§ 3. Самодеятельные организации осужденных

к лишению свободы

Самодеятельными организациями называют форму ограниченного самоуправления осужденных, осуществляемого под руководством (контролем) сотрудников исправительных учреждений. В российской пенитенциарной системе они присутствовали практически всегда <176>, то есть с момента ее образования. Наибольшее же распространение такое своеобразное управление получило в послереволюционный период. Оно применялось в 1923 г. на Соловках, позже было перенесено и в другие исправительно-трудовые лагеря. В тот период самоуправление сыграло отрицательную роль, за исключением разве что института камерных (коридорных) культурников <177>. Объяснение этому лежит на поверхности - избранные заключенные назначались в управление исправительным учреждением, ставились во главе административных единиц лагеря, под общим контролем нескольких служащих работников ОГПУ (НКВД). У многих практических работников, исполняющих наказание, отсутствовало ясное представление о методах работы с правонарушителями, что привело к опасному явлению - широкому самоуправлению заключенных, выражавшемуся в том, что внутренняя жизнь тюрем регулировалась самими заключенными. Администрации же отводилась весьма скромная и ограниченная функция - чисто внешнего надзора и охраны. Однако с середины 20-х до начала 40-х годов XX в. допускалась и самоохрана (внутренняя охрана) исправительно-трудовых учреждений. К ней допускались сперва бывшие работники правоохранительных служб, осужденные за различные преступления, а позже - любые заключенные, но преимущественно из числа осужденных за воинские преступления.

--------------------------------

<176> См.: Анисимков В.М. Тюремная община: Вехи истории. М., 1993.

<177> См.: Бехтерев Ю.В. Институт коридорных и камерных культурников в местах заключения // Административный вестник. 1926. N 9. С. 22 - 28.

Попытки опереться в работе на уголовный элемент и с его помощью поддерживать внутренний распорядок в исправительных учреждениях были крайне опасными и по существу означали, что перевоспитание осужденных подменялось расправой над ними руками заключенных. Характерными для самоуправления стали и безграничная коррупция, и дичайший произвол <178>.

--------------------------------

<178> Подробнее об этом см.: Анисимков В.М. Тюрьма и ее законы. Саратов, 1998.

В середине 1950-х годов лагерное начальство, понимая негативную роль самоуправления, ограничивает ее. Формальная самодеятельность отбывающих наказание стала осуществляться под контролем персонала исправительных учреждений. В местах лишения свободы создаются товарищеские суды, советы коллективов заключенных, различные секции, связанные, как правило, с организацией трудового соревнования и культурно-просветительской работой, что нашло отражение в ведомственных нормативных актах, а позднее - в ИТК 1970 г., где, в частности, закреплялось: "В целях развития навыков коллективизма у осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и поощрения их полезной инициативы, а также использования влияния коллектива на исправление и перевоспитание осужденных в исправительно-трудовых учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных, работающие под руководством администрации этих учреждений" (ст. 45 ИТК).

В связи с этим в местах лишения свободы стали создаваться советы коллективов колоний и отрядов, при которых функционировали различного рода секции (культурно-массовые, внутреннего порядка, производственные и др.). В них входило значительное количество лиц, отбывающих наказание. Однако следует отметить, что в них входили не только законопослушные осужденные. Были и такие, кто не хотел трудиться, бывшие правонарушители. К ним присоединялись лица, допустившие нарушения субкультурных норм "тюремной общины". В формальных организациях осужденных они искали себе защиту. Администрация исправительно-трудовых учреждений нередко делегировала свои функции подобным "активистам". Им поручалось осуществлять контроль за другими. Привлекали их и к участию в обысках. На них делалась основная опора в обеспечении распорядка дня в учреждениях. А те избивали осужденных за невыполнение трудовых норм, опоздания в строй, несоблюдение формы одежды и т.п. Подобная практика весьма негативно отразилась на деятельности исправительно-трудовых учреждений в 1970 - 80-х годах.

В действующем уголовно-исполнительном законодательстве учтены негативные аспекты деятельности самоуправления осужденных в местах лишения свободы. Функционирование самодеятельных организаций лишенных свободы регулируется ст. 111 УИК РФ и ведомственными нормативными актами.

Важно отметить, что участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления (ч. 2 ст. 111 УИК РФ). Основными задачами таких организаций осужденных являются:

1) оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом становлении;

2) развитие полезной инициативы осужденных;

3) оказание позитивного влияния на исправление осужденных;

4) участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных;

5) содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых взаимоотношений между осужденными;

6) оказание социальной помощи осужденным и их семьям.

Перед самодеятельными организациями осужденных могут стоять и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания. Члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами. Самодеятельные организации осужденных и их члены не могут обладать полномочиями администрации исправительного учреждения (ч. 3 и 4 ст. 111 УИК РФ).

Типичной формой самодеятельных организаций стали советы коллективов исправительных учреждений и отрядов, которые создаются из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных на добровольной основе. Они избираются на общих собраниях осужденных или их представителей и утверждаются начальником колонии. При советах коллективов осужденных создаются секции по основным направлениям их деятельности (профилактики правонарушений, производственная, общеобразовательная, профессионального обучения, физкультурно-спортивная, культурно-массовая работа, санитарно-бытовая и др.). Советы коллективов призваны быть активом, противодействующим авторитетам преступной среды, должны оказывать положительное влияние на обстановку в местах лишения свободы.

В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются (ч. 7 ст. 111 УИК РФ).