Быстряков А.Я. Государственный финансовый контроль

b)Федеральным агентством по управлению государственным имуществом по согласованию с Министерством экономического развития РФ;

c)Федеральным агентством по управлению государственным имуществом;

d)Министерством экономического развития РФ.

Лекция 23. Федеральная служба по труду

изанятости (Роструд)

Ксистеме ГФК могут быть отнесены и другие органы,

вфункции которых в рамках их полномочий входят элементы финансового контроля, например: Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и Федеральная служба по надзору

всфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

До административной реформы, начатой в 2002 г., функции регулятора пенсионного рынка были возложены на инспекцию негосударственных пенсионных фондов (НПФ) при Министерстве труда и социального развития РФ. В январе 2010 г. Правительство РФ внесло изменения в Постановление от 4.11.2003 г. № 699 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов...». Документ чётко разделяет полномочия Минздравсоцразвития и Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) как двух регуляторов пенсионного рынка. Так, в сферу ответственности Минздравсоцразвития отнесено принятие нормативных актов в части правоотношений между НПФ, его участниками и застрахованными лицами, утверждение типовых форм договоров об обязательном пенсионном страховании, типовых страховых правил фондов, требований к пенсионным схемам. В свою очередь, ФСФР

191

осуществляет лицензирование деятельности НПФ, регистрацию правил фондов, вводит запрет на проведение операций, курирует инвестиционную деятельность НПФ. Этим документом Правительство РФ наделило Минздравсоцразвития полномочиями по контролю над НПФ как социальными институтами, «то есть министерство должно регулировать правоотношения между фондами и их клиентами. За ФСФР закреплено регулирование инвестиционных и финансовых процессов в деятельности НПФ»1.

Основные функции и полномочия изложены в Положении о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от

30.06.2004 г. № 3242.

Официальный сайт Роструда: http://www.rostrud.ru Роструд является федеральным органом исполнитель-

ной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Роструд находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Роструд руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также о Федеральной службе по труду и занятости.

Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Фе-

1http://npfsr.ru/presscenter/news/?id=147

2http://www.rostrud.ru/structure/2175/

192

дерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Роструд обладает следующими полномочиями:

– осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

∙работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

∙установленного порядка расследования и учёта несчастных случаев на производстве;

∙осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в полном объёме и качественно с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации, об отстранении от должности указанных должностных лиц;

– осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

– осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному со-

193

циальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счёт средств работодателей;

–осуществляет контроль за:

∙прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с неё;

∙расходованием органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств, предоставляемых

ввиде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции;

–регистрирует в уведомительном порядке:

∙отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключённые на федеральном уровне социального партнёрства;

∙коллективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

–осуществляет:

∙рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

∙информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

∙обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе,

атакже подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;

194

∙анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

∙реализацию федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан

ичленов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;

∙реализацию мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

∙принятие решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую;

∙подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу;

∙содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнёрства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

∙организацию подготовки трудовых арбитров;

∙ведение базы данных по учёту трудовых арбитров;

∙информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

∙государственную экспертизу условий труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

∙формирование и ведение в установленном порядке регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

195

–согласовывает в установленном порядке схему размещения государственных учреждений службы занятости населения субъекта Российской Федерации;

–устанавливает требования к содержанию и формам отчётности, а также порядку представления отчётности об осуществлении переданных полномочий;

–в случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

–анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

–участвует в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;

–осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Роструда и реализацию возложенных на него функций;

–обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

–организует приём граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

–представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесённым к компетенции Роструда;

196

–обеспечивает мобилизационную подготовку Роструда,

атакже контроль и координацию деятельности территориальных органов по их мобилизационной подготовке;

–осуществляет профессиональную подготовку работников центрального аппарата Роструда, территориальных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

–осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учёту и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Роструда;

–взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

–в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Роструда, а также на проведение научно-исследова- тельских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

–осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.К каким государственным органам относится Федеральная служба по труду и занятости?

2.Какие функции выполняет Роструд в рамках ГФК?

3.В чём заключается сущность контроля со стороны Роструда?

4.Определите место Роструда в системе ГФК.

5.Каким государственным органам подотчётен Роструд?

6.Какова нормативно-правовая база деятельности Ро-

струда?

197

7.С какими государственными органами взаимодействует Роструд?

8.Перечислите основные полномочия Роструда. Выделите из этого перечня полномочия, которые непосредственно связаны с деятельностью и задачами ГФК.

Примеры тестовых заданий

1.К системе ГФК могут быть отнесены:

a)Росздравнадзор;

b)Росстрах;

c)Министерство здравоохранения и социального развития;

d)Федеральная служба по труду и занятости.

2.Федеральная служба по труду и занятости находится

введении:

a)Министерства финансов РФ;

b)Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

c)Министерства экономического развития РФ;

d)Правительства РФ.

3.Регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов осуществляет:

a)Министерство финансов;

b)Федеральная служба по финансовым рынкам;

c)Министерство здравоохранения и социального развития;

d)Роструд.

4.Федеральная служба по труду и занятости осуществ-

ляет контроль за:

a)прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с неё;

b)соблюдением гражданами воинской обязанности;

c)прохождением государственной гражданской службы.

5.Федеральную службу по труду и занятости возглав-

ляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности:

a) Правительством Российской Федерации;

198

b)Правительством Российской Федерации по представлению Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

c)Президентом РФ;

d)Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Лекция 24. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор)

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Росздравнадзор осуществляет следующие функции