Сирота Политология курс лекций 2008г

ствует тенденция сближения и частичного совпадения субъекта и объекта политики.

Стремление власти максимально сузить круг субъектов политики и в конечном счете ограничить их количество одним, признаваемым ею, мо-

жет привести к возникновению авторитарного или тоталитарного режима.

В рамках тоталитарного режима все субъекты политики кроме единствен-

ной правящей партии, сращивающейся с госаппаратом, преследуются и ликвидируются.

Признание естественности множества интересов и способов их вы-

ражения в политике является отличительным признаком плюралистиче-

ской организации общества. Система власти, основанная на разнообразии взглядов, подходов, позиций и концепций в общественно-политической сфере, на взаимодействии и «противовесах» основных партий и организа-

ций, характерна для современных демократических государств.

Наконец, ресурсы политики – это элементы материальной и духов-

ной среды, используемые субъектами политики для воздействия на объек-

ты с целью их изменения. Выделяют четыре группы ресурсов:

1) материально-технические, включающие в себя технические и ин-

формационные средства, энергетические, продовольственные и иные мате-

риалы; 2) человеческие – люди, принимающие участие в политических дей-

ствиях или оказывающие им поддержку, степень их вовлеченности в поли-

тические процессы;

3)духовные – эмоциональный настрой участников политического действия, степень понимания ими и поддержки целей и установок субъекта политики;

4)временные – мера интенсивности действий политических субъек-

тов в единицу физического времени.

31

Кроме основных компонентов в политике выделяют три уровня ее функционирования. Первый, собственно политический, макроуровень, ха-

рактеризует публичную власть, ее устройство и функционирование в цен-

тре и на местах, государство как целое. Второй, микроуровень политики,

охватывает отдельные организации – партии, профсоюзы, группы интере-

сов и т.п. Третий, мегауровень политики, относится к деятельности между-

народных организаций – ООН, ОБСЕ, НАТО, ЕС и др. Первый из этих уровней характеризует суть политики, а второй и третий имеют подчинен-

ное значение.

С общегосударственным, макроуровнем политики связаны ее основ-

ные функции в обществе. Согласно подходу, преобладающему в отечест-

венной науке, таковыми являются следующие: 1) обеспечение целостности и стабильности общества; 2) мобилизация социальных ресурсов для удов-

летворения общественных потребностей; 3) предотвращение и цивилизо-

ванное разрешение социальных конфликтов; 4) использование принужде-

ния и насилия для реализации общей воли.

Многообразие функций политики свидетельствует об охвате ею всех сфер жизни общества. В современном обществе с его сложной социальной дифференциацией, при наличии публичной власти отсутствуют явления и процессы, не подверженные воздействию политики.

Вместе с тем мера и качество их «политичности» бывают разными. В

наибольшей степени политические отношения представлены в области за-

конодательной и исполнительной власти, в деятельности партий и движе-

ний, борющихся за власть.

§ 2. Цели и средства в политике

Политика, как уже констатировалось, является целеполагающей формой деятельности. Она осуществляется для достижения определенных целей путем использования разнообразных средств. Цель, средства и ре-

32

зультат – основные компоненты политической, как и любой иной деятель-

ности. Еще Аристотель в работе «Политика» утверждал, что благо везде и повсюду зависит от соблюдения двух условий – 1) правильного установле-

ния цели той или иной деятельности и 2) отыскания соответствующих средств, ведущих к данной цели.

Цель в политике – это идеальный желаемый результат, который слу-

жит побудительным мотивом предпринимаемых действий. Средства в по-

литике представляют собой инструменты превращения мотивов в реаль-

ный результат: демонстрации, забастовки, пропагандистские кампании,

выборы, референдумы, вооруженные действия, этические и правовые нор-

мы, традиции и пр.

Одним из основных и действенных средств политики является поли-

тический язык. Благодаря этому средству осуществляется формирование политических идеалов, ценностей и норм, обеспечивается передача поли-

тической информации.

Различие между политическими целями и средствами относительно,

условно. То, что является целью в одном измерении, может быть средст-

вом в другом, и наоборот. Так, власть выступает как основная цель поли-

тической деятельности, а средствами ее завоевания служат выборы, демон-

страции, массовые вооруженные действия и т.д. Однако власть является в то же время средством обеспечения социально-экономических интересов субъектов политики, средством решения основных социальных, экономи-

ческих и культурных проблем.

Цели политики многообразны и противоречивы. Основная ее цель в социальной системе – интеграция внутренне дифференцированного обще-

ства, сочетание конфликтующих частных устремлений групп и граждан с интересами общества как целостности. Эта цель труднодостижима ввиду сложности влияния на конкурирующие частные интересы и обуздания группового эгоизма.

33

Политические цели имеют сложную иерархическую структуру и раз-

личаются по значимости и масштабам (общие, частные), по содержанию политики (социальные, экономические, экологические, политико-

юридические и пр.), по очередности (ближайшие, промежуточные, отда-

ленные, конечные), по сферам деятельности (внутренние и внешние). Воз-

можна и более дробная классификация целей политики – по социальным,

сословным, групповым, партийным, личным и прочим признакам.

