Раздел I. Правовой режим государственных и муниципальных денежных фондов

Глава 1. Теоретические основы бюджетной деятельности

в Российской Федерации

1.1 Сущность, признаки, функции государственных и муниципальных финансов

Рисунок 1. Декомпозиция категории «государственные финансы»

Сущность государственных финансов проявляется через их функции

Функции государственных финансов реализуются в процессе формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов

Функции, отражающие особенности процесса распределения государственных денежных средств:

- распределительная функция – через государственные финансы осуществляется распределение национального дохода между участниками материального производства [34, с. 199];

- перераспределительная функция – связана с межотраслевым и территориальным перераспределением средств исходя из наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий. Перераспределение осуществляется между производственной и непроизводственной сферами экономики, отраслями материального производства, отдельными регионами государства, формами собственности и хозяйствования, социальными группами населения.

Функции, характеризующие цели использования

государственных денежных средств:

- воспроизводственная функция – государственные финансы участвуют в регулировании постоянно повторяющегося процесса производства. С этой целью необходимо формирование фондов денежных средств на различных стадиях производства, распределения, обмена и потребления и последующее их использование на восстановление естественно-природных, материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов;

- социальная функция – государственные финансы используют в процессе разрешения социальных проблем. Средства направляются на реализацию государственной политики в сфере поддержания определенного уровня заработной платы, регулирование цен на социально значимые товары и услуги, содействие трудоустройству незанятого населения, сокращение социального неравенства и прочие мероприятия.

Функции, координирующие процесс потребления государственных денежных средств:

- регулирующая функция – через государственные расходы, государственный кредит, финансово-бюджетное планирование и другие механизмы государство влияет на процесс воспроизводства и регулирует экономические, социальные и другие процессы;

- стимулирующая функция – призвана заинтересовать субъектов финансово-хозяйственных отношений в реализации инновационных и инвестиционных проектов, сокращении затрат, повышении эффективности деятельности и экономическом росте на основе оптимального использования различных факторов производства;

- контрольная функция – с помощью государственных финансов распределяется валовой внутренний продукт не только в натуральной форме, но и в стоимостной, что позволяет узнать насколько своевременно и полно ресурсы поступают в распоряжение государства, оценить эффективность использования денежных средств [45, с. 25].

Рисунок 2. Систематизация функций государственных финансов

Государственные финансы – это экономические отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов

Условия формирования, распределения и потребления государственных финансов:

- адресное направление государственных финансов;

- целевое применение средств централизованных денежных фондов;

- экономия финансовых ресурсов;

- оптимальное использование денежных средств

Соблюдение указанных условий возможно при наличие эффективной системы контроля, в связи с чем одной из основных функций государственных финансов является контрольная функция

1) контроль за правильностью и своевременным перечислением средств в централизованные денежные фонды;

2) контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей материально-производственного, социального, финансового развития государства;

3) контроль за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов, осуществляемый на основе составления плановых и отчетных смет формирования и расходования денежных средств.

Контрольная функция государственных финансов в узком смысле реализуется по следующим направлениям [45, с. 27]:

Контрольная функция государственных финансов

в широком смысле [45, с. 28]

сводится к сравнению результатов финансовой политики государства с поставленными ранее целями и установленными критериями. В данном случае понимается реализация долгосрочной финансовой политики на макроуровне, при формировании которой особое внимание направлено на прогнозирование изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий осуществления финансирования.

Рисунок 3. Характеристика контрольной функции государственных финансов

Муниципальные финансы –

это совокупность социально-экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов, необходимых для материального обеспечения задач и функций местного самоуправления [34, с. 166].

Являются экономической основой процессов жизнедеятельности местного самоуправления и наряду с объектами муниципальной собственности, государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам, и служат материальной базой для решения проблем эффективного функционирования и развития производственной и социальной инфраструктуры муниципального образования.

В систему муниципальных финансов включают:

- средства местного бюджета;

- государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

- финансы самостоятельных хозяйствующих субъектов муниципального образования: муниципальных унитарных предприятий, предприятий и организаций других форм собственности, финансы населения, направляемые на развитие территории.

Принципы муниципальных финансов:

- самостоятельности; - прозрачности финансовых потоков;

- гласности; - государственной финансовой поддержки

Особенности муниципальных финансов [34, с. 170]:

1) местное самоуправление в силу его непосредственной близости к населению концентрирует на себе большую долю социально-экономической ответственности, в связи с чем государственные финансы должны направляться на финансирование социальных расходов;

2) доходы и расходы муниципальных образований следует рассматривать через процесс формирования и исполнения местных бюджетов;

3) соотношение доходов и расходов на местном уровне свидетельствует о наличии дисбаланса: доходы местных бюджетов во многом не соответствуют потребностям муниципалитетов в реализации собственных полномочий.

Рисунок 4. Декомпозиция категории «муниципальные финансы»