Сирота Политология курс лекций 2008г

утверждении политологии в нашей стране было проведение в 1979 г. XI

Всемирного конгресса политологов в Москве. В ходе подготовки и прове-

дения этого конгресса советские политологи, с одной стороны, продемон-

стрировали достаточно высокий уровень, а с другой – получили мощный импульс для дальнейших исследований.

Ядро складывавшегося политологического сообщества составили та-

кие ученые, как Ф.М.Бурлацкий, Г.X.Шахназаров, Г.А.Арбатов,

А.А.Галкин, Г.Г.Дилигенский, Ю.А.Замошкин, Ю.А.Красин,

В.В.Мшвениерадзе, А.А.Федосеев, К.Т.Холодковский и др. Некоторые ученые-политологи были советниками Генеральных секретарей ЦК КПСС:

Ф.М.Бурлацкий – Н.С.Хрущева, Г.А.Арбатов и А.Е.Бовин – Л.И.Брежнева,

Г.Х.Шахназаров – М.С.Горбачева.

Таким образом, в 60-80-е годы, несмотря на отсутствие официального признания политологии со стороны власти, в СССР формировалось поли-

тологическое сообщество, которое вело продуктивную исследовательскую деятельность и использовало возможности научной инфраструктуры и высшей школы для утверждения политической науки и приращения зна-

ния. Однако производимый этим сообществом интеллектуальный продукт не был должным образом востребован руководством страны. На развитии отечественной политологии негативно сказывалось и отсутствие системы подготовки научных и научно-педагогических кадров.

Отношение к политологии менялось со второй половины восьмидеся-

тых годов по мере осуществления демократических преобразований. В 1989 г. перестройка привела к официальному признанию политологии как научной отрасли знаний и учебной дисциплины.

В настоящее время в России функционируют институты и центры по-

литических исследований, сформировался корпус преподавателей полито-

логии, ведется подготовка профессиональных политологов. Регулярно проводятся Всероссийские конгрессы политологов. Российская ассоциация

21

политической науки входит в Международную ассоциацию политической науки (МАПН). Под эгидой Академии политической науки Российской Федерации осуществляются наиболее важные научные проекты.

С 90-х годов выходят специализированные периодические издания –

«Полис» (Политические исследования), «Власть», «Полития», «Вестник МГУ. Политические науки», «Вестник МГУ. Социология и политология» и

др. Опубликованы работы зарубежных ученых, в которых представлены высшие достижения мировой политической науки, – Г.Алмонда, Х.Арендт,

Р.Арона, З.Бжезинского, Д.Белла, М.Вебера, Е.Вятра, Р.Даля, М.Дюверже,

Д.Истона, П.Лейпхарта, С.Липсета, Г.Моски, В.Парето, К.Поппера,

Дж.Сартори, С.Хантингтона и др.

Принципиальное значение для развития политологии в России имеет закрепление к Конституции РФ принципа политического и идеологическо-

го плюрализма в российском обществе.

Процесс становления и развития политической науки в России проте-

кает с определенными сложностями, вызванными прежде всего тем обстоя-

тельством, что она должна опираться на весьма разнородные и потому трудносовместимые составляющие – достижения западной политической науки, некоторые наработки советских обществоведов и труды отечествен-

ных ученых последних лет. Из-за аморфности методологии политическое знание во многом эклектично, а границы весьма расплывчаты.

В отечественной политологии еще не сложились признанные научные школы, недостаточно освоен опыт мировой политической науки, велика инерция прежних идеологических ценностей и теоретических схем. На пе-

риферии политологи нередко занимаются не изучением политических процессов, а обслуживанием господствующей в региональной политике идеологической тенденции, выполняют функции политтехнологов.

Повышению уровня отечественных исследований могло бы способст-

вовать более активное сотрудничество российских ученых с Международ-

22

ной ассоциацией политической науки и через нее со всем мировым поли-

тологическим сообществом. Совместное с зарубежными учеными изуче-

ние социально-политических процессов в России и других странах СНГ обогатило бы политическую науку новой концептуальной информацией и открыло бы перспективу появления новых точек ее роста.

