицу, которому смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на срок 25 лет, а также к лицу, осужденному к пожизненному лишению свободы, может быть применено условно-досрочное освобождение. Такое освобождение должно быть возможным при условии признания судом того, что осужденный не нуждается в дальнейшем отбывании наказания и фактически отбыл не менее 15 лет лишения свободы; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на срок 25 лет, должны содержаться в исправительных колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы; перевод из строгих условий содержания в обычные должен производиться по отбытии осужденным не менее 3 лет в строгих условиях отбывания наказания; по отбытии не менее пяти лет наказания в обычных условиях осужденные могут быть переведены в облегченные условия отбывания наказания. По отбытии не менее 2 лет в облегченных условиях отбывания наказания осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования 25 годами лишения свободы, могут быть переведены из помещений камерного типа в общежитие, расположенное на охраняемой территории исправительного учреждения.

Разрешение данной проблемы, по мнению автора, возможно посредством расширения связей осужденных с внешним миром (волей) и, в частности, предоставления им свиданий. В связи с этим в УИК РФ следует предусмотреть, что лица, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, должны иметь право поддерживать связь с родственниками. Реализация осужденными этого права предполагает следующие возможности:

1) пользоваться названным правом;

2) требовать исполнения юридических обязанностей персоналом учреждений и органов, исполняющих наказание;

3) в необходимых случаях защищать свое субъективное право.

Представляется, что предлагаемые корректировки уголовного и уголовно-исполнительного законодательства являются весьма своевременными и актуальными, что, в свою очередь, дает право относить их к одному из важных направлений в сфере современной уголовно-исполнительной политики.

Кроме того, важным направлением современной уголовно-исполнительной политики остается совершенствование руководства складывающейся новой системой исполнения наказаний. Следует отметить, что в этой сфере государственного управления в 2004 г. проведена достаточно серьезная организационная реконструкция Министерства юстиции РФ. Так, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" закреплены основные положения и структура органов исполнительной власти Российской Федерации. Далее, Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" проведена реорганизация системы органов юстиции Российской Федерации. Этим документом в составе Министерства юстиции РФ были созданы три самостоятельных федеральных службы:

1) Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН);

2) Федеральная регистрационная служба (ФРС) <32>;

--------------------------------

<32> В соответствии с Указами Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" и от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная регистрационная служба (ФРС) переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Указанная служба выведена из состава Министерства юстиции РФ и включена в состав Министерства экономического развития РФ. Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457.

3) Федеральная служба судебных приставов (ФССП). 21 февраля 2001 г. был принят Федеральный закон N 25-ФЗ, который достаточно серьезно гуманизировал условия и порядок исполнения и отбывания наказаний, особенно наказания в виде лишения свободы.

21 ноября 2003 г. Государственная Дума РФ приняла Федеральные законы N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса РФ и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ" и N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ".

Указанные нормативные акты внесли существенную корректировку в саму сущность проводимой современной уголовной и уголовно-исполнительной политики.

В соответствии с Указом от 29 марта 2004 г. был принят Федеральный закон N 58-ФЗ, который уточнил положения ряда законов (включая УИК РФ, УК РФ и УПК РФ) в сфере исполнения уголовных наказаний, в том числе и параметры взаимоотношений Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) и Министерства юстиции РФ.

В настоящее время ФСИН обладает более широким правовым статусом по сравнению с существовавшим ранее Главным управлением исполнения наказаний (ГУИН). Это обстоятельство, в конечном счете, положительно отражается на организационном уровне деятельности ФСИН. Обновленный правовой статус Главного управления исполнения наказаний определил его самостоятельность и более высокий уровень в ранге государственных структур, что, в свою очередь, предопределяет возросшую необходимость совершенствования системы исполнения уголовных наказаний.

Особого внимания требуют к себе проблемные вопросы повышения эффективности борьбы с преступностью несовершеннолетних. Совершенствование уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в вопросах ответственности и условий отбывания уголовных наказаний несовершеннолетними - одна из важнейших проблем современной правовой политики.

Следует отметить, что определенные меры по борьбе с этим социальным явлением предпринимались ранее. Так, Советом Министров РСФСР 4 октября 1957 г. было принято Постановление N 1099 "О мерах улучшения работы среди детей вне школы и предупреждения детской безнадзорности". 15 февраля 1977 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". 24 июля 1998 г. был принят Федеральный закон N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". 24 июня 1999 г. был принят Федеральный закон N 120-ФЗ "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". 5 декабря 2001 г. было принято Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ N 389-СФ "О парламентских слушаниях "Детская безнадзорность" и беспризорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России".

Представляется, что выполнение всех требований и рекомендаций указанных документов позволит оздоровить обстановку в стране в сфере преступности среди несовершеннолетних и значительно усовершенствовать систему исполнения наказаний в отношении их.

Таким образом, можно заключить, что ожидаемые последствия проводимой уголовно-исполнительной политики должны предопределяться следующими принципами:

1) каждый человек должен быть твердо уверен в том, что его права и законные интересы будут соблюдены в полном объеме в процессе исполнения уголовного наказания;

2) уголовно-исполнительные отношения будут выстраиваться в соответствии с правовым статусом субъектов этих отношений и на весь временной период их действия;

3) права, свободы и законные интересы осужденных будут неприкосновенны, основаны на требованиях закона и обеспечены действенным контролем их соблюдения;

4) современная уголовно-исполнительная политика нацеливает систему исполнения наказаний на необходимость строгой индивидуализации и дифференциации исполнения наказания в соответствии с законом;

5) совершенствование системы исполнения уголовных наказаний, индивидуализация и дифференциация процесса исправительного воздействия на осужденных при исполнении наказаний должны стать главенствующими направлениями уголовно-исполнительной политики при ее реализации;

6) определяющая роль в вопросах совершенствования уголовно-исполнительного законодательства, его развития, оптимизации, демократизации должна принадлежать ориентирам на общепризнанные международно-правовые установки и рекомендации с полным учетом национальных особенностей и интересов.