В зависимости от применяемых средств – гуманных, умеренных или насильственных, репрессивных различаются типы политики и власти, ти-

пы общества, исторические эпохи. Существуют, например, демократиче-

ские, тоталитарные и авторитарные политические системы, имели место эпохи преимущественно эволюционного развития и революционные.

Близким к понятию «средство» является понятие «метод». Если средства – это конкретные формы влияния субъектов политики на объек-

ты, то методы характеризуют воздействие различных средств на общество.

К ним относятся прежде всего принуждение и убеждение, насилие и нена-

силие.

Между целями и средствами политики (включая методы их реализа-

ции) существуют взаимосвязь и взаимодействие. С одной стороны, цель и условия ее достижения предопределяют использование соответствующих средств. С другой стороны, средства, воздействуя на достигнутый резуль-

тат, выявляют реалистичность или утопичность цели, могут корректиро-

вать ее параметры и даже искажать. Так, например, гуманная цель комму-

нистического движения – ликвидация эксплуатации и достижение соци-

альной справедливости – оказалась не только неосуществленной, но и во многом дискредитированной.

Соответствие между целями и средствами политики имеет две сто-

роны – формально-техническую и моральную. Первая проявляется в уме-

нии при выборе средств достижения целей учесть их пригодность, доста-

34

точность, способность обеспечить оптимальный результат. Вторая сторона состоит в акцентировании нравственного аспекта используемых средств.

Выбор средств, неадекватных «благой» цели, возникает в политиче-

ской практике по двум основным причинам: 1) из-за неспособности пра-

вильно проанализировать ситуацию и найти оптимальное решение; 2) из-за стремления достичь цель любыми, в том числе безнравственными средст-

вами.

Мысль о возможности использования любых средств достижения целей впервые получила развернутое обоснование в идеологии и полити-

ческой практике католического ордена иезуитов, созданного в 1534 г. и

существующего поныне. Его основатель И.Лойола выразил суть этой по-

зиции в формуле «цель оправдывает средства». Вседозволенность и нераз-

борчивость в средствах нередко связывают и с именем итальянского мыс-

лителя Н.Макиавелли, который в целях создания сильного централизован-

ного государства рекомендовал правителю для укрепления власти исполь-

зовать такие средства, как обман, подкуп, шантаж, насилие и т.д.

Наука не может определить, какие именно средства являются эффек-

тивными и нравственными в конкретных случаях политической практики.

Вместе с тем ею установлены гуманистические пределы в использовании средств для достижения определенных целей. Таковыми являются общече-

ловеческие ценности, которые предопределяют нравственную неприемле-

мость террора, политических убийств, геноцида, использования оружия массового уничтожения для решения международных проблем.

Искусство политики состоит в умении соотносить цели и средства их достижения, оптимально использовать избранные средства, учитывать нравственную значимость как целей, так и средств. В современном обще-

стве критерием при выборе средств должны быть основополагающие принципы гуманизма, утверждающие общечеловеческие ценности – право на жизнь, безопасность и свободу, развитие человеческой личности.

35

§ 3. Политическая жизнь: понятие и основные параметры

Введение в конце 50-х годов в научную терминологию и после-

дующее широкое использование понятия «политическая жизнь» позволяет:

- рассматривать политику в единстве институционального и пове-

денческого аспектов ее бытия;

-укоренять в массовом сознании понимание того, что политика творится прежде всего людьми, а ее направленность и облик зависят от их активности;

-давать обобщенную оценку конкретных эпох, стран и регионов,

политического поведения наций, классов, слоев и отдельных индивидов.

Политическая жизнь – это совокупность форм политического бы-

тия индивидов, групп, слоев и других социальных общностей, стремящих-

ся удовлетворить свои интересы. Понятие «политическая жизнь» характе-

ризует отношение человека и общества к политике и участие в ней, охва-

тывает разнообразные политические явления, процессы и взаимодействия.

Оно аналогично понятиям экономической, духовной, культурной и рели-

гиозной жизни.

Политическая жизнь детерминируется многими факторами – соци-

ально-экономическими, политическими, культурно-историческими, при-

родными. Наиболее непосредственно она зависит от типа политического режима, уровня развития гражданского общества, состояния общественно-

го мнения, влияния идеологий и религий, деятельности СМИ. Значитель-

ное воздействие на политическую жизнь оказывают психология народов,

их традиции и национальные особенности. Вся эта совокупность факторов обусловливает динамику политической жизни, переживаемые ею подъемы и спады.

Политическая жизнь не только детерминирована обществом, но и показательна для оценки его облика. В обществах с развитой системой де-

мократических институтов значительная часть политически активного на-

36

селения участвует в выборах, в деятельности партий и ассоциаций, в мест-

ном самоуправлении, в массовых и групповых акциях. В обществах с дик-

таторскими, авторитарными и тоталитарными режимами политическая жизнь сводится к повиновению и исполнению воли власти, к формальной активности населения. Политическая мобилизация в значительной степени основывается на дисциплине страха.

