Глава 2. Современная уголовно-исполнительная политика: общая характеристика, основные направления и главные факторы ее реализации

§ 1. Понятие уголовно-исполнительной политики,

ее сущность на современном этапе

Предопределяя суждения о понятии, содержании и основных направлениях современной уголовно-исполнительной политики, следует остановиться на кратком анализе тех проблем, которые стоят перед системой исполнения наказаний.

Существующие и перспективные проблемные вопросы изначально определяют основные направления совершенствования любого вида законодательства или отрасли права. Уголовно-исполнительное право не является исключением из этого правила.

Как показывает простой анализ, на что обратил внимание Президент РФ, уголовно-исполнительная система - это "та система, которая нам досталась в наследство, которую мы слегка подретушировали в 90-е годы, а именно: колонии-поселения, общий режим, строгий режим и особый режим, эта система сегодня уже, наверное, не соответствует требованиям дня" <23>.

--------------------------------

<23> Подробнее см.: Вступительное слово Президента РФ Д.А. Медведева на заседании Президиума Государственного совета "О состоянии уголовно-исполнительной системы РФ".

Положение усугубляется и тем, что действующая уголовно-исполнительная система в течение ряда лет обеспечивалась бюджетными средствами, не превышающими 60 - 70% ее минимальных потребностей. Осужденные и лица, содержащиеся в следственных изоляторах, не обеспечиваются достаточно калорийным питанием. Нормы питания, санитарные нормы до настоящего времени не могут быть сравнимыми со среднеевропейскими. Остается проблемным вопрос финансового обеспечения федеральных программ строительства и реконструкции следственных изоляторов, тюрем и исправительных колоний. Действующие исправительные колонии не обеспечивают потребностей содержания осужденных.

Постоянное "накопление" осужденных к пожизненному лишению свободы значительно затрудняет решение проблем их содержания в изолированных от других исправительных учреждениях.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы содержится большое количество осужденных, страдающих активными формами туберкулеза, наркоманией, алкоголизмом, венерическими заболеваниями, ВИЧ-инфицированных. Ежегодно в исправительные учреждения поступает в среднем до 30 тыс. таких больных. Приблизительно такое же количество (25 - 30 тыс.) освобождается из мест лишения свободы, не получив должного лечения. Высока смертность от заболеваний.

В довольно сложных условиях функционирует промышленность уголовно-исполнительной системы. В самом общем смысле можно утверждать, что существующая система исполнения уголовных наказаний требует самой серьезной и даже кардинальной перестройки как в организационном плане, так и в вопросах законодательного обеспечения ее деятельности.

Сложившееся положение и возможные пути решения указанных и целого ряда других проблем указывают на основные пути совершенствования всей существующей системы исполнения уголовных наказаний.

Приведенная, далеко не полная характеристика существующего в системе исполнения наказаний положения прямо предопределяет основные направления современной уголовно-исполнительной политики. При этом следует исходить из тех основополагающих моментов, что вопросы преступности и наказуемости деяний всегда находятся в центре общегосударственной правовой политики.

В чем же основная суть современной правовой политики вообще и уголовно-исполнительной политики в частности?

В общем смысловом выражении политика - это деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность организаций, определяемая их интересами и целями <24>.

--------------------------------

<24> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 553.

В свою очередь, правовую политику следует рассматривать как деятельность государственных структур в сфере правового регулирования определенных общественных процессов в интересах самого государства и его граждан. Как любое правовое регулирование, сфера уголовно-исполнительного правоприменения предполагает определенный уровень принуждения. При этом признание того или иного деяния настолько опасным, что возникает необходимость государственного принуждения лиц, его совершивших, выбор таких мер, которые гарантировали бы реальную безопасность, носят политический характер, поскольку являются одним из основных средств поддержания, укрепления, развития существующего государственного строя. Решая эти уголовно-политические задачи, государство встает перед необходимостью официального закрепления задач борьбы с преступностью, совершенствования системы исполнения уголовных наказаний, раскрытия ее содержания, основных направлений и форм деятельности.

