Глава 6. Межбюджетные правоотношения

6.1 Понятие и принципы межбюджетных правоотношений

Рисунок 63. Понятие, цели, предмет и субъекты межбюджетных отношений

Бюджетный федерализм

это исходное начало (принцип) бюджетной деятельности государства, выражающееся в сочетании общегосударственных финансовых интересов с интересами субъектов РФ и заключающееся в распределении бюджетных доходов и расходов, а также в разграничении бюджетной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами [40, с. 247].

Принципы межбюджетных отношений

распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации

выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации

равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований

равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ

Особенности разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов РФ в межбюджетных отношениях [40, с. 247-249]

полномочия, возникающие в межбюджетных отношениях, представляют собой неразрывное единство закрепленных законодательством бюджетных прав и обязанностей

неиспользование каким-либо государственным органом предоставленных ему прав фактически означает отказ от выполнения своих функций, переложение их на другие органы государства

бездействие государственного органа при осуществлении соответствующего круга предметов ведения может привести к сбою в функционировании всей бюджетной системы

бюджетные полномочия Российской Федерации и ее субъектов закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах

бюджетные полномочия государства или государственно-территориального образования реализуются ими через совершение властных действий нормоустановительного или распорядительного характера

Рисунок 64. Принципы и особенности межбюджетных отношений

Российской Федерации и ее субъектов

6.2 Правовой режим межбюджетных трансфертов

Межбюджетные трансферты

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ

межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

субсидии бюджетам субъектов РФ

межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ

субвенции бюджетам субъектов РФ

межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке

межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов

межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме [3]:

образуют Федеральный фонд софинансирования расходов

образуют Федеральный фонд компенсаций

субвенции

иные межбюджетные трансферты

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования

межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования

межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования

образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ

Рисунок 65. Формы межбюджетных трансфертов

Условия предоставления трансфертов из федерального бюджета [3]

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах

не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта РФ

представление финансовым органом субъекта РФ в Министерство финансов РФ документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год

проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора

устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ

организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства

подписание соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ

Субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ

Субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права:

превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ

В субъектах РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, осуществляются, помимо перечисленных выше, следующие дополнительные меры:

Рисунок 66. Условия предоставления межбюджетных трансфертов

из федерального бюджета