Таким образом, если в США и Западной Европе процесс становления политической науки носил непрерывный характер, то в России он был прерван в двадцатые года и возобновился во второй половине восьмидеся-

тых годов, когда начавшийся переход к цивилизованному гражданскому обществу выявил потребность в объективном научном знании.

За период, прошедший с момента институционализации политической науки, сформировались основные элементы ее инфраструктуры. Эта наука оказывает все более заметное влияние на практическую политику, станов-

ление российской государственности.

Контрольные вопросы

1.Что изучает политология и каков ее предмет?

2.В чем специфика теоретической и прикладной политологии?

3.Раскройте содержание основных парадигм политологии.

4.Дайте характеристику понятийного аппарата политической науки.

5.Перечислите функции политической науки и раскройте их содержа-

ние.

6.Какое значение имеет изучение политологии для формирования по-

литической культуры личности и приобщения ее к демократическим цен-

ностям?

7. Назовите науки, изучающие политику, и охарактеризуйте место и

роль политологии в системе этих наук.

23

8.Охарактеризуйте основные этапы возникновения и эволюции поли-

тической науки.

9.В чем состоит специфика американской и европейской политической науки? Охарактеризуйте их ведущих представителей.

10.Назовите важнейшие политологические теории и концепции, разра-

ботанные в послевоенные десятилетия.

11.Какова роль Международной ассоциации политических наук

(МАПН) в становлении и развитии политической науки?

12.С какими трудностями столкнулась отечественная политология в процессе своего становления?

13.Охарактеризуйте современное состояние российской политической науки.

Тема II. ПОЛИТИКА КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ

§ 1. Сущность, структура и функции политики

Политика (от греч. polis – город, государство) – один из наиболее многозначных научных терминов. Существуют различные его трактовки – субстанциональная, институциональная, правовая, этическая, антрополо-

гическая, конфликтно-консенсусная и др.

Субстанциональная трактовка политики ориентирует на раскрытие ее первоосновы как действий, направленных на обретение, удержание и использование власти. Один из создателей политологии немецкий ученый М.Вебер определял политику как «стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами,

будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе за-

ключает» (Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С.646). Определе-

ние политики через власть характерно для Н.Макиавелли, К.Маркса,

В.Парето и многих других исследователей.

24

«Властное» определение политики, отражающее ее сущность и важ-

нейшее конституирующее начало, конкретизируется институциональным

определением. Оно характеризует политику через организации и институ-

ты, в которых материализуется власть, и прежде всего через важнейший институт – государство.

Согласно правовой трактовке политики, ее содержание составляет охрана фундаментальных прав человека. В соответствии с этическим под-

ходом политика – это деятельность, направленная на достижение общего блага.

Приверженцы антропологической трактовки политики считают ее органически присущей человеческому роду, укорененной в самой природе человека, в общественном разделении труда и обусловленном им взаимо-

действии индивидов, у истоков этого подхода стоял Аристотель, который рассматривал политику как форму коллективного существования человека.

Антропологические трактовки политики обогащены и дополнены ее конфликтно-консенсусными определениями с их акцентом на противоре-

чиях интересов, которые лежат в основе политики и определяют ее дина-

мику. С этой точки зрения политика рассматривается как деятельность по согласованию интересов, обеспечению целостности общества, разрешению конфликтов.

Обилие трактовок политики объясняется сложностью этого феноме-

на, богатством его содержания, множеством свойств и общественных функций.

При всем многообразии подходов к политике ее трактовка «через власть» наиболее точно отражает сущность этого феномена, поскольку ориентирует на раскрытие его первоосновы. Обобщая разные дефиниции,

политику можно определить как деятельность социальных групп и инди-

видов, направленную на обретение, организацию и использование власти,

как инструмент саморегулирования общества.

25

Для выражения основных значений политики используются англоя-

зычные термины «policy» (полиси) и «politics» (политикс). Первый из них характеризует целенаправленную деятельность людей в сферах властных,

классовых, национальных отношений. Второй означает наличие механизма власти, обеспечивающего стабильность общества, предотвращение и раз-

решение конфликтов.

