Тема 14. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

ном случае отношений власти-подчинения). «Вертикальное» рас-

положение участников данных отношений в материальном праве

законодатель «компенсировал» не только их равным положением

в процессе, но и рядом преимуществ, привилегий которыми в

данных делах наделяется гражданин (организация) по сравнению

с органами власти. По этой же причине законодатель допустил в

данных делах отдельные отступления от принципов состязательно-

сти и диспозитивности, усилив процессуальную активность суда по

сравнению с обычным (исковым) порядком рассмотрения дел.

Так, суд приступает к рассмотрению дела на основании за-

явления (а не искового заявления) заинтересованного лица, где

должно быть указано, какие решения, действия (бездействие)

должны быть признаны незаконными, какие права и свободы

лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием)

(ч. 1 ст. 247 ГПК РФ).

Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в поряд-

ке подчиненности орган или к должностному лицу не является

обязательным условием для подачи заявления в суд (ч. 2 ст. 247

ГПК РФ).

Стороны в деле называются не истец и ответчик, а заявитель

(с одной стороны) и заинтересованное лицо (с другой стороны).

В производстве по указанным делам исключаются институты

и понятия искового производства, которые напрямую связаны с

частноправовым характером отношений между истцом и ответ-

чиком: встречный иск, цена иска, передача спора в третейский

суд и некоторые другие. Представляется, что и невозможность

заключения мирового соглашения является общей особенностью

для дел данного производства.

В этих делах не применяются правила заочного производства

(ч. 2 ст. 246 ГПК РФ). Эта особенность неразрывно связана со

следующей: суд может признать обязательной явку в судебное

заседание представителя органа государственной власти, органа

местного самоуправления или должностного лица. В случае не-

явки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере

до 1000 руб. (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ);

Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В производстве по делам из публичных правоотношений обязан-

ности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием

для принятия нормативного правового акта, его законности, а

также законности оспариваемых решений, действий (бездействия)

органов государственной власти, органов местного самоуправления,

должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, орга-

157

Часть вторая. Тематика и содержание практических (семинарских) занятий

ны и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили

оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).

Кроме того, суд может истребовать доказательства по своей

инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные

лица, не исполняющие требований суда о предоставлении до-

казательств, подвергаются штрафу в размере до 1000 руб. (ч. 2

ст. 249 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 250 ГПК РФ после вступления в законную

силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоот-

ношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут

заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

При подаче заявления уплачивается государственная пошлина,

которая рассчитывается по иным ставкам, нежели по делам ис-

кового производства.

По большинству дел, возникающих из публичных правоотно-

шений, установлены специальные, чаще — сокращенные, сроки

рассмотрения их в суде.

По данным делам сроки исковой давности (общий срок — три

года) не применяются, законом установлены иные сроки подачи

заявлений (десять дней, три месяца и др.).

Такое большое количество особенностей рассмотрения дел

данного вида производства, а также особая общественная значи-

мость дел данной категории, положения ст. 118 Конституции РФ

о наличии административного судопроизводства, в последние годы

породили предложения и споры о создании в России системы

административных судов (в рамках судов общей юрисдикции или

как самостоятельной системы) и об отнесении к их подведом-

ственности (или подсудности) гражданских дел, возникающих из

публичных правоотношений.

Следовательно, появились и соответствующие проекты про-

цессуальных кодексов, призванных заменить собой раздел ГПК

РФ и регулировать правила судопроизводства в указанных судах:

«Административно-процессуального кодекса», «Кодекса админи-

стративного судопроизводства» и подобных. Один из таких про-

ектов — «Кодекс административного судопроизводства Российской

Федерации» — внесен Президентом РФ в конце марта 2013 г. в

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Фе-

дерации.

Усвоив общие особенности дел данной категории, следует

планомерно и последовательно изучать особенности каждой из

категорий. Эти особенности связаны, как правило, с составом

лиц, участвующих в деле, со сроками обращения в суд, со сроками

рассмотрения дела, с особыми правилами исполнения решений,

158