5.3 Организационно-правовая характеристика стадий бюджетного процесса

Стадии бюджетного процесса [3]

разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ

Министерство финансов РФ

сводный финансовый баланс государства по территории России

рассмотрение и утверждение

проекта бюджета

финансовые органы субъектов РФ

финансовые органы муниципальных образований

в случае невступления в силу закона о бюджете с начала финансового года вводится механизм временного управления бюджетом: финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году

Федеральное собрание РФ

законодательные органы субъектов РФ

выборные органы муниципальных образований

полное и своевременное поступление всех предусмотренных доходов

обеспечение финансирования всех запланированных бюджетных расходов

Главный администратор и администраторы доходов бюджета

Главный администратор и администраторы источников финансирования дефицита

Главный распорядитель и распорядители бюджетных средств

Получатели бюджетных средств

оперативная отчетность

ежеквартальная отчетность

полугодовая отчетность

годовой отчет

об исполнении бюджета

отчетность утверждается Федеральным законом, законом субъекта РФ, нормативно-правовым актом представительного органа муниципального образования

Главный администратор доходов бюджета

Главный распорядитель бюджетных средств

Главный администратор финансирования дефицита

публикация отчетности

Рисунок 55. Стадии бюджетного процесса

Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов

Бюджетное послание Президента РФ

направляется Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году

Прогноз социально-экономического развития территории

разрабатывается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией на период не менее трех лет

Основные направления бюджетной и налоговой политики

разрабатываются министерствами и федеральными службами Правительства РФ и включают проекты основных направлений налоговой, бюджетной, таможенно-тарифной политики, сценарные условия функционирования экономики РФ

основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период

Проект бюджета [3]

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период

Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов, проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период)

Проект федерального бюджета непосредственно составляет Министерство финансов РФ и не позднее 16 сентября текущего года вносит на рассмотрение Правительства РФ

Проекты бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов составляют финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований и вносят на рассмотрение высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований

оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год

прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период

верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации

методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ

расчеты прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

предложения по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, порядку индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде

Проект бюджета

Рассматривается в Государственной Думе в трех чтениях

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года

Сроки представления проектов бюджетов субъектов РФ и проектов местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами в соответствии с требованиями БК РФ

Рисунок 56. Порядок составления проекта бюджета

Проект бюджета

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения

Совет Федерации

внесение замечаний и предложений

комитеты Государственной Думы

внесение замечаний и предложений

Счетная палата РФ

внесение заключения по проекту бюджета

Комитет Государственной Думы по бюджету

рассмотрение отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета

Рассмотрение проекта федерального бюджета в первом чтении [3]

обсуждаются концепция бюджета, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в т.ч. указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода

объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде

дефицит (профицит) федерального бюджета

предмет рассмотрения проекта федерального бюджета в первом чтении

заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения

Отклонение проекта бюджета

Передача проекта бюджета Согласительной комиссии

Возврат проекта бюджета Правительству РФ

Вынесение вопроса о доверии Правительству РФ

Рассмотрение проекта федерального бюджета во втором чтении

Рисунок 57. Порядок рассмотрения проекта бюджета в первом чтении

Мероприятия по подготовке проекта бюджета ко второму чтению

Проект бюджета, принятый в первом чтении

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении

Субъекты права законодательной инициативы

Комитет Государственной Думы

по бюджету

Отклонение проекта бюджета

поправки по предмету второго чтения

сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов

результаты рассмотрения поправок

профильные комитеты Государственной Думы, Правительства РФ

Рассмотрение проекта федерального бюджета во втором чтении [3]

до второго чтения Государственная Дума должна принять федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчете государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда

предмет рассмотрения проекта федерального бюджета во втором чтении

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета

бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов федерального бюджета

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов

программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период

программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период

программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период

программа государственных гарантий Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период

долгосрочные (федеральные) целевые программы с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период

Рассмотрение проекта федерального бюджета в третьем чтении

Рисунок 58. Порядок рассмотрения проекта бюджета во втором чтении

Проект бюджета, принятый во втором чтении

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в третьем чтении в течение 10 дней со дня его принятия во втором чтении

утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год

утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы

законопроект бюджета выносится на голосование в целом