Быстряков А.Я. Государственный финансовый контроль

Федеральная служба страхового надзора (ФССН) находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Официальный сайт Федеральной службы страхового

надзора: http://www.fssn.ru/www/site.nsf

ФССН руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, актами Минфина России, а также Положением «О Федеральной службе страхового надзора», которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 330.

ФССН осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

ФССН обладает следующими полномочиями:

–осуществляет контроль и надзор за:

∙соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах;

∙выполнением иными юридическими и физическими лицами требований страхового законодательства в пределах компетенции ФССН;

∙предоставлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензий, сведений о прекращении их деятельности или ликвидации;

∙достоверностью представляемой субъектами страхового дела отчетности;

∙обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестра-

161

хование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств;

∙составом и структурой активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика;

∙выдачей страховщиками банковских гарантий;

∙соблюдением страховыми организациями требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма в части, относящейся

ккомпетенции ФССН;

–принимает решения о выдаче или отказе в выдаче, аннулировании, ограничении, приостановлении, возобновлении действия и отзыве лицензий субъектам страхового дела, за исключением страховых актуариев;

–проводит аттестацию страховых актуариев;

–ведёт единый государственный реестр субъектов страхового дела и реестр объединений субъектов страхового дела;

–получает, обрабатывает и анализирует отчётность и иные сведения, предоставляемые субъектами страхового дела;

–выдаёт в соответствии с законодательством Российской Федерации предписания субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства;

–обращается в случаях, предусмотренных законом, в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела – юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела – физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

–обобщает практику страхового надзора, разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по совершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора;

–осуществляет расчёт размера (квоты) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций и выдаёт разрешения на увеличение размеров уставных капиталов страховых организаций за счёт средств иностранных инвесторов, на совершение с участием иностранных инвесто-

162

ров сделок по отчуждению акций (долей в уставных капиталах) страховых организаций, на открытие представительств иностранных страховых, перестраховочных, брокерских и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере страховой деятельности (страхового дела), а также на открытие филиалов страховщиков с иностранными инвестициями;

–даёт согласие на замену страховщика по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

–публикует в печатном органе информационные материалы по правоприменительной практике в установленной сфере деятельности, справочные и иные материалы по вопросам, отнесённым к компетенции ФССН, а также единый государственный реестр субъектов страхового дела, реестр объединений субъектов страхового дела, информацию о приостановлении, ограничении, возобновлении действия или отзыве лицензии (исключении сведений о субъектах страхового дела из единого государственного реестра субъектов страхового дела);

–осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФССН и реализацию возложенных на нее функций;

–обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

–организует приём граждан, обеспечивает своевременное

иполное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

–обеспечивает мобилизационную подготовку ФССН;

–организует профессиональную подготовку работников аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

–осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению,

163

учёту и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности ФССН;

–взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

–представляет Российскую Федерацию по поручению Правительства Российской Федерации в международных организациях по вопросам страхового надзора, участвует в установленном порядке в деятельности международных организаций в сфере страхового надзора;

–участвует в установленном порядке в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке проектов нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации по вопросам страхового надзора;

–проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФССН, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

–осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Перечислите основные задачи деятельности Федеральной службы страхового надзора.

2.Какими полномочиями наделена ФССН?

3.Каковы основные функции ФССН?

4.Определите статус и охарактеризуйте правовую законодательную базу деятельности ФССН.

5.В чьём ведении и подчинении находится ФССН?

164

6. Какие виды финансового контроля и надзора реализуются силами ФССН?

Примеры тестовых заданий

1.Федеральная служба страхового надзора входит в структуру:

a)Министерства финансов;

b)СП РФ;

c)Минздравсоцразвития;

d)Правительства РФ.

2.Федеральная служба страхового надзора является:

a)государственным органом исполнительной власти;

b)государственным органом законодательной власти;

c)госорганом регионального значения;

d)муниципальным органом.

