§ 4. Правовое регулирование общего образования осужденных

В гл. 15 УИК РФ, регулирующей организацию воспитательной работы, рассматриваются также и вопросы общего образования тех осужденных, которые его не имеют. В исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, основного общего образования. Осужденным, желающим продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования, администрацией исправительного учреждения и соответствующими органами местного самоуправления создаются необходимые условия (ч. 1 ст. 112 УИК РФ). Это соответствует положению Конституции РФ (ст. 42), которая гарантирует общедоступность и бесплатность среднего общего и среднего профессионального образования и устанавливает обязательный характер основного общего образования.

Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по желанию (ч. 2 ст. 112 УИК РФ). Такой порядок установлен из гуманных соображений - общеобразовательное обучение не должно превращаться в силу возрастных или других индивидуальных особенностей осужденного в дополнительный элемент кары.

Организация общеобразовательного обучения в местах лишения свободы - дело непростое, требующее больших усилий и постоянного внимания со стороны администрации и общественности. Обучение отбывающих наказание регламентируется не только нормами УИК РФ, но и положениями Закона РФ "Об образовании", нормативными актами Правительства РФ.

В соответствии с ч. 3 - 5 ст. 112 УИК РФ для сдачи экзаменов учащиеся-осужденные освобождаются от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Получение осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления. Педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными.

За последние десятилетия сложилась определенная структура общеобразовательного обучения. Оно организуется в функционирующих при исправительных учреждениях общеобразовательных школах, имеющих необходимое оборудование, штат учителей. Контроль за посещением школы осужденными и их успеваемостью осуществляет начальник отряда.

§ 5. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным

при исполнении наказания в виде лишения свободы

Педагогическая наука, в том числе и пенитенциарная педагогика, относят поощрения и наказания к основным и специфическим средствам воздействия на личность осужденного к лишению свободы.

Поощрение в разных его видах выступает прежде всего как средство убеждения осужденного в правильности его нравственных позиций и избранной линии поведения. Тем самым оно побуждает осужденного к дальнейшему развитию данных ему позитивных оценок и совершенствованию своего поведения.

Наказание, в свою очередь, в любом его виде представляет собой крайнее средство принуждения личности к выполнению возложенных на нее обязанностей, соблюдению режимных требований и установленных правил поведения.

Педагогические требования, общественное мнение коллектива, правила внутреннего распорядка, поручение, наказание могут выступать как в качестве средств убеждения, так и в качестве принудительных мер.

Следует согласиться с тем выводом, что все виды непосредственного и опосредствованного убеждения, принуждения и приучения осужденного поступать адекватно социальным нормам и требованиям находятся в диалектической взаимосвязи. Они образуют динамичную систему приемов и средств воспитательного и карательного воздействия, выступающую в разных вариантах в зависимости от особенностей личности осужденного и его поведения, конкретных поэтапных воспитательных задач и складывающихся обстоятельств <179>.

--------------------------------

<179> См.: Высотина Л.А. Принципы и методы перевоспитания. Педагогические основы процесса исправления и перевоспитания осужденных в ИТУ. М., 1977. С. 166.

Убеждение как средство исправления осужденных позволяет в известной мере нейтрализовать отрицательное влияние уголовно-карательного принуждения на сознание осужденного.

Как было отмечено, применение мер поощрения и взыскания осужденных следует рассматривать как один из основных методов воспитательного воздействия на них.

УИК РФ на первое место ставит поощрительные меры воспитательного воздействия на осужденных (ст. 113 - 114) исходя из логического подхода целесообразности первоначального убеждения с последующим применением, в случае необходимости - принудительного воздействия на нарушителей порядка и условий отбывания и исполнения наказания.

За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения (ст. 113 УИК):

1) благодарность;

2) награждение подарком;

3) денежная премия;

4) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;

5) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;

6) разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

7) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца;

8) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

К осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применяться мера поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней.

К положительно характеризующимся осужденным могут быть применены также меры, предусмотренные ч. 2 ст. 78 УИК РФ (изменение вида исправительного учреждения) и ст. 87 УИК РФ (условия отбывания наказания в исправительных учреждениях).

В целях дальнейшего исправления положительно характеризующиеся осужденные могут быть представлены к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия определенной части наказания. В отношении этой категории осужденных может быть возбуждено ходатайство об их помиловании.

Под "хорошим поведением" следует понимать такое поведение осужденных, при котором имеют место следующие слагаемые:

1) добросовестное исполнение своих обязанностей осужденным;

2) соблюдение всех требований и предписаний режима содержания;

3) отсутствие дисциплинарных взысканий;

4) отстранение от участия в различных группировках отрицательной направленности;

5) уважительное отношение к окружающим, осуждение отрицательного поведения осужденных, участие в работе самодеятельных организаций осужденных и т.д.