Уголовно-исполнительное право как самостоятельная отрасль права представляет собой систему правовых норм, направленных на организацию исполнения уголовных наказаний, исправление осужденных, возвращение их к нормальной жизни в обществе после отбытия наказания. Кроме того, уголовно-исполнительное право имеет своей целью и борьбу с преступностью, оно является, наравне с другими отраслями права, одной из форм реализации уголовной политики в государстве. Последняя же - это руководящие идеи, принципы, перспективы вырабатываемые государством и обществом в той же сфере.

Уголовно-исполнительная политика первична по отношению к уголовно-исполнительному праву. Она определяет задачи, стоящие перед ним, и большей частью воплощается в нем. В то же время уголовно-исполнительное право в некоторой степени самостоятельно от уголовно-исполнительной политики. Оно, как и право вообще, довольно консервативно. Являясь надстроечной категорией, уголовно-исполнительное право не всегда соответствует меняющимся условиям общественной жизни. Политика государства в области исполнения уголовных наказаний мобильнее, быстрее реагирует на нововведения. Уголовно-исполнительному праву, выраженному в уголовно-исполнительном законе, присущ принцип стабильности. В уголовно-исполнительной политике постоянно стабильными являются преимущественно принципы, в соответствии с которыми она выстраивается и осуществляется.

Конкретное содержание уголовно-исполнительной политики определяется особенностями того периода, который переживает государство. Поэтому она может неоднократно полностью или частично меняться в рамках действия определенного уголовно-исполнительного права и уголовно-исполнительного закона.

Уголовная и связанная с ней уголовно-исполнительная политика в большей, чем уголовное право, степени зависят от эффективности избранных средств борьбы с преступностью. Если практика государственных органов свидетельствует, что отдельная норма или даже целая их совокупность не выполняет или выполняет ненадлежащим образом те задачи, которые поставлены перед законом, проводимая политика предполагает ее исключение либо соответствующую корректировку. В связи с этим следует отметить, что вопросы борьбы с преступностью относятся к категории политических. Государство вырабатывает основное направление, средства и цели борьбы с преступностью, то есть уголовную политику. Соответственно, изменение уголовного и уголовно-исполнительного права всецело зависит от изменений уголовной политики. Уголовно-исполнительное право аккумулирует в себе сущность уголовно-исполнительной политики.

Следует отметить, что уголовное право, равно как и уголовно-исполнительное, является ядром государственной политики в вопросах борьбы с преступностью и исправления лиц, совершающих преступления, но вместе с тем не исчерпывает политику. Государственная политика в сфере борьбы с преступностью охватывает и уголовно-процессуальную, и в некоторой степени социально-экономическую политику.

Уголовно-исполнительная политика характеризуется следующими основными признаками:

1) выражает волю государства в области исполнения уголовных наказаний;

2) имеет своим содержанием идеи, основополагающие начала, принципиальные положения воздействия на преступность посредством исправления лиц, участвующих в преступной деятельности, создания условий возвращения их в общество.

Таким образом, уголовно-исполнительную политику можно сформулировать следующим образом: уголовно-исполнительная политика - основанное на Конституции РФ, согласованное с основными требованиями общепризнанных международно-правовых актов в сфере организации исполнения уголовных наказаний направление деятельности Российского государства в вопросах организации и корректировки процессов борьбы с преступностью, исправления и социальной адаптации лиц, отбывающих наказание, определения основных принципов воспитательной работы с ними.

Законодательно закрепленные уголовно-правовые, пенитенциарные принципы (ст. 3 - 7 УК РФ, ст. 8 УИК РФ) есть не что иное, как итог развития уголовной и пенитенциарной политики Российского государства. Они отражают достижения отечественной науки в сфере правового регулирования назначения и исполнения наказаний.

