Быстряков А.Я. Государственный финансовый контроль

ции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Территориальное управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной службы финансово-бюджет- ного надзора.

Контрольные вопросы

1.Перечислите основные задачи деятельности Росфиннадзора.

2.Каковы основные функции Росфиннадзра?

3.Определите статус Федеральной службы финансовобюджетного надзора.

4.Охарактеризуйте правовую законодательную базу деятельности Росфиннадзора.

5.Приведите примеры конкретных контрольно-ревизи- онных мероприятий Росфиннадзора и их цели.

6.Какие виды финансового контроля реализуются силами Росфиннадзора?

7.Охарактеризуйте основные права сотрудников Росфиннадзора в осуществлении их профессиональной деятельности.

Примеры тестовых заданий

1. Федеральная служба по финансово-бюджетному надзору РФ находится в структуре:

a)Правительства;

b)Федерального казначейства РФ;

c)МВД РФ;

d)Счётной палаты РФ;

e)Федерального Собрания РФ;

f)Министерства финансов РФ;

g)нет правильного ответа.

2. Федеральная служба по финансово-бюджетному надзору РФ:

141

a)по результатам проведённых контрольных мероприятий направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений;

b)в рамках своей компетенции осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

c)обладает правом возбуждения уголовных дел по факту выявленных правонарушений в ходе проведённых контрольных мероприятий.

3.Что из перечисленного не относится к органам, осуще-

ствляющим непосредственное руководство финансами в РФ:

a)Федеральное казначейство;

b)Федеральная служба по финансовому мониторингу;

c)Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

d)финансовый отдел коммерческой организации.

4.Формирование и ведение единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере возложено на:

a)Министерство финансов РФ;

b)Федеральную службу по финансовому мониторингу;

c)Министерство связи и массовых коммуникаций РФ;

d)Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.

Лекция 18. Федеральное казначейство

Федеральное казначейство (Казначейство России) находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1.12.2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции

142

по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Официальный сайт Федерального казначейства:

http://www.roskazna.ru

Основная задача Казначейства России – организация и осуществление контроля за исполнением федерального бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов.

На Казначейство России возложена функция перераспределения поступивших налогов между бюджетами разных уровней в соответствии с установленными нормативами. Кроме того, казначейские органы осуществляют совместно с финансовыми органами сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов и представляют отчётные данные в вышестоящие законодательные и исполнительные органы власти о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, бюджетам государственных внебюджетных фондов, состоянию бюджетной системы РФ; управляют и обслуживают совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственный внутренний и внешний долг РФ; управляют доходами и расходами федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; прогнозируют объёмы государственных финансовых ресурсов; разрабатывают методологические и инструктивные материалы по вопросам, относящимся к компетенции казначейства; ведут операции по учёту государственной казны РФ.

Казначейство России как орган, обеспечивающий исполнение федерального бюджета, осуществляет текущий (оперативный) контроль, включающий ведение реестров бюджетополучателей средств федерального бюджета всех уровней; доведение сумм финансирования до сведения бюджетополу-

143

чателей и условий проведения бюджетных расходов (проведение конкурсов и т.п.); оперативный контроль соблюдения бюджетных назначений в процессе финансирования расходов (выполнения бюджетных обязательств).

Детализированный анализ показывает, что Федеральное казначейство реализует функции предварительного и текущего (оперативного) государственного финансового контроля и надзора, заключающиеся в следующем:

а) для Российской Федерации (федерального уровня государственной власти):

1)санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

2)приостановление операций по лицевым счетам участников бюджетного процесса федерального уровня в установленных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях;

3)санкционирование расходов федеральных бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ);

б) для всех публично-правовых образований:

1)приостановление операций по счетам, открытым в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации;

2)дополнительно по соглашению:

–санкционирование оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств и администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

–санкционирование расходов бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

144

Структура органов Казначейства России представлена центральным аппаратом Федерального казначейства (далее – ЦА ФК), в составе которого 12 Управлений по основным направлениям деятельности, и территориальными органами в количестве 83 Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее – УФК ).

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

УФК осуществляют свою деятельность непосредственно и через подчинённые им отделения, количество которых по состоянию на начало 2011 г. составляет 19671.

Структура органов Федерального казначейства схематично представлена на рис. 6.

Схема размещения территориальных органов Федерального казначейства утверждена приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.04.2009 г. № 188.

Организационная структура ЦА ФК представлена следующими позициями:

–руководство;

–операционное управление;

–управление бюджетного учёта и отчётности;

–управление финансового прогнозирования и управления единым казначейским счётом;

–управление финансово-бюджетных операций;

–управление совершенствования функциональной деятельности;

–управление внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности;

–административное управление;

1 http://www.roskazna.ru

145

–финансовое управление;

–юридическое управление;

–управление информационных систем;

–управление режима секретности и безопасности инфор-

мации;

–управление финансовых технологий.

