Быстряков А.Я. Государственный финансовый контроль

2.Основные функции Контрольного управления Президента РФ:

a)контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации;

b)информирование Президента Российской Федерации

иРуководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений;

c)осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента РФ контроля за исполнением сметы Администрации Президента Российской Федерации;

d)осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента РФ координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента РФ

вфедеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, а также осуществление методического руководства этой деятельностью;

e)участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений.

3.Руководство деятельностью Контрольного управления Президента РФ осуществляет:

a)Президент РФ;

b)Начальник Контрольного управления;

c)Помощник Президента РФ;

d)Руководитель Администрации Президента РФ.

4.Контрольное управление Президента обладает:

a)межотраслевой компетенцией;

b)отраслевой компетенцией;

c)общей компетенцией;

d)специальной компетенцией.

5.Основные функции и задачи Контрольного управле-

ния Президента РФ закреплены в: a) Конституции РФ;

91

b)Положении «О контрольном управлении Президента Российской Федерации»;

c)Указе Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Феде-

рации» от 25.07.1996 г. № 1095.

Лекция 10. Федеральное Собрание Российской Федерации

Важнейшим органом ГФК законодательной власти является Федеральное Собрание Российской Федерации (ФС РФ), которое осуществляет парламентский контроль и является одной из форм общегосударственного бюджетного контроля.

Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ закреплены Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральными законами «О Счётной палате Российской Федерации», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Применительно к финансово-бюджетной сфере парламентский контроль осуществляется на всех стадиях подготовки, рассмотрения и принятия бюджета, а также на стадии его исполнения, т.е. осуществляет предварительный, текущий

ипоследующий контроль.

Кчислу конкретных контрольных полномочий представительного органа власти, прежде всего, следует отнести полномочия Государственной Думы1 Федерального Собрания РФ по рассмотрению и принятию проектов бюджетов на соответствующий год и плановый период, иных проектов по финансово-бюджетным вопросам, а также рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.

Преимущественно контрольные полномочия Государственной Думы осуществляются посредством взаимодействия

1 http://www.duma.gov.ru

92

со Счётной палатой РФ. Так, Государственная Дума направляет в Счётную палату запросы своих комитетов и комиссий, а также обращения депутатов, поручает Счётной палате провести плановые или внеплановые контрольные мероприятия, рассматривает отчёты и предложения Счётной палаты по результатам проведённых контрольных мероприятий, рассматривает ежегодный отчёт о работе Счётной палаты.

К числу контрольных полномочий Государственной Думы РФ относится также рассмотрение годового отчета Банка России.

Полномочия Совета Федерации1 Федерального Собрания РФ по осуществлению финансового контроля реализуются посредством рассмотрения для внесения замечаний и предложений проекта закона о федеральном бюджете, утверждения принятого Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, направления поручений и запросов Счётной палаты, анализа результатов работы Счётной палаты. Согласно ст. 106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, а также финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

В обеих палатах ФС РФ имеются специальные бюджетные комитеты. В Государственной Думе – Комитет по бюджету, налогам, финансовым рынкам, в Совете Федерации – Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию и комиссии, в функции которых входят проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, а также контроль за рациональным и целевым использованием государственных средств. ФС РФ может осуществлять выборочную проверку через специаль-

1 http://www.council.gov.ru

93

ные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельность отдельных звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и комитетов. По депутатскому запросу ФС РФ вправе получить информацию о недостатках, допущенных при формировании и использовании государственных средств. Кроме того, ФС РФ регулярно получает данные о состоянии государственных финансов через специально созданный контрольный орган в структуре законодательной власти – Счётную палату РФ.

Контрольные вопросы

1.Какую форму финансового контроля осуществляет Федеральное Собрание РФ?

2.Какими нормативно-правовыми актами закреплены контролирующие полномочия Федерального Собрания РФ?

3.Какие виды бюджетного контроля осуществляет Федеральное Собрание РФ?

4.Охарактеризуйте контрольные полномочия Государственной Думы РФ в бюджетном процессе.

5.Каковы полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ по осуществлению финансового контроля?

6.Как участвуют бюджетные комитеты ГД и СФ РФ в деятельности ГФК?

7.Как взаимодействуют ГД и СФ РФ со Счётной палатой РФ в части финансового контроля?

Примеры тестовых заданий

1. Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ закреплены:

a)Конституцией РФ;

b)Бюджетным кодексом РФ;

c)Федеральным законом «О Счётной палате Российской Федерации»;

d)ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

e)все ответы верны.

94

2.Государственный финансовый контроль осуществляется Федеральным Собранием РФ в форме:

a)текущего контроля;

b)предварительного и последующего контроля;

c)предварительного и текущего контроля;

d)предварительного, текущего, последующего контроля.

3.К полномочиям Государственной Думы Федерального Собрания РФ не относится:

a)рассмотрение проектов бюджетов на соответствующий год и иных проектов по финансово-бюджетным вопросам;

b)принятие проектов бюджетов на соответствующий год и иных проектов по финансово-бюджетным вопросам;

c)направления поручений и запросов Счетной палате;

d)утверждение федерального закона о федеральном

бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4.Федеральному Собранию подотчётен (подотчётны):

a)Центральный банк РФ;

b)Федеральное казначейство;

c)Счётная палата РФ;

d)Росфиннадзор РФ.

5.Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ осуществляются через:

a)специальные отраслевые комитеты и комиссии;

b)Государственную Думу;

c)Счётную палату РФ;

d)Министерство финансов;

e)Генеральную прокуратуру РФ.