3.Федеральная служба страхового надзора находится в ведении:

a)СП РФ;

b)Федеральной службы казначейства;

c)Министерства финансов РФ;

d)Центрального Банка РФ.

4.Федеральная служба страхового надзора решает следующие задачи:

a)осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учёту и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

b)взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств;

c)представляет Российскую Федерацию по поручению Правительства Российской Федерации в международных организациях по вопросам страхового надзора, участвует в установленном порядке в деятельности международных организаций в сфере страхового надзора;

d)участвует в контрольных мероприятиях Министерства финансов;

165

e) участвует в установленном порядке в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке проектов нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации по вопросам страхового надзора.

5. Федеральную службу страхового надзора возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности:

a)Правительством Российской Федерации;

b)Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации;

c)Премьер-министром РФ;

d)Президентом РФ;

e)Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития.

Лекция 21. Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

Положение о Федеральной службе государственной статистики (Росстат) утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420. Официальный сайт Росстата: http://www.gks.ru/.

Особенности правового статута Росстата состоят в следующем1:

1. Федеральная служба государственной статистики является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федера-

1 http://gks.ru/

166

ции, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

2.Федеральная служба государственной статистики находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

3.Федеральная служба государственной статистики руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4.Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия Федеральной службы государственной статистики:

–представляет в установленном порядке официальную статистическую информацию Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;

–разрабатывает и утверждает в установленном порядке

впределах своей компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официальной статистики;

167

–согласовывает официальную статистическую методологию, формируемую и утверждаемую субъектами официального статистического учёта;

–разрабатывает совместно с субъектами официального статистического учёта федеральный план статистических работ и подготавливает предложения по его актуализации;

–утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учёта, если иное не установлено федеральными законами;

–координирует деятельность в сфере официального статистического учёта при разработке федерального плана статистических работ, подготовке предложений по его актуализации, а также при утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению;

–осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, Всероссийской сельскохозяйственной переписи, а также их методологическое обеспечение;

–осуществляет подготовку, методологическое обеспечение, проведение федеральных статистических наблюдений

вустановленной сфере деятельности и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, в целях формирования официальной статистической информации;

–разрабатывает и ведёт в установленном порядке общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации в установленной сфере деятельности;

–обеспечивает заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчётности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации;

–в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения нужд Росстата, а также на проведение научно-

168

исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

–обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

–осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Росстата и реализацию возложенных на Росстат функций;

–организует приём граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

–обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

–обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Росстата информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации;

–обеспечивает мобилизационную подготовку Росстата,

атакже контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

–организует профессиональную подготовку работников Росстата, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

–взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

–осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учёту и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Росстата;

–обеспечивает пользователей официальной статистической и иной информацией в установленном порядке и на основе договоров об оказании информационных услуг;

169

–выполняет функции администратора доходов федерального бюджета от оказания информационных услуг;

–осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Вструктуру Росстата входит Управление организации статистического наблюдения и контроля (УОСНК) центрального аппарата Росстата.

Сфера деятельности УОСНК:

–выполнение работ по реализации государственной политики в области государственной статистики по вопросам организации статистического наблюдения, планирования и контроля;

–разработка долгосрочных программ развития государственной статистической системы Российской Федерации, федеральных целевых программ по вопросам статистики, текущих

иперспективных планов государственной статистической деятельности, в том числе федерального плана статистических работ, планов научно-методологической работы Росстата, контроль за их выполнением;

–обеспечение подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы государственной статистики;

–координация работ по разработке и совершенствованию научно обоснованной официальной статистической методологии для проведения государственных статистических наблюдений и формирования статистических показателей, обеспечению соответствия указанной методологии международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации;

–осуществление государственного учёта результатов научно-исследовательских (методологических) работ Росстата, выполняемых за счёт средств федерального бюджета;

–организация статистических наблюдений в части организации разработки статистического инструментария (форм

170