Роль и значение политической жизни возрастает по мере становле-

ния гражданского общества и формирования правового государства. Это проявляется в развитии идейного и политического плюрализма, в функ-

ционировании ветвей власти, в активизации деятельности партий и средств массовой информации, в возникновении многочисленных групп интересов и разнообразных общественных движений.

Политическая жизнь может протекать в спокойном ритме и ру-

тинных формах, но может приобретать динамичный и даже взрывной ха-

рактер. Последнее происходит в кризисные и переломные периоды разви-

тия общества, когда радикализируются политические и идейные течения,

обостряется борьба за власть.

Важнейшими параметрами политической жизни общества являются стабильность и нестабильность.

Политическая стабильность (от лат. stabilis – устойчивый) – состоя-

ние политической жизни общества, проявляющееся: во-первых, в эффек-

тивном функционировании политических институтов и их развитии при сохранении качественной определенности; во-вторых, в соблюдении юри-

дических и моральных норм, сложившихся социальных традиций; в-

третьих, в предотвращении и мирном разрешении конфликтных ситуаций.

Основными условиями и факторами политической стабильности яв-

ляются:

37

-согласие наиболее влиятельных социальных групп и выражающих их интересы политических организаций по основным вопросам жизни страны;

-легитимность и легальность политического режима, его умение в достаточно высокой степени выражать интересы большинства членов об-

щества;

- наличие правовой системы, создающей условия для рационально-

го функционирования общества;

-недопущение резкой социальной дифференциации общества;

-обеспечение основных прав и свобод человека, оптимальное соотношение между участвующими в политической жизни и абсентеис-

тами;

- разумное распределение компетенции и эффективное взаимо-

действие между центральными и местными органами власти;

- умение властных структур использовать мировой опыт, регио-

нальные и международные стабилизационные факторы.

Политическая стабильность – явление многомерное и многофак-

торное. Она представляет собой комплексную характеристику взаимо-

действия основных субъектов политики, способности властных структур решать насущные проблемы, обеспечивать необходимый уровень согласия между основными политическими силами. Политическую стабильность следует отличать от застоя и стагнации политической жизни, выражаю-

щихся в отсутствии или торможении ее динамики.

Политическая стабильность имеет временное измерение, которое определяется сроком эффективного функционирования данной политиче-

ской системы. Ослабление политической системы, ошибки или «сбои» в ее функционировании сокращают временные параметры стабильности, ведут к дестабилизации.

38

Существуют различные подходы к классификации политической стабильности. В зависимости от масштабов пространства (по террито-

риальному основанию) различают внутриполитическую, региональную и международную стабильность. В зависимости от характера протекающих в обществе процессов стабильность может быть статической и динамиче-

ской. Первая из них характерна прежде всего для доиндустриальных об-

ществ, вторая – для современного постиндустриального общества.

Антиподом политической стабильности является политическая не-

стабильность. Многие ученые характеризуют ее как следствие не-

способности политической системы управлять изменениями. Некоторые зарубежные авторы трактуют нестабильность как отклонение от тради-

ционных и приемлемых для общества стандартов, подчеркивая тем самым,

что содержание термина имеет относительный характер, варьирующийся в разных странах и ситуациях. Конкретные проявления нестабильности во многом зависят от расклада политических сил, особенностей принятия по-

литических решений и т.д.

Политическая нестабильность может носить как фундаментальный,

так и ситуационный характер. В первом случае для достижения стабильно-

сти необходимы коренные перемены в общественном устройстве, во вто-

ром – преобразования менее глубокие, не затрагивающие основы общест-

венного устройства.

Политическая стабильность и нестабильность возможны в условиях любого режима – демократического, тоталитарного или авторитарного.

Нестабильность особенно характерна для переходных состояний в разви-

тии общества, периодов радикальных изменений, реформ и революций.

Вместе с тем последовательность и поэтапность в проведении преобразо-

ваний, высокий уровень доверия к руководству способны обеспечить от-

носительную стабильность даже в периоды трансформации общества.

39

Нестабильность политической жизни в России обусловлена дейст-

вием таких факторов, как:

- незавершенность процесса институционализации общества, сла-

бость государства как основного социального института;

- рыхлость и аморфность правящей элиты, неспособной консо-

лидировать общество;

- кризисное состояние экономики, ориентированной преимуще-

ственно на добычу сырья;

-резкая дифференциация в доходах населения, маргинализация и люмпенизация значительной части общества;

-отсутствие среднего класса как базового элемента социальной структуры;

-правовой нигилизм и криминализация общественной жизни;

-центробежные тенденции, особенно со стороны национально-

государственных образований, угрожающие территориальной целостности страны;

- деятельность экстремистских, националистических, сепаратист-

ских и террористических структур и движений;

Политическая стабильность достигается двумя путями – установле-

нием диктатуры и развитием демократии. Стабильность, которая обеспе-

чивается первым путем, как правило, исторически недолговечна и непроч-

на, ибо основывается на корпоративных интересах и целях. Стабильность на основе демократии, согласования интересов главных социально-

политических сил является долговременной, способной обеспечить про-

гресс общества. При оценке политической стабильности следует учиты-

вать как характер режима, так и достижения общества в целом.

40