Государственная политика, по мнению профессора М.С. Рыбака, не произвольна. Она обусловливается объективно существующими разнообразными факторами, определяющими основное содержание и стратегию развития законодательства, его социальную направленность, а также совершенствование деятельности правоприменительных органов. В монографической литературе выделяются следующие факторы, влияющие на государственную политику:

1) уровень развития демократизма, защиты прав и свобод человека и гражданина, проявления гуманизма в отношении правонарушителей;

2) состояние, структура и динамика преступности;

3) высокий уровень коррупции в органах государственной власти, правоохранительных органах, судебной системе и в обществе в целом;

4) зависимость государства от олигархических группировок в решении таких важных социально-экономических проблем, как повышение уровня жизни человека, целенаправленные вложения в развитие науки, образования, здравоохранения;

5) навязывание СМИ молодому поколению чуждой культуры, неуважения к национальным обычаям, этническим корням;

6) отсутствие в стране комплексной программы "Основы формирования в обществе нравственно-этических ценностей и правосознания народа";

7) современный уровень развития науки уголовного и уголовно-исполнительного права России.

Эти и иные факторы обусловливают зарождение, формирование и развитие политики Российского государства в области назначения, исполнения уголовного наказания, обращения с осужденными. Через политику, выраженную в законодательстве, реализуются на практике принципы уголовного и уголовно-исполнительного права <25>.

--------------------------------

<25> См.: Рыбак М.С. Уголовно-правовые, пенитенциарные принципы: Проблемы реализации // Уголовное право. 2005. N 4 (сентябрь-октябрь). С. 112 - 115.

По сути, эффективность уголовно-исполнительной политики государства в некоторой мере определяется действенностью системы уголовных наказаний, на эффективность которой, по мнению М.Д. Шаргородского, в свою очередь, оказывают определяющее влияние следующие обстоятельства:

1) соответствие уголовного запрета объективным закономерностям, существующим в обществе;

2) соблюдение принципов уголовного права;

3) неотвратимость наказания, что должно определяться степенью раскрываемости преступлений, обеспечением кратчайшего срока от совершения преступления до наказания за него; стабильностью уголовно-правовой политики; законностью и обоснованностью судебных приговоров <26>.

--------------------------------

<26> Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность. Л., 1973.

С такой постановкой вопроса просто нельзя не согласиться. Кроме того, следует отметить, что основное содержание уголовно-исполнительной политики на современном этапе должно исходить из важнейшего вывода, что доведенная до абсолюта эффективность исполнения уголовного наказания - это высшая степень реального обеспечения безопасности всего общества. На сегодняшний день уголовно-исполнительная политика исходит из следующих определяющих задач:

1) формулировка принципов организации уголовно-исполнительной системы государства, повышение ее результативности в вопросах борьбы с преступностью;

2) установление совокупности средств и методов воспитательного воздействия на лиц, совершивших преступления, с целью их исправления;

3) выработка общих начал организации исполнения наказания и условий освобождения от него;

4) определение основных направлений деятельности органов, исполняющих уголовные наказания, в целях более эффективного применения уголовно-исполнительного законодательства.

Принципы воздействия на преступность с помощью уголовно-исполнительного права складываются из принципов уголовного и уголовно-исполнительного права, выражающихся в законодательных принципах и принципах организации самой деятельности государства в области исполнения уголовных наказаний.

Принципы деятельности в сфере создания и применения уголовно-исполнительного закона заключаются в принципах точного и полного исполнения уголовных наказаний; индивидуализации и дифференциации исполнения наказаний; гуманного отношения с заключенными; экономии мер карательного воздействия на заключенных в период отбытия наказания; уважения их законных прав и обеспечения их безопасности.

Принципиально важной задачей в области уголовно-исполнительной политики государства на современном этапе является назревшая необходимость и целесообразность интенсивной реорганизации системы исполнения наказаний, приведение ее в полное соответствие с требованиями времени и проходящими в государстве перестроечными процессами.