Лекция 11. Правительство РФ в системе государственного финансового контроля

Правительство РФ осуществляет контроль по линии исполнительной власти и при этом согласно ст. 15 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

95

Официальный

сайт

Правительства

РФ:

http://www.government.ru/.

Правительство Российской Федерации:

–обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

–разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

–представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета;

–разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

–принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг, осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

–осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

–разрабатывает и осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации меры по проведению единой политики цен.

Вструктуре Правительства РФ в ходе административной реформы произошли определённые изменения.

Всоответствии с идеологией, лежащей в основе административной реформы, изменения структуры исполнительных органов имеют целью разделение исполнительных функций на три вида для разного уровня исполнительных органов. К функции первого вида относится регулятивная (управленческая) функция, которую осуществляют непосредственно федеральные министерства. Второй вид – контрольно-надзорная функция, которая в большей степени возлагается на федеральные

96

службы. Третий вид функции – организация оказания государственных социальных услуг федеральными агентствами1.

Федеральные органы исполнительной власти как субъекты бюджетного планирования, в ведении которых находятся федеральные службы и федеральные агентства, осуществляют функции по администрированию (начислению, контролю над начислением, уплатой) платежей в федеральный бюджет. При этом федеральные государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, имеющие право на оказание платных социальных услуг, представляют данные о фактических и планируемых объёмах доходов в федеральный бюджет, включая налоговые и неналоговые доходы, в том числе доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, доходы от оказания услуг, прибыли федеральных государственных унитарных предприятий и другие виды доходов.

Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правово- му регулированию в рамках предоставленных полномочий. Министерства выполняют также функции по контролю и надзору за деятельностью находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральные службы являются исполнительными органами, осуществляющими функции по контролю и надзору

вустановленной для них сфере деятельности. Федеральные агентства представляют собой исполнительные органы, осуществляющие функции по оказанию государственных услуг

всоответствующей сфере деятельности и по управлению государственным имуществом. Агентства не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование и функции по контролю и надзору.

При рассмотрении реализации новых административных подходов по отношению к субъектам системы государствен-

1Зуева И.А. Контроль и аудит в государственном секторе (методология и организация): монография. – М.: ВЗФЭИ, 2006. – С. 97.

97

ного финансового контроля складываются соотношения, схематично изображенные на рис. 3.

		Федеральное
		министерство
Федеральные					Федеральная
функциональные					служба контроля
службы					и надзора
Федеральные
агентства

Подведомственные	}
организации

Рис. 3. Структура распределения функций в рамках исполнительного органа

Таким образом, в результате проведения административной реформы с точки зрения организационных подходов к проведению государственного контроля выделяются несколько отличительных особенностей создаваемой новой системы. Соблюдается строгое разделение нормативно-распределитель- ных и контрольно-надзорных функций. Данный принцип реализуется во всех исполнительных органах независимо от сферы их деятельности. Отделение контрольных функций от непосредственно функциональных (производственных) придаёт некоторую независимость системе внутриведомственного контроля. Зачастую в ряде отраслей такой внутриведомственный контроль не несёт финансового характера, а, так или иначе, связан с контролем за выполнением федеральными службами или агентствами производственных функций, которые на них возложены, а следовательно, достигаемых целей, финансируемых государством.

98

На федеральном уровне Правительство РФ объединяет

икоординирует работу министерств, служб, агентств и других подведомственных органов. В этом отношении Правительство РФ и федеральная система управленческих органов тесно взаимосвязаны. Большинство федеральных органов управления, входящих в систему исполнительной власти, находятся в непосредственном ведении Правительства РФ и ему подчиняются. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ

иответственны перед ним за выполнение порученных задач. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчётны Правительству РФ. Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Статус федеральных служб обусловлен функциями государственного контроля и надзора в конкретной сфере (обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита прав потребителей и потребительского рынка; здравоохранение и социальное развитие; труд, занятость населения, страховое дело; транспорт; связь; промышленность

ит.п.). Наряду с функцией и одновременно полномочиями государственного контроля и надзора определены следующие функции федеральных служб: государственная регистрация определённых видов деятельности; лицензирование; организация деятельности системы службы; информирование, ведение мониторинга в определённой сфере; выдача разрешений; иные функции.

Вкачестве правомочий федеральных служб, наряду с общими для всех федеральных органов исполнительной власти полномочиями (например, получение необходимых сведений, привлечение организаций и учёных для проработки вопросов, относящихся к ведению службы, создание совещательных и экспертных органов) предусмотрены специфические полномочия именно для контроля и надзора.

99

К ним относятся следующие: право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз и оценок; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесённым к компетенции службы; контролировать деятельность территориальных органов и подведомственных организаций, пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, принимать предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или ликвидацию последствий нарушения юридическими лицами и гражданами общеобязательных требований в установленной для данной службы сфере деятельности.

При изменении структуры федеральных органов в соответствии с Указами Президента РФ (Указ Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «О Структуре федеральных органов исполнительной власти») руководство деятельностью некоторых из них перешло к Правительству РФ. Важно, что федеральные службы, осуществляющие свою деятельность под руководством Правительства РФ (Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральная служба по финансовым рынкам), как следует из документов, регламентирующих их функции, полномочия и сферу деятельности, проводят мероприятия по финансовому контролю и являются структурными органами системы ГФК.

Контрольные вопросы

1.Какие функции в сфере ГФК осуществляет Правительство РФ?

2.Какова современная структура Правительства РФ?

3.Какие функции государственного контроля осуществляют федеральные службы? Приведите примеры.

100