§ 4. Основные виды норм уголовно-исполнительного

законодательства, их структура, содержание и общий

порядок применения

Уголовно-исполнительное право - это самостоятельная отрасль права единой правовой системы, представляющая собой совокупность однородных норм высшего органа государственной власти, которые устанавливают основания, цели, задачи, принципы и иные правила правового регулирования процессов исполнения и отбывания уголовных наказаний.

Следует отметить, что проблема правовой нормы всегда привлекала внимание представителей юридической науки. В результате проведенных исследований удачно разрешены важные теоретические аспекты. Вместе с тем эта проблема до настоящего времени не может считаться достаточно разработанной.

К числу наиболее сложных вопросов в учении о правовой норме в первую очередь следует отнести такие вопросы, как понятие правовой нормы, ее природа, функции, самостоятельность правовой нормы и ее соотношение с другими нормами.

В соответствии с общетеоретическими взглядами понятие нормы права относится к числу важнейших категорий теории государства и права. Само право состоит из действующих в обществе юридических или правовых норм.

В свою очередь, как следует из общих основ теории права, нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Нормы права следует рассматривать в качестве конечного, либо промежуточного продукта нормотворческой деятельности.

В свою очередь, роль нормотворчества в сфере уголовно-исполнительной деятельности состоит в том, чтобы трансформировать, включать новые научно обоснованные идеи в конкретную и четкую, внутренне согласованную систему правил поведения, регулирующих данную область общественной жизни.

Регулятивная роль нормы права, как известно, выражается и в том, что субъект права действует в соответствии с ее предписаниями или требует от других соответствующего поведения, и в том, что нарушение ее требований вызывает применение мер воздействия государства в отношении правонарушителя. Отсюда следует, что под нормой уголовно-исполнительного права следует понимать юридическую модель поведения субъектов и участников определенных правоотношений, а именно таких, которые устанавливаются между государственными органами, организациями, общественными формированиями, должностными лицами, отдельными гражданами и осужденными, возникающих по поводу и в процессе исполнения уголовного наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Необходимо особо подчеркнуть, что социальная эффективность юридических норм в значительной мере зависит от того, насколько полно они интегрированы в единую, целостную правовую систему. Отсюда следует значение кодификации правовых норм, создание целостных комплексов, регулирующих обширные области общественной жизни. В историческом плане наличие таких систем может рассматриваться как одно из достижений человеческого прогресса. Дело в том, что на протяжении столетий правовые системы характеризовались пестротой, неопределенностью, разнобоем требований. Унификацию в названной сфере следует рассматривать как одно из важных достижений правовой мысли, юридической науки и как существенный результат демократического процесса в целом.

В этом направлении следует рассматривать и оценивать процесс кодификации уголовно-исполнительного права в нашем государстве. Этот процесс свидетельствует о наличии в правовой сфере и в вопросах кодификации следующих определяющих этот процесс факторов:

1) современное правовое состояние общества выдвигает на одно из первых мест настоятельную необходимость законодательного упорядочения нормативной базы;

2) уровень и состояние кодификационной работы обусловлены требованиями времени (существенные изменения приоритетов в социальной жизни государства, обновление правовой основы общества, уход от регулирования правовых процессов с помощью подзаконных актов и т.д.);

3) выдвижение в число основных задачу защиты прав и законных интересов человека и гражданина;

4) необходимость объединения ранее разобщенных правовых норм в единый правовой комплекс и создание тем самым благоприятных условий для дальнейшего правотворчества с учетом самых разнообразных социально-правовых аспектов;

5) перестройка национального законодательства с учетом рекомендаций общепризнанных международных правовых документов и, в некоторых аспектах, на их основе.

Регулируя общественные отношения, возникающие при исполнении уголовных наказаний и применении мер исправительного воздействия на осужденных, кодифицированные нормы права устанавливают права и обязанности субъектов, исполняющих и отбывающих наказания, регламентируют их деятельность.

Эта регламентация осуществляется в двух основных направлениях:

- при исполнении (отбывании) наказания;

- при применении мер исправительного воздействия.

Определенной спецификой отличается процесс исполнения и отбывания наказания, поскольку в нем реализуются в полном объеме меры принуждения, ограничения прав осужденных. Он урегулирован нормами права в максимальной степени и затрагивает весь комплекс общественных отношений.

Относительно исправительного воздействия можно заключить, что оно регулируется нормами права в значительно меньшем объеме, поскольку его содержанием является психолого-педагогическое воздействие. Применительно к реализации воспитательных мер в процессе исполнения отдельных видов наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества, нормы права формулируют лишь задачи исправления и определяют органы государства, трудовые коллективы, общественные организации или отдельных граждан, на которых возлагаются обязанности по выполнению этих задач.

