§ 6. Советское исправительно-трудовое законодательство

(1950 - 1996 гг.)

В начале 50-х годов XX в. начинается восстановление демократических начал в исправительно-трудовой политике. Начиная с 1954 г. деятельность исправительно-трудовых учреждений уже регламентировалась не ведомственными нормативными актами, а нормативными документами, утвержденными высшими исполнительными и распорядительными органами государственной власти - Советом Министров СССР. В частности, Советом Министров СССР 10 декабря 1954 г. было одобрено Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, которое упразднило действие многих ведомственных нормативных актов <89>.

--------------------------------

<89> См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. И.В. Шмарова. М., 1996. С. 72.

Система исправительно-трудовых учреждений в соответствии с Положением 1954 г. включала в себя:

исправительно-трудовые лагеря (режимы: общий, облегченный, строгий); исправительно-трудовые колонии. Такие колонии, наряду с другими режимными учреждениями, предусматривали облегченный режим с проживанием за территорией; тюрьмы (общий, строгий); детские трудовые колонии для несовершеннолетних преступников. Как позитивное явление следует отметить последующее принятие ряда новых нормативных актов, к числу которых следует отнести:

Указ Президиума Верховного Совета от 24 апреля 1954 г., восстановивший условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; Указ Президиума Верховного Совета от 24 мая 1955 г. о принятии Положения о прокурорском надзоре. В 1956 г. было признано нецелесообразным дальнейшее сохранение исправительно-трудовых лагерей. Последние подлежали реорганизации в исправительно-трудовые колонии. С этого же периода управление исправительно-трудовыми учреждениями на местах было передано исполнительным комитетам областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Управления внутренних дел и все его структуры стали составлять подразделения или части облисполкомов.

В 1957 г. было принято Положение о наблюдательных комиссиях в РСФСР.

Все указанные изменения были восприняты новым Положением об ИТК и тюрьмах, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 8 февраля 1958 г. <90>.

--------------------------------

<90> См.: Уголовно-исполнительное право. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. Рязань, 2001. С. 152.

Система мест лишения свободы по Положению 1958 г. предусматривала исправительно-трудовые колонии:

- облегченного режима для лиц, осужденных на срок до 3-х лет (с правом проживания с семьей за зоной);

- общего режима для впервые осужденных на срок более чем на три года;

- строгого режима (для рецидивистов);

- спецстрогого режима (для опасных преступников и злостных нарушителей режима);

- предусматривался и тюремный режим.

С введением данного Положения стали создаваться самодеятельные организации осужденных.

25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР были утверждены Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, а 27 октября 1960 г. на базе Основ был принят Уголовный кодекс РСФСР.

В качестве целей наказания ч. 1 ст. 20 УК РСФСР устанавливала: "Исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами".

В систему наказаний вошли: лишение свободы; ссылка; высылка; исправительные работы без лишения свободы; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; штраф; увольнение с должности; возложение обязанности загладить причиненный вред; общественное порицание; конфискация имущества; лишение воинского или специального звания; направление военнослужащих в дисциплинарный батальон.

Принятие Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик и УК РСФСР повлекло за собой принятие нового Положения об ИТК и тюрьмах МВД РСФСР, которое было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 сентября 1961 г. <91>.

--------------------------------

<91> См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1961. N 37. Ст. 556.

Система исправительно-трудовых учреждений по Положению 1961 г. предусматривала:

- исправительно-трудовые колонии (общий, усиленный, строгий, особый режимы);

- тюрьмы (общий и строгий режимы); детские трудовые колонии с общим и строгим режимом.

Впоследствии детские трудовые колонии были переименованы в воспитательно-трудовые колонии общего и усиленного режима. Положение 1961 г. предусматривало суточные нормы питания заключенных. В качестве меры поощрения предусматривалось представление к помилованию (п. "к" ст. 49 Положения).

В развитие исправительно-трудового законодательства в 1961 г. были организованы ИТК-поселения для лиц, твердо вставших на путь исправления <92>. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г. было введено в действие новое Положение о наблюдательных комиссиях; Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. - Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних. В целях предупреждения рецидивной преступности Указом Президиума Верховного Совета СССР был установлен административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы <93>.

--------------------------------

<92> См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июля 1963 г. "Об организации ИТК-поселений и о переводе в них осужденных, твердо вставших на путь исправления" // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. N 40. Ст. 890.

<93> См.: Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Указ от 26 июля 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. N 30. Ст. 597.

Положение 1961 г. - это наиболее важный документ, который предшествовал принятию Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик.

Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик были приняты Верховным Советом СССР 11 июля 1969 г. <94>.

--------------------------------

<94> См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. N 29. Ст. 247.

