Глава 8. Правовой режим государственных и муниципальных целевых денежных фондов

8.1 Понятие и виды государственных и муниципальных

целевых денежных фондов

Рисунок 73 – Характеристика государственных внебюджетных фондов

Основания классификации целевых денежных фондов [40, с.370-371]

Социальные фонды

предназначены для аккумулирования и последующего перераспределения денежных средств между социально незащищенными слоями населения в целях выравнивания уровня жизни – к их числу относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования

по целевому назначению

Экономические фонды

создаются для аккумулирования и перераспределения денежных средств в целях финансирования экономических программ всего государства, отдельного региона или отрасли хозяйства – например, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Федеральные

привлекают денежные средства и распределяют их в масштабах всего государства в публичных целях общества, например Федеральный фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

по территориальному признаку

Муниципальные

мобилизуют и распределяют денежные средства в границах муниципального образования в целях материального обеспечения функций местного самоуправления, например Муниципальный внебюджетный фонд международных связей города Челябинска

Региональные

аккумулируют и распределяют денежные средства в пределах территории субъектов РФ для финансирования региональных функций, программ или мероприятий, например территориальные фонды обязательного медицинского страхования

Образованные в силу императивного требования закона

например, Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд социального страхования РФ

по юридической природе нормативного акта, послужившего источником образования

Образованные на основе подзаконного нормативного акта

например, отраслевой фонд финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Федерального агентства морского и речного транспорта

бессрочные

не имеющие срока действия, например, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

по критерию срочности

срочные

имеющие определенный срок действия, например, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – действует до 1 января 2013 года.

Государственные и муниципальные целевые денежные фонды

являются формой образования и расходования денежных средств, используемых на строго определенные цели

Рисунок 74. Классификация государственных и муниципальных целевых денежных фондов

8.2 Правовой режим Пенсионного фонда Российской Федерации

Рисунок 75. Структура Пенсионного фонда Российской Федерации

Нормативно-правовое регулирование пенсионного обеспечения в РФ

Конституция Российской Федерации

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования»

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

Федеральный закон «Об индивидуальном (персо-нифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования»

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

государственное регулирование обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, правоотношений в системе обязательного пенсионного страхования

Страховщики:

Пенсионный фонд РФ, его территориальные органы;

негосударственные пенсионные фонды

Страхователи:

лица, производящие вып-латы физическим лицам;

индивидуальные предпри-ниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой

Застрахованные:

граждане РФ;

постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства

Страховой риск:

утрата застрахованным лицом заработка, иного дохода в связи с наступлением страхового случая

Страховой случай:

достижение пенсионного возраста; наступление инвалидности;

потеря кормильца

трудовая пенсия по старости

трудовая пенсия по инвалидности

трудовая пенсия по случаю потери кормильца

выплата правопреемникам умершего лица средств пенсионных накоплений

единовременная выплата средств пенсионных накоплений лицам, не приобретшим право на трудовую пенсию по старости

социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на день смерти

Субъекты обязательного пенсионного страхования

Рисунок 76. Законодательное регулирование правоотношений в сфере обязательного пенсионного страхования

Пенсионный фонд Российской Федерации

Закрепленные цели деятельности [22]:

государственное управление финансами пенсионного обеспечения

сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца

назначение и выплата государственных пенсий

персонифицированный учет страхового стажа и размеров страховых платежей работодателей

инвестирование средств пенсионных накоплений

реализация прав граждан на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг

выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал

проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования

капитализация средств ПФР, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц

разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, за правильным и рациональным расходованием его средств

организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц

участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий

организация работы по взысканию с виновных в причинении вреда здоровью работников и граждан сумм государственных пенсий по инвалидности или по случаю потери кормильца

изучение и обобщение практики применения НПА по вопросам пенсионного обеспечения граждан, разработка предложений по его совершенствованию

Обеспечивает выполнение следующих задач [22]:

участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан

целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, финансирование целевых расходов

Рисунок 77. Цели и задачи деятельности Пенсионного фонда РФ

координация деятельности отделений ПФР в федеральных округах

анализ и прогнозирование экономической и социальной ситуации в федеральных округах

участие в подготовке бюджетов региональных отделений ПФР

участие в подготовке отчета руководству ПФР об исполнении бюджетов региональных отделений ПФР

изучение и обобщение практики применения НПА субъектов Российской Федерации по вопросам социального обеспечения

координация и контроль за деятельностью отделений ПФР в федеральном округе в пределах, установленных Правлением ПФР

взаимодействие с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе

координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан

В целях решения возложенных задач осуществляют следующие функции:

Основными задачами являются [21]:

Управления Пенсионного фонда в федеральных округах

исполнение бюджета регионального отделения в соответствии с плановыми показателями, утвержденными Правлением ПФР

организация работы по учету средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, контроль их целевого использования

Выполняют следующие функции:

Региональные отделения Пенсионного фонда

финансирование расходов на выплату трудовых пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных к компетенции ПФР

организация и ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей

организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о всех категориях застрахованных лиц

своевременное назначение (перерасчет) трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, а также организация их назначения (перерасчета), выплаты и доставки

составление и представление в установленном порядке проекта бюджета регионального отделения в соответствии с Федеральным законом и постановлением Правления ПФР о бюджете ПФР

Рисунок 78. Задачи и функции органов, подведомственных ПФР

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ

Страховые взносы

– направляемые на финансирование страховой части трудовой пенсии

– направляемые на финансирование накопительной части трудовой пенсии

являются федеральной собственностью,

не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат

доходы от размещения (инвестиро-вания) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования

добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемые ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц

иные источники, не запрещенные зако-нодательством Российской Федерации

пени и иные финансовые санкции

неналоговые

межбюджетные трансферты из федерального бюджета

безвозмездные

дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии

взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использую-щих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба

безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов

взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников

выплата в соответствии с законодатель-ством РФ и международными договора-ми РФ страхового обеспечения по обя-зательному пенсионному страхованию

финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ

финансирование доставки пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ

перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ [3]

Расходы бюджета Пенсионного фонда РФ

Рисунок 79. Доходы и расходы бюджета Пенсионного фонда РФ