Быстряков А.Я. Государственный финансовый контроль
.pdfграждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Аудиторы Счётной палаты не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счётной палаты, методологии контрольно-ревизион- ной деятельности, отчётов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счётной палаты. В состав Коллегии Счётной палаты входят Председатель Счётной палаты, заместитель Председателя Счётной палаты и аудиторы Счётной палаты.
По совместному предложению Председателя Счётной палаты и заместителя Председателя Счётной палаты Коллегия принимает Регламент Счётной палаты, утверждает содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счётной палаты.
Аппарат Счётной палаты РФ состоит из инспекторов Счётной палаты и иных штатных сотрудников.
В служебные обязанности инспекторов Счётной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счётной палаты.
Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Счётной палаты, а также условия прохождения ими службы определяются настоящим Федеральным законом, законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о труде и иными нормативными правовыми актами.
В процессе реализации стоящих перед ней задач Счётная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-
221
аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:
–организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчётном году;
–проведение комплексных ревизий и тематических проверок но отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
–экспертизу проектов федерального бюджета, законов
ииных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета
ифинансов Российской Федерации;
–анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;
–подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчётном году;
–подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти.
Врамках своей деятельности Счётная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетам государственных внебюджетных фондов. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухучета и финансовой отчётности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.
Вслучаях выявления нарушений, наносящих ущерб и требующих пресечения, Счётная палата вправе давать адми-
222
нистрации проверяемой организации предписание, обязательное для исполнения.
Счётная палата строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учётом всех видов и направлений деятельности Счётной палаты.
Планирование осуществляется на основе разрабатываемых Счётной палатой для этих целей технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний.
Обязательному включению в планы и программы работы Счётной палаты подлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счётной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Проект годового плана рассматривается и утверждается Коллегией Счётной палаты.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по обращению не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы или на основании решения Коллегии Счётной палаты.
11 января 2010 г. Счётная палата отметила 15 лет своей деятельности. За этот период Счётная палата как главный орган ГФК России достигла определённых успехов. Непрерывно осуществляется поиск новых форм и направлений работы. Разработаны современные подходы в осуществлении кон-
223
троля за исполнением федерального бюджета, например, трёхзвенный контроль, организован Экспертный совет, объединяющий многих российских экономистов и финансистов, создан научно-исследовательский институт системного анализа СП РФ, открыто новое научное направление – конституционный аудит, разрабатываются основы стратегического аудита, внедряется новый вид аудита – аудит эффективности
идр.1
Вперспективе перед Счётной палатой поставлены новые задачи в совершенствовании и развитии своей деятельности, в том числе совершенствование форм контроля, повышение эффективности действующей системы контроля, координация взаимодействия контрольно-счётных органов регионального и муниципального уровня, совершенствование научно-методологической базы и многое другое.
Все эти проблемы требуют уточнения в законодательном порядке полномочий Счётной палаты и правовой базы взаимодействия с другими федеральными и региональными государственными органами, например с Министерством финансов.
Контрольные вопросы
1.Определите статус Счётной палаты РФ и её место в системе ГФК.
2.Охарактеризуйте цели, задачи и функции СП РФ.
3.Какими принципами руководствуется СП РФ в своей деятельности?
4.Охарактеризуйте структуру СП РФ.
5.Каковы функции и полномочия Председателя СП РФ?
6.Назовите основные направления деятельности аудиторов СП РФ.
7.Что собой представляет Коллегия СП РФ, каковы направления её деятельности.
8.Охарактеризуйте участие СП РФ в бюджетном про-
цессе.
1 Вестник АКСОР.– 2009 (11). – №4. – С. 8. 224
9. Сформулируйте основные новые направления в деятельности СП РФ.
Примеры тестовых заданий
1.Председатель СП РФ назначается:
a)Федеральным Собранием;
b)Президентом РФ;
c)Государственной Думой;
d)Председателем Правительства РФ;
e)Министром финансов РФ.