Таким образом, первый из терминов выражает деятельностный ас-

пект политики (динамизм, зависимость от действий политических субъек-

тов, взаимосвязь с другими видами социальной деятельности), второй – институциональный характер политики, ее организационную структуриро-

ванность.

Политика как явление общественной жизни не присуща человече-

скому роду изначально. В первобытном, социально однородном обществе,

существовавшем многие тысячелетия, не было политики. Власть и такие социальные институты, как род и собрание всех его взрослых членов носи-

ли неполитический характер. Усложнение общества по мере его развития,

появление в нем противоречивых интересов обусловили возникновение государства и вместе с ним политики.

Следовательно, политика своим происхождением обязана государст-

ву. Сам термин «политика» получил распространение под влиянием трак-

тата Аристотеля «Политика», в котором освещается проблематика госу-

дарства, правления и правительства.

Политика существует в двух формах – идеальной и предметной.

Первая – это мыслительная деятельность, работа воображения, теоретиче-

ское проектирование, планирование и т.д. Рассудочные начала этой дея-

тельности могут сочетаться с эмоциональными состояниями, верой в осо-

бые качества лидеров. В рамках мыслительной деятельности оцениваются решающие проблемы политики – желаемого и реально возможного, верно-

го и ошибочного, Предметную, материальную форму политики образуют

26

организация и функционирование органов власти, политических партий и движений и т.д.

В обеих формах политика выступает как интеллектуальный и пред-

метно-практический труд со всеми особенностями, присущими этому виду труда – его разделением, общественной эффективностью (или неэффек-

тивностью), высокой социальной ответственностью, вероятностью двойст-

венных и непредвиденных последствий и т.д. Эффективность политики во многом определяется не только ею самой, но и состоянием общества, его интересами и настроениями, отношениями с властью, внешнеполитиче-

ской обстановкой и т.д. Она во многом зависит от природных, ресурсных и экологических факторов.

Политика – многоаспектное явление, которое может быть классифи-

цировано по ряду оснований – направленности, сферам общественной жизни, видам деятельности, содержанию и характеру, масштабности це-

лей.

По направленности политику различают на внутреннюю и внеш-

нюю. Содержание внутренней политики государств составляет деятель-

ность по регулированию жизни общества. Внешняя политика любого госу-

дарства направлена прежде всего на обеспечение интересов наций в отно-

шениях с другими нациями и окружающим миром в целом.

Общепризнанные цели внешней политики государств: 1) укрепление национальной безопасности; 2) наращивание потенциала – экономическо-

го, военного, научного и т.д.; 3) упрочение международных позиций. Фор-

мы взаимодействия государств могут быть различными в диапазоне от со-

юзнических отношений до военных конфликтов.

Оба направления политики взаимодействуют между собой. В целом внутренняя политика обусловливает содержание, средства и методы осу-

ществления политики внешней. Вместе с тем внешняя политика влияет на содержание внутренней, внося в нее существенные коррективы, особенно в

27

периоды международных кризисов и войн. В конечном счете, и внутренняя и внешняя политика решают одну задачу – сохранение и упрочение суще-

ствующей системы общественных отношений.

В условиях глобализации современного мира, понимаемой прежде всего как усиление взаимозависимости государств вследствие экономиче-

ской интеграции, развития информационных и коммуникативных техноло-

гий, грань между внутренней и внешней политикой становится все более проницаемой, условной. Поэтому многие ученые рассматривают политику как целостное явление, не разделяя ее на внутреннюю и внешнюю.

Такой подход является единственно плодотворным в связи с угрозой для человечества, которая исходит от международного терроризма. Эф-

фективная борьба с терроризмом не исключает ограничение демократиче-

ских прав граждан. Сегодня и в западных странах могут стать реальностью характерные для тоталитарных режимов средства контроля над личностью

– «внутренние» паспорта, банки данных, в которых содержится вся ин-

формация о человеке – от отпечатков пальцев до содержания телефонных разговоров.