Центральный аппарат Федерального казначейства

Отделы

Территориальные органы

Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (83)

Отделы УФК

Отделения Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (1967)

Отделы ОФК

Рис. 6. Структура органов Федерального казначейства

Примерная организационная структура Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации одобрена решением Коллегии Федерального казначейства от

27.10.2010 г.:

−руководство;

−отдел доходов;

−операционный отдел;

−отдел расходов;

−отдел обслуживания силовых ведомств;

146

−отдел ведения федеральных реестров;

−отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов;

−отдел бюджетного учёта и отчётности по операциям бюджетов;

−отдел внутреннего контроля и аудита;

−административный отдел;

−отдел финансового обеспечения;

−отдел информационных систем;

−отдел технологического обеспечения;

−отдел режима секретности и безопасности информа-

ции;

−отдел кадров;

−отдел государственных закупок;

−юридический отдел;

−отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны;

−отделы, созданные для осуществления полномочий Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации на соответствующей территории.

Внастоящее время в Российской Федерации сформированы общегосударственные подходы к реформированию системы управления государственными и муниципальными финансами. Ключевыми принципами управления являются оценка эффективности и результативности бюджетной политики, а также общедоступность информации о состоянии и финансовой деятельности публично-правовых образований.

Вкачестве перспективного направления развития системы государственных финансов определено реформирование системы бюджетных платежей за счёт интеграции систем осуществления платежей в бюджетную систему и из бюджетной системы с применением современных банковских и иных платёжных технологий с платёжной системой Казначейства России.

Входе реформирования системы бюджетных платежей предполагается централизовать на едином казначейском счете

147

(далее – ЕКС), открытом Федеральному казначейству, счета всех публично-правовых образований, включая государственные внебюджетные фонды, а также счета неучастников бюджетного процесса.

На ЕКС Федеральное казначейство будет осуществлять учёт операций всех публично-правовых образований со средствами:

–бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

–государственных внебюджетных фондов;

–ряда неучастников бюджетного процесса (например, государственной корпорации «Росавтодор»);

–полученными от приносящей доход деятельности и поступающими во временное распоряжение.

Основной задачей в этом направлении является организация расчётного обслуживания всех публично-правовых образований, обеспечивающая1:

–оперативный учёт всей необходимой информации о начисленных налогах, сборах и иных платежах, о денежных обязательствах участников бюджетного процесса с применением современных технологий электронного взаимодействия

иавтоматического контроля документов;

–оперативный учёт и распределение поступлений, осуществление выплат с применением современных информационных технологий осуществления безналичных платежей в электронном виде;

–эффективное размещение временно свободных средств

ипривлечение средств для покрытия возникающих кассовых разрывов;

–единство, публичность и прозрачность процесса осуществления социальных выплат;

–достоверность информации о кассовых выплатах и поступлениях, информации об обязательствах физических и юридических лиц по уплате налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации,

1О результатах работы Федерального казначейства в 2010 г. и основных задачах на 2011 г. // http://www.roskazna.ru

148

о денежных обязательствах получателей бюджетных средств, в том числе по социальным выплатам и льготам.

Федеральное казначейство в этом случае сможет обеспечить:

–возможность быстрой мобилизации средств, которые на протяжении дня поступают на счета, открытые в органах Федерального казначейства, и использования их для проведения бюджетных расходов и осуществления других операций, которые не противоречат законодательству Российской Федерации;

–оперативность распределения поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

–упрощение и унификацию документооборота;

–оперативность управления ликвидностью единых счетов бюджетов за счёт самостоятельного осуществления Федеральным казначейством операций по краткосрочным заимствованиям для покрытия кассовых разрывов и размещению временно свободных бюджетных средств;

–применение современных банковских и иных платёжных технологий при осуществлении платежей из бюджетной системы Российской Федерации и в бюджетную систему Российской Федерации;

–оперативность информирования администраторов доходов бюджетов персонифицированной информацией о платежах каждого плательщика в бюджетную систему Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Перечислите основные задачи деятельности Федерального казначейства.

2.Каковы основные функции Федерального казначейства?

3.Определите статус Федерального казначейства.

4.Охарактеризуйте правовую законодательную базу деятельности Казначейства.

5.Как осуществляется взаимодействие Федерального казначейства с другими государственными органами?

149

6.Какие виды финансового контроля реализуются силами Казначейства?

7.Как Казначейство участвует в контроле бюджетного процесса?

Примеры тестовых заданий

1.Федеральное Казначейство является:

a)федеральным агентством;

b)федеральной службой;

c)структурным подразделением Министерства экономического развития.

2.Какие функции в области финансового контроля выполняет Федеральное Казначейство РФ:

a)доводит до главных распорядителей, распорядителей

иполучателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объёмы финансирования;

b)осуществляет управление операциями на едином счёте федерального бюджета;

c)обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты получаемой информации в процессе кассового обслуживания исполнения бюджета;

d)осуществляет надзор за исполнением законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля государственной власти, государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

e)проводит финансовую экспертизу законопроектов, предусматривающих расходы из федерального бюджета;

f)все ответы верные.

3.Казначейство России осуществляет:

a)последующий контроль;

b)предварительный контроль;

c)внутриведомственный контроль;

d)текущий контроль.

4.Кто является эмитентом казначейских обязательств?

150