Кодификация норм, объединение их в целостный комплекс предполагает и их четкую дифференциацию, выделение их основных видов. Указанное положение важно не только в теоретическом, но прежде всего в практическом отношении, поскольку позволяет разобраться в степени важности и значимости тех или иных нормативных позиций.

Нормы, включенные в уголовно-исполнительное законодательство, можно классифицировать на отдельные виды в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения. В общей теории права по указанному основанию нормы права принято подразделять на поощрительные, охранительные, диспозитивные и рекомендательные. В основе такой классификации лежит метод правового регулирования.

Поощрительные нормы - это предписания относительно представления мер поощрения за желаемый вариант правопослушного поведения субъектов. Эти нормы играют исключительную роль в вопросах организации и проведения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы, С их помощью стимулируется правопослушное поведение осужденных, одобряемое законом и свидетельствующее об их исправлении. Такие меры законодательно закреплены, например, в ст. 113 УИК РФ, устанавливающей меры поощрения, применяемые к лицам, лишенным свободы. Их особенность состоит в том, что они предоставляют право на поощрение только одному субъекту - администрации учреждения или органа, исполняющего наказание. Другой субъект - осужденный - не наделяется правом требования соответствующего поощрения в виде предоставления дополнительных прав.

Если нормы поощрительного регулирования устанавливают права и обязанности позитивного свойства, то охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания, обеспечивают реализацию иных норм уголовно-исполнительного права. К числу таких норм следует отнести ст. 115 УИК РФ, устанавливающую и закрепляющую перечень мер дисциплинарного воздействия на осужденных к лишению свободы за нарушения установленного порядка отбывания наказания. К таковым можно отнести и ст. 102 УИК РФ, предусматривающую материальную ответственность лиц, лишенных свободы.

Охранительные нормы предназначаются для выполнения задач по обеспечению безопасности процесса исполнения наказания и самих осужденных в ходе этого процесса. Этими нормами обеспечивается безопасность и персонала исправительных учреждений, а также иных лиц, вовлекаемых в процесс исполнения уголовных наказаний.

Диспозитивные нормы предписывают вариант поведения с возможностью урегулирования отношений по своему усмотрению, но в рамках закона.

Рекомендательные нормы устанавливают варианты желательного, с точки зрения государства, урегулирования общественных отношений, для обеспечения реализации которых адресаты этих рекомендаций проводят соответствующие их компетенции мероприятия с учетом местных условий, возможностей и резервов.

Нормы уголовно-исполнительного права также можно группировать в соответствии с иной классификацией. Неслучайно законодатель ставит на первый план нормы положительного регулирования. Они устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-исполнительных отношений. В зависимости от характера прав и обязанностей они, в свою очередь, делятся на обязывающие, уполномочивающие и запрещающие.

Обязывающие нормы устанавливают требования к субъектам совершать определенные действия. Примером может служить ст. 82 УИК РФ, которая устанавливает требования режима в местах лишения свободы. В частности, указанной нормой предписана обязательная изоляция осужденных и постоянный надзор за ними. Применение обязывающей нормы, выполнение субъектом определенных действий обеспечивает соблюдение прав и законных интересов других субъектов.

Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам выбор вариантов поведения в рамках, установленных законом. Примером такой нормы может служить ст. 89 УИК РФ. В соответствии с этой нормой осужденным разрешается, по их просьбе, заменить длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором, а в воспитательных колониях длительное свидание с правом проживания вне исправительного учреждения краткосрочным свиданием с правом выхода за пределы воспитательной колонии. Этой же нормой установлено право осужденных на юридическую помощь. Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до 4 часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Запрещающие нормы устанавливают требования к субъектам воздержаться от определенных действий, которые оцениваются законом как неправомерные. Запрет в норме закона может устанавливаться как в общей, так и в конкретизированной форме. Примером общей формы запрета может служить ст. 103 УИК РФ, в соответствии с которой перечень работ и должностей, на которых запрещено использование труда осужденных к лишению свободы, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с общепринятой юридической классификацией нормы уголовно-исполнительного права подразделяются на материальные и процессуальные (процедурные).

Материальные нормы устанавливают содержание правил поведения.

Процедурные нормы регулируют порядок и условия реализации материальных норм. Наиболее четко взаимодействие материальных и процедурных норм выражено в ст. 113 - 118 УИК РФ:

1) "Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы" (ст. 113);

2) "Порядок применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы" (ст. 114);

3) "Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы" (ст. 115);

4) "Злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы" (ст. 116);

5) "Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы" (ст. 117);

6) "Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа" (ст. 118).

При этом в ст. 113 и 115 УИК РФ сформулированы и закреплены материальные нормы, а в ст. 114, 117, 118 УИК РФ определена процедура их применения.