Особое и даже исключительное значение имеют части 4 и 5 ст. 113 УИК РФ, дающие право осужденным, которые в силу своего исправления не нуждаются в дальнейшем отбывании наказания, возможность представляться к условно-досрочному освобождению либо замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

С относительной определенностью можно отнести к мерам поощрения осужденных помилование как высший акт поощрения и милосердия, применяемый Президентом РФ, в виде полного освобождения осужденного от наказания, сокращения срока наказания, замены неотбытой части наказания более мягким или снятие судимости.

Статья 114 УИК РФ относится к категории процедурных и, в силу этого, регламентирует порядок применения мер поощрения в отношении осужденных к лишению свободы. В соответствии с указанной статьей, благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме.

В порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставлено дополнительно до четырех краткосрочных или длительных свиданий.

Досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается не ранее трех месяцев со дня наложения взысканий в виде:

- выговора или дисциплинарного штрафа;

- лишения права просмотра кинофильмов в течение одного месяца; водворения в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу (несовершеннолетние).

Не ранее 6 месяцев со дня отбытия снимаются дисциплинарные взыскания в виде:

1) водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

2) перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов в помещения камерного типа (ПКТ), а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до 6 месяцев;

3) перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа (ЕПКТ) на срок до 1 года;

4) перевода осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа (ПКТ) на срок до трех месяцев.

В вопросах соотношения поощрений и взысканий действует правило, в соответствии с которым к осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.

Противоположной поощрению осужденных стороной единого воспитательного процесса является необходимость применения к ним мер дисциплинарного воздействия за допускаемые нарушения порядка и условий отбывания уголовного наказания.

История вопроса указывает на то, что ИТК 1970 г. вобрал в себя все те виды дисциплинарных взысканий, которые были закреплены еще в Кодексе 1924 г. и в последующих подзаконных нормативных актах. Кроме прочего, он дифференцировал дисциплинарную ответственность и поставил ее в зависимость от вида режима исправительно-трудового учреждения. Более суровые виды дисциплинарного воздействия на осужденных предусматривались в исправительно-трудовых колониях особого режима и тюрьмах.

Достаточно своеобразно проблема дисциплинарной ответственности осужденных, в основном принадлежащим к так называемым авторитетам преступного мира, решалась в лесных исправительно-трудовых учреждениях. В 1980 г. на базе транзитно-пересыльного пункта, расположенного на базе ИТК N 6 г. Соликамска, было организовано единое помещение камерного типа. Позднее такие помещения создаются и в других учреждениях. Однако их функционирование долгое время оставалось без достаточной правовой регламентации. Данная мера применялась на основании ст. 53 ИТК - перевод осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых колониях, в помещения камерного типа. Названный вид взыскания тем не менее не связывался с переводом в другое учреждение. Единые же помещения камерного типа были по сути завуалированными специализированными тюрьмами. Частично недостатки в правовой регламентации указанного вида взыскания разрешаются в принятом в 1996 г. УИК РФ <180>.

--------------------------------

<180> См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. В.М. Анисимкова, В.И. Селиверстова. Краснодар, 2003. С. 234.

Следует отметить, что дифференциация мер взыскания, установленных законом, кроме всего прочего, призвана обеспечить повышение доверия и требовательности к осужденным, их ответственности за свое поведение. С другой стороны - строгость и суровость взысканий за систематическое и злостное нарушение режима и норм поведения, допускаемые, как правило, осужденными с наибольшей степенью социально-нравственной запущенности, противодействующими процессу их исправления. Представляется достаточно аргументированной точка зрения профессора Н.А. Стручкова, который отмечал: "Чем больше опасен и испорчен заключенный, тем меньше он готов к восприятию обычного воспитательного воздействия. Поэтому определенная доза кары в начале работы с ним будет иметь значение решающего фактора, который заставит его пересмотреть свои взгляды и по-новому оценить свое прошлое. Потом по мере исправления заключенного кара будет ослабляться" <181>.

--------------------------------

<181> См.: Стручков Н.А. Классификация осужденных и видов ИТУ // К новой жизни. 1964. N 1. С. 36.

Действующий УИК РФ закрепил достаточно широкий спектр мер взыскания, применяемых к лицам, лишенным свободы. Указанные меры, применяемые к осужденным к лишению свободы, в их исчерпывающем перечне законодательно закреплены ст. 115 УИК РФ. Законом устанавливается, что за нарушения установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия (взыскания):

1) выговор;

2) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;

3) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор (ШИЗО) на срок до 15 суток;

4) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа (ПКТ), а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

5) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа (ЕПКТ) на срок до одного года;

6) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа (ПКТ) на срок до трех месяцев.

К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде:

- отмены права проживания вне общежития;

- запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.

К осужденным, являющимся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть применены также меры, предусмотренные ч. 4 ст. 78 УИК РФ (изменение вида исправительного учреждения). Аналогично применяются меры, предусмотренные ч. 3 ст. 87 УИК РФ (условия отбывания осужденных к лишению свободы).

