Норма бюджетного права

– это санкционированное государством общеобязательное, социально определенное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений, связанных с бюджетом и внебюджетными фондами, закрепляющее права и обязанности субъектов соответствующих бюджетных правоотношений и являющееся критерием оценки поведения как правомерного либо неправомерного.

Содержание нормы бюджетного права

- составляет предписание относительно того, как следует действовать субъектам, вступающим в конкретное бюджетное правоотношение, закрепленное этой нормой, а именно: условия, при которых норма бюджетного права действует; само правило поведения; санкции, применяемые государством к нарушителям бюджетного законодательства.

По своей логической структуре норма бюджетного права

- выступает относительно самостоятельным явлением, имеет собственное содержание, которое определенным образом организовано, соединено в единое целое.

Гипотеза

часть нормы бюджетного права, в которой заключены:

- содержание самого правила поведения;

- фактические условия реализации нормы;

- обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими бюджетные правоотношения.

Диспозиция

центральная часть бюджетно-правовой нормы, в которой сформулировано содержание самого предписываемого, дозволяемого или рекомендуемого данной нормой права правила поведения.

Санкция

часть нормы бюджетного права, в которой дается указание на правовые последствия – поощрительные или карательные – наступающие в случае ненадлежащего соблюдения либо нарушения установленного данной нормой правила поведения.

Исходя из этой общей характеристики бюджетного права, в нем можно выделить следующие блоки норм, которые закрепляют и регулируют:

а) бюджетную систему и бюджетное устройство РФ, то есть виды бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов бюджетов;

б) состав доходов и расходов бюджетной системы в целом и входящих в нее бюджетов, порядок разграничения доходов и расходов между бюджетами;

в) компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в области бюджета;

г) бюджетный процесс, то есть порядок формирования и реализации бюджета, а также порядок отчетности об исполнении бюджета [62, с. 172].

Рисунок 27. Декомпозиция категории «норма бюджетного права»

Норма бюджетного права

Основания для классификации норм бюджетного права [56, с. 190]

В зависимости от функций, выполняемых бюджетным правом, бюджетно-правовые нормы подразделяются на:

- регулятивные, непосредственно направленные на регулирование позитивных общественных отношений в бюджетной сфере путем предоставления участникам определенных прав и возложения на них обязанностей;

По предмету регулирования финансово-правовые нормы могут быть:

- материальными, которые закрепляют содержание бюджетно-правовых отношений, а именно систему доходов и расходов бюджетов, компетенцию субъектов бюджетного права и прочее;

- охранительные, предусматривающие применение мер государственного принуждения за финансовые правонарушения в бюджетной сфере.

- процессуальными, которые закрепляют правовые формы бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, то есть определяют порядок, сроки бюджетного процесса и прочее.

К специализированным бюджетно-правовым нормам относят:

- нормы-дефиниции, которые содержат определения конкретных терминов, используемых бюджетным правом (ст. 6 БК РФ);

В зависимости от метода воздействия на поведение субъекта, бюджетно-правовые нормы подразделяются на [57, с. 50-51]:

- обязывающие – нормы, требующие от участников бюджетных отношений совершения активных действий;

- запрещающие – нормы, содержащие категорические требования к участникам бюджетных правоотношений не совершать определенные деяния под угрозой применения санкций со стороны государства;

- уполномочивающие – нормы, устанавливающие права субъектов бюджетных правоотношений и дающие им возможность воспользоваться собственными субъективными правами.

- нормы-принципы, которые закрепляют основные направляющие начала бюджетной деятельности (ст. 28-38 БК РФ).

Рисунок 28. Классификация норм бюджетного права