В системе уголовно-исполнительного права можно выделить организационно-технические нормы, которые схожи с процессуальными нормами, но в то же время отличаются от них в силу того, что не предусматривают дополнительных обязанностей и прав участников правоотношений. Нормы такого рода сосредоточены в основном в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Особенностью норм уголовно-исполнительного права является то обстоятельство, что некоторые из них заимствованы из других отраслей права. Это прежде всего относится к нормам, регулирующим:

1) труд осужденных к лишению свободы (гл. 14 УИК РФ);

2) пенсионное обеспечение при утрате трудоспособности во время отбывания наказания (ст. 98 УИК РФ);

3) профессиональное обучение (ст. 108 УИК РФ);

4) материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы (ст. 99 - 101 УИК РФ).

Как и во многих других отраслях права, не все нормы уголовно-исполнительного законодательства содержат модель должного поведения. Существует группа норм, в которых устанавливаются цели, задачи, принципы отрасли права в целом или отдельных его институтов, формулируются определенные понятия (дефиниции). В теории права они рассматриваются как нетипичные нормативные предписания или специальные нормы.

В уголовно-исполнительном праве специальные нормы реализуются в форме нормо-задач, нормо-принципов и нормо-дефиниций.

К нормо-задачам относятся, в частности, ст. 1 УИК РФ, которая определяет цели и задачи отраслевого законодательства, ч. 5 ст. 103 УИК РФ, устанавливающая, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.

К нормо-принципам можно отнести ст. 14 УИК РФ, которая гарантирует осужденным свободу совести и свободу вероисповедания.

К нормо-дефинициям, например, относятся ст. 109 - 110 УИК РФ, которые раскрывают содержание воспитательного воздействия как основного средства исправления осужденных.

Совокупность специальных норм следует рассматривать в качестве связующего звена между политикой в сфере исполнения наказаний и уголовно-исполнительным законодательством, поскольку они закрепляют цели, принципы и стратегию деятельности государства в указанной области, в них также отражается взаимосвязь отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью.

Классификация норм уголовно-исполнительного права не исчерпывается перечисленными нормами. Более подробная их дифференциация требует дополнительного теоретического анализа. Однако даже на основании изложенного можно сделать вывод о том, что разделение норм уголовно-исполнительного права на виды имеет не только общетеоретическое значение, оно помогает предметно анализировать их в процессе практического применения. При конструировании новых норм необходимо учитывать их видовую принадлежность для более точного определения характера прав и обязанностей субъектов правоотношений.

Нормы права имеют традиционное построение, правила, которые складывались исторически. Обычно нормы права включают в себя гипотезу, диспозицию и санкцию. Такое структурное разделение норм применимо и в уголовно-исполнительном праве.

Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого норма должна применяться. Во многих случаях гипотеза выносится за пределы текста нормы уголовно-исполнительного права, она может быть общей для многих норм. В данном случае имеется в виду основание отбывания уголовного наказания - приговор суда, вступивший в законную силу.

В диспозиции сосредоточена сердцевина нормы - правило поведения субъектов правоотношений, определен их правовой статус.

Норма положительного регулирования содержит лишь гипотезу и диспозицию. В качестве примера можно назвать ст. 25 - 26 УИК РФ, где сформулированы условия исполнения наказания в виде обязательных работ. Здесь гипотеза назначения данного наказания и необходимость его исполнения заключены в самой формулировке названия статьи.

Санкции содержатся в охранительных нормах УИК РФ. В качестве санкции можно рассматривать предусмотренное нормой права последствие нарушения установленных ею правил поведения. Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права, в отличие от норм уголовного права, является то, что они могут находиться в другой статье (ст. 115 УИК РФ), но применяются за нарушение правил поведения, установленных в различных статьях УИК РФ. Кроме прочего, санкции, установленные в УИК РФ, применяются только к одному субъекту - осужденным, другие субъекты и участники несут ответственность согласно нормам административного или уголовного права.

Содержание уголовно-исполнительного законодательства достаточно четко определено в ст. 2 УИК РФ, которая законодательно закрепляет следующие нормы правового регулирования:

1) устанавливающие общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ;

2) регулирующие порядок и условия исполнения и отбывания наказания, применения средств исправления осужденных;

3) определяющие порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;

4) регулирующие порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в процессе исправления осужденных;

5) устанавливающие порядок освобождения от наказания;

6) регулирующие порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Таким образом, содержание уголовно-исполнительного законодательства обеспечивает охват нормативными предписаниями всего процесса исполнения и отбывания наказания, включая также период реабилитации и социальной адаптации бывших осужденных. Однако это не означает, что в процессе правового регулирования достигнуто полное совершенство. Отдельные пробелы и противоречия будут выявляться в ходе практического применения УИК РФ и в процессе теоретического осмысления его результатов.