Указанный перечень взысканий существенно отличается от перечня взысканий, имевшихся в ИТК. В частности, исключены такие виды дисциплинарных взысканий, как:

1) лишение права на свидания;

2) покупка в магазине;

3) предупреждение;

4) внеочередное дежурство по уборке помещений;

5) водворение нарушителей в штрафной изолятор (ШИЗО) без вывода на работы и т.д.

Одновременно с этим введены новые виды наказаний, такие, как:

- дисциплинарный штраф;

- перевод злостных нарушителей в единые помещения камерного типа (ЕПКТ);

- отмена в колониях-поселениях права на проживание вне общежития;

- запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время до 30 дней.

В каждой исправительной колонии общего и строгого режимов имеется отгороженное помещение камерного типа (ПКТ). В колониях особого режима для нарушителей выделяются одиночные камеры. Единые помещения камерного типа (ЕПКТ) создаются на базе одной колонии, куда направляются для отбывания дисциплинарного взыскания осужденные из других колоний данного субъекта или даже из других близлежащих регионов. Сюда отправляют наиболее отрицательно характеризующихся осужденных, которых необходимо изолировать от других. Ежегодно в ПКТ водворяются около 20 - 25 тыс. осужденных.

Взыскания, связанные с изменением вида исправительного учреждения, осуществляются только на основе судебного решения. Ежегодно такие переводы осуществляются в отношении 6 - 7 тыс. осужденных.

В ст. 115 УИК РФ употребляется понятие "злостный нарушитель порядка отбывания наказания". Указанное понятие разъясняется законодателем в ст. 116. К категории злостных нарушений осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания относятся:

1) употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;

2) мелкое хулиганство;

3) угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

4) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов;

5) уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии;

6) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них;

7) мужеложство, лесбиянство;

8) организация группировок осужденных, направленных на совершение правонарушений, а равно активное участие в них;

9) отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Статья 117 УИК РФ относится к категории процедурных и, в силу этого, предусматривает порядок применения к осужденным мер дисциплинарного взыскания. При применении мер взыскания к осужденному учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня его обнаружения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

УИК регулирует и процессуальные вопросы, связанные с наложением на осужденных дисциплинарных взысканий. Так, выговор должен объявляться в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме.

Дисциплинарный штраф налагается только за нарушения установленного порядка отбывания наказания, указанные в ч. 1 ст. 116 УИК РФ. Взысканные средства направляются в федеральный бюджет.

Перевод осужденного в помещения камерного типа (ПКТ), единые помещения камерного типа (ЕПКТ) и одиночные камеры производится с указанием срока содержания в них.

К осужденным, переведенным в помещения камерного типа (ПКТ), применяются все виды взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа.

К осужденным, переведенным в единые помещения камерного типа (ЕПКТ), могут применяться все виды взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа или единые помещения камерного типа.

Осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные, являющиеся инвалидами 1 группы, в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся.

Вместе с тем УИК предусматривает срок погашения взыскания (ч. 8 ст. 117 УИК РФ). Так, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

Условия исполнения наиболее строгих видов дисциплинарного воздействия на осужденных к лишению свободы закреплены законодателем в ст. 118 УИК РФ, устанавливающей условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа (ПКТ) и единых помещениях камерного типа (ЕПКТ). В этой статье указывается, что осужденные к лишению свободы, водворенные в штрафной изолятор, лишаются права на свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Здесь же предусмотрены и права осужденных, подвергнутых строгим видам дисциплинарного воздействия. Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право:

1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 500 руб.;

2) получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль;

3) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа;

4) с разрешения администрации исправительного учреждения иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание.

Существенным нововведением в УИК РФ является дополнение ст. 118 ч. 2.1. В соответствии с этим положением к осужденным, содержащимся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа или в единых помещениях камерного типа, по их просьбе приглашаются священнослужители. При этом должно выполняться правило, что эти служители должны принадлежать к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. Представляется, что указанное дополнение будет иметь самое положительное влияние на осужденных.

В целях надлежащей изоляции наказанных осужденных, они, находясь в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа или одиночных камерах, должны трудиться отдельно от других осужденных.

В случае перевода осужденных из штрафных изоляторов, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа или одиночных камер в лечебно-профилактическое учреждение уголовно-исполнительной системы срок их нахождения в указанных лечебных учреждениях засчитывается в срок отбывания наказания.

В ст. 119 УИК РФ закреплены права должностных лиц исправительных учреждений, имеющих право на дисциплинарное принуждение осужденных.

Правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Существенно ограничены в вопросах применения мер взыскания начальники отрядов. Они пользуются лишь правом объявлять осужденным выговор в устной форме. Такое положение представляется малоэффективным и требует законодательной коррекции. В то же время начальники отрядов вправе объявлять осужденным благодарность и разрешать дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости. Им предоставлено и право на досрочное снятие ранее наложенного ими же взыскания. Применяемые меры поощрения и взыскания фиксируются в тетрадях индивидуальной профилактической работы с осужденными.