По сферам общественной жизни внутренняя политика дифференци-

руется на экономическую, социальную, правовую, национальную, оборон-

ную, научную, экологическую, религиозную и т.д. В свою очередь в эко-

номической политике по отраслевому критерию выделяют политику в об-

ласти промышленности, транспорта, финансов, аграрную и т.д. Социаль-

ная политика подразделяется на жилищную, пенсионную, демографиче-

скую, в области здравоохранения и т.д. Политика в сфере духовной жизни может классифицироваться по отраслевому принципу на политику в об-

ласти культуры, театра, кино, печати, средств массовой информации и т.п.

Как вид деятельности политика осуществляется на нескольких уровнях – местном, региональном, государственном и международном. По

содержанию и характеру политика бывает: гуманной и антигуманной;

28

прогрессивной, консервативной и реакционной; реалистической и волюн-

таристской и т.д.

По критерию масштабности целей политика может классифициро-

ваться на стратегическую и тактическую. Сущностью первой является вы-

бор наиболее значимых целей, приоритетов развития общества. Тактиче-

ская политика – это практическая деятельность, направленная на реализа-

цию намеченных стратегических целей. Стратегическая и тактическая по-

литика характерны для всех сфер общественной жизни.

Применительно к современной России специфика стратегической и тактической политики состоит в следующем. Стратегические приоритеты российской политики – формирование правового государства и граждан-

ского общества, социально-ориентированной рыночной экономики, инте-

грация в сообщество цивилизованных государств. Для реализации этих це-

лей необходимы меры тактического характера – создание эффективной вертикали власти, соблюдение прав и свобод личности, реформирование федерации, обеспечение независимости СМИ, укрепление местного само-

управления, борьба с коррупцией и преступностью и т.д.

Политика имеет сложную структуру, включающую в себя множест-

во разнообразных компонентов – людей, организаций, отношений, дейст-

вий. Все многообразие этих компонентов может быть сведено к трем группам – субъекты, объекты и ресурсы.

Субъекты политики – это носители целенаправленного политиче-

ского действия (государства, партии, профсоюзы, политические движения,

индивиды, социальные общности, СМИ). К числу субъектов политики иногда относят и социальные институты преимущественно неполитиче-

ского назначения, оказывающие заметное влияние на политику (церковь,

университеты, различные ассоциации и т.д.). Для обозначения субъектов политики в политической науке используется англоязычный термин «по-

литический актер» или «актор».

29

Статус субъекта политической деятельности не присущ индивидам и социальным общностям изначально. Индивидами он обретается в процессе

политической социализации. Социальные общности становятся субъектами политики в ходе формирования их самосознания, самоорганизации и соци-

ально-политического самоопределения. Индивиды и группы в субъекты политики превращает способность к политическому целеполаганию.

Самый общий объект политики – это общество в совокупности про-

текающих в нем процессов. В этом случае активность субъекта политики направлена на придание таким процессам направленности, соответствую-

щей его интересам.

Конкретными объектами политики являются основные сферы жиз-

ни общества, те институты, социальные группы, общности и индивиды, на которые в определенных целях оказывается политическое воздействие.

Различие между субъектами и объектами политики условно и ситуа-

тивно. Все участники политического процесса обладают сознанием и во-

лей и в зависимости от конкретных обстоятельств могут выступать в каче-

стве субъекта и объекта политики.

Так, например, народ, составляющий избирательный корпус страны,

приобретает качество субъекта политики в ходе выборов и референдумов;

он же становится объектом политики под воздействием избирательных технологий и после завершения выборов.

Государство является субъектом политики, когда оно активно регу-

лирует социальные отношения, и объектом политики, когда на него воз-

действуют те или иные социальные силы в целях вмешательства в решение каких-то проблем. Политическая партия выступает в качестве субъекта по-

литики в борьбе за власть, но может служить и объектом политики, когда по отношению к ней со стороны государства принимаются меры по огра-

ничению ее деятельности, когда на нее оказывают влияние другие партии,

профсоюзы, группы интересов и т.д. В демократических государствах дей-

30