В 1970 - 1971 гг. Верховными Советами союзных республик были приняты исправительно-трудовые кодексы союзных республик. 10 декабря 1970 г. был принят ИТК РСФСР. Предметом его правового регулирования были: исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительные работы без лишения свободы, а исполнение остальных видов наказаний оставалось неурегулированным.

Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и ИТК союзных республик постоянно совершенствовались и дополнялись новыми нормами. Важнейшим документом того периода явился Указ от 8 февраля 1977 г., в соответствии с которым была создана система органов, исполняющих наказания условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением осужденного к труду.

Дальнейшее развитие исправительно-трудового законодательства происходило путем принятия положений о порядке исполнения наказаний, не связанных с применением мер исправительно-трудового воздействия. Такие положения были приняты как на уровне СССР, так и на уровне союзных республик. На территории РСФСР такое Положение было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 июля 1984 г. <95>. Оно регламентировало исполнение таких наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; штраф; общественное порицание; конфискация имущества; лишение воинского или специального звания; увольнение с должности; возложение обязанности загладить причиненный вред.

--------------------------------

<95> См.: Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. N 29. Ст. 991.

В итоге в 1984 г. на территории РСФСР уже функционировали две отрасли исправительно-трудового законодательства, которые регулировали исполнение двух видов уголовных наказаний. Это, во-первых, законодательство, регулирующее исполнение наказаний, связанных с исправительно-трудовым воздействием, и, во-вторых, исполнение наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. С принятием указанного Положения завершилось формирование законодательства, которое регулировало исполнение всех видов уголовных наказаний.

В 1991 г. после августовских событий начался стремительный распад СССР. Произошло обесценивание марксистско-ленинской идеологии и крах всех ценностей тоталитарного общества. Наступил глобальный развал экономики, вызванный болезненными экономическими реформами. В связи с изменившимися событиями изменились взгляды на политику исполнения наказаний.

После распада СССР политика исполнения уголовных наказаний была переориентирована на более гуманное отношение к осужденным. Так, в Законе РСФСР от 12 июня 1992 г. N 2988-1 "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" <96> нашли свое закрепление прогрессивные идеи уголовно-исполнительной политики. Закон РФ от 12 июня 1992 г. содержал ряд новых положений по совершенствованию исполнения уголовных наказаний.

--------------------------------

<96> См.: Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 29. Ст. 1687.

К числу наиболее важных изменений в исправительно-трудовом законодательстве следует отнести:

- обеспечение свободы совести осужденным (ст. 8.1 ИТК РСФСР);

- обеспечение осужденным права на личную безопасность (ст. 8.2 ИТК РСФСР);

- начисление осужденным заработной платы в полном объеме (ст. 39 ИТК РСФСР).

Законом было закреплено, что время работы осужденных в ИТУ засчитывается в общий трудовой стаж.

Предоставление оплачиваемых отпусков продолжительностью 12 дней (ст. 38 ИТК РСФСР). В порядке поощрения разрешались телефонные переговоры (ст. 51 ИТК РСФСР). В развитие Закона от 12 июня 1992 г. были приняты Правила внутреннего распорядка (объявлены Приказом МВД РФ от 23 ноября 1992 г. N 421).

Последующими законами были упразднены колонии усиленного режима, отменены уголовные наказания в виде ссылки, высылки, условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, направление алкоголиков и бродяг в воспитательно-трудовой профилакторий.

Новая Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. предусматривала приведение законодательства в соответствие с ее нормами. В ст. 71 Основного Закона указывалось, что в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство.

Отсюда следовал переход от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству и, соответственно, активизировался процесс формирования проекта УИК РФ.

13 января 1996 г. Президент РФ одобрил Концепцию реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России на период до 2005 г. <97>. В содержании данной Концепции в соответствии с требованиями Конституции РФ были изложены различные направления развития деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. В Концепции нашла отражение идеология реформирования уголовно-исполнительной системы России на ближайшую и отдаленную перспективу.

--------------------------------

<97> См.: Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 г.). М., 1996.

Исходя из изложенного следует, что предмет исправительно-трудового законодательства постоянно изменялся (сужался, расширялся) в зависимости от социального развития общества.

Схематично на завершающем этапе это может быть представлено так:

ИТК РСФСР 1970 г. + Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных <98>, + Положение о дисциплинарном батальоне 1983 г. = в целом уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации.

--------------------------------

<98> См.: Положение утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 16 июля 1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. N 29. Ст. 991.

8 января 1997 г. Президент РФ подписал Федеральный закон о введении в действие с 1 июля 1997 г. УИК РФ, принятого Государственной Думой 18 декабря 1996 г.

Так завершился переход от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству Российской Федерации. Фундаментом же действующего уголовно-исполнительного законодательства и права является современная уголовно-исполнительная политика.