2.На какой срок назначается Председатель СП РФ?
a)на 5 лет;
b)на 4 года;
c)без ограничения времени;
d)на 6 лет;
e)на 10 лет.
3.Какие виды деятельности СП РФ не обеспечивают
систему контроля за исполнением федерального бюджета?
a)информационная;
b)экспертно-аналитическая;
c)ревизионная;
d)научно-исследовательская;
e)контрольная.
4.Какие задачи не являются задачами СП РФ?
a)определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
b)оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
c)финансовая экспертиза проектов федеральных зако-
нов;
d)подготовка ежегодного бюджета;
e)анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
225
5.Контрольные полномочия СП распространяются на:
a)государственные органы;
b)на средства массовой информации;
c)на органы местного самоуправления;
d)на предприятия и организации.
6.Какие санкции может применить Счётная палата в случае неоднократного неисполнения её предписаний проверяемой организацией?
a)самостоятельно приостановить все виды финансовых операций по счетам данной организации;
b)принять решение о приостановлении финансовых операций по счетам организации и известить об этом Государственную Думу;
c)обратиться в суд общей юрисдикции с иском о наложении ареста на финансовые операции.
Лекция 27. Особенности государственного финансового контроля на уровне регионов и муниципалитетов
Особо важно рассмотреть организацию ГФК на уровне регионов и муниципалитетов. Органы финансового контроля
всубъектах РФ создаются как органами законодательной, так и органами исполнительной власти в виде контрольносчётных палат при законодательных органах и контрольноревизионных управлений при региональных администрациях
впределах полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Их деятельность регулируется законодательством субъектов РФ.
Глава 26 Бюджетного кодекса РФ раскрывает основы государственного и муниципального финансового контроля. Статья 265 регламентирует формы финансового контроля, осуществляемые законодательными (представительными) органами государственной власти и органами местного самоуправ-
226
ления, статьи 266-270 описывают общий порядок проведения финансового контроля органами исполнительной власти.
К 2010 г. на региональном уровне было создано свыше 80 контрольно-счётных органов в субъектах РФ и десятки в муниципальных образованиях. Причём единообразия в статусе, полномочиях и организации работы у них нет, поскольку не было единого законодательства о государственном финансовом контроле. Большая часть региональных контрольносчётных органов действовала в составе представительных органов власти субъектов РФ.
Вцелях скоординированной работы контрольно-счётных органов субъектов РФ и укрепления сотрудничества между ними, повышения эффективности системы общегосударственного финансового контроля в стране в 2000 г. была создана Ассоциация контрольно-счётных органов Российской Федерации, объединившая КСО, действующие в Российской Федерации. Ассоциация контрольно-счётных органов Российской Федерации (АКСОР или Ассоциация)1 была образована на основе подписанной на Всероссийском совещании руководителей контрольно-счётных органов Российской Федерации в декабре 2000 г. Декларации о создании Ассоциации кон- трольно-счётных органов Российской Федерации.
ВДекларации о создании Ассоциации контрольносчётных органов Российской Федерации отмечается, что к объективным условиям создания Ассоциации относится необходимость2:
−усиления государственного финансового контроля за исполнением бюджетов, использованием государственных средств и собственности,
1http://www.ach-fci.ru
2Декларация о создании Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации. Принята І Конференцией Ассоциации контрольносчётных органов Российской Федерации 9 декабря 2000 г. См.: Ассоциация контрольно-счётных органов России: дела и люди. – М.: Финансовый контроль, 2004. – С. 19-20.
227
−совершенствования правового обеспечения деятельности контрольно-счётных органов в Российской Федерации,
−создания единых научно обоснованных стандартов и методик контрольных мероприятий,
−превращения ГФК в важнейший механизм экономической и социальной политики государства, защищающий основы конституционного строя, права и свободы граждан.
Основная задача Ассоциации – содействие в разработке и внедрении унифицированной системы контроля за формированием, исполнением и контролем бюджетов бюджетной системы РФ, выработка единых стандартов и методик контрольноревизионной и экспортно-аналитической деятельности. Ассоциация призвана оказывать правовую, методическую и методологическую помощь органам государственной власти субъектов РФ в разработке проектов законов и документов по созданию
исовершенствованию органов государственного контроля. На этапе становления деятельность Ассоциации сосре-
доточивалась на разработке концепции развития КСО, создании во всех субъектах РФ региональных счётных палат и их вхождении в Ассоциацию, организации отделений Ассоциации во всех федеральных округах.
В настоящее время Ассоциация представляет собой организацию, деятельность которой направлена на совершенствование внешнего государственного и муниципального финансового контроля.
Постоянно действующим органом управления Ассоциации является Президиум Ассоциации, а в целях укрепления взаимодействия КСО России созданы рабочие органы Ассоциации:
−научно-методический совет;
−экспертный консультативный совет;
−учебно-методический совет;
−этическая комиссия;
−комиссия по правовому обеспечению контрольносчётных органов;
−комиссия по муниципальному финансовому контролю.
228
Ассоциация в своей деятельности руководствуется Уставом Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации1 и Декларацией принципов деятельности конт- рольно-счётных органов Российской Федерации2.
Вчастности, в Декларации принципов деятельности контрольно-счётных органов Российской Федерации зафиксировано, что Ассоциация контрольно-счётных органов Российской Федерации, опираясь на Лимскую декларацию, согласно которой всё управление общественными средствами подлежит объективному, гласному, независимому от органов, распоряжающихся этими средствами, внешнему контролю и признавая необходимость внутреннего финансового контроля, считает, что именно внешнему финансовому контролю как наиболее объективному и независимому, позволяющему комплексно охватить все государственные и муниципальные ресурсы, принадлежит ведущая роль в создаваемой системе государственного и муниципального контроля в Российской Федерации.
Вразделе «Общие положения» данной Декларации также определено, что главной целью государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации является повышение эффективности управления государственными и муниципальными ресурсами для обеспечения финансовой стабильности, поступательного развития экономики и социальной сферы общества, улучшение качества жизни российских граждан, усиление безопасности государства. При этом подчёркивается, что деятельность КСО должна быть созидательной, т.е. приносить реальный вклад в улучшение социально-экономического положения общества.
1Утверждён Общим собранием учредителей (протокол № 1 от 8.06.2005 г.)
сизменениями и дополнениями от 17.04.2007 г. и 26.03.2008 г. URL:
http://www.ach.gov.ru/ru/kso/ksoabout/?id=534.
2 Принята IV конференцией Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации 5.12.2002 г. URL: http://www.ach.gov.ru/ru/kso/
ksoabout/?id=534.
229
В Уставе Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации записано, что Ассоциация объединяет1:
–органы государственного финансового контроля, созданные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации законодательными (представительными) органами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являющиеся юридическими лицами;
–законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, которые делегируют права по представительству в Ассоциации органам государственного финансового контроля, входящим в их состав;
–Союз муниципальных контрольно-счётных органов;
–объединения муниципальных контрольно-счётных органов в субъектах Российской Федерации;
–иные организации, деятельность которых отвечает уставным целям и задачам Ассоциации.
Таким образом, Ассоциация контрольно-счётных органов Российской Федерации объединила все уровни бюджетной системы, активно способствует тому, чтобы на всей территории страны был налажен эффективный контроль за общественными финансами и использованием государственной и муниципальной собственности.
Отметим, что именно по инициативе Ассоциации в 2002 г. образован Союз муниципальных контрольно-счётных органов России, который стал членом Ассоциации контроль- но-счётных органов России. Официальный сайт Союза:
http://www.ach-fci.ru/MKSO.
Развитие муниципального финансового контроля остаётся серьёзной проблемой: практика функционирования муниципальных контрольно-счётных органов показывает, что отсутствие законодательно закреплённых единых правил и стандартов их деятельности затрудняет решение проблем совершенствования межбюджетных отношений и финансового контроля. Особенно остро данная проблема встала в ходе
1См.: п. 1.1 ст. 1 Устава Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации в ред. от 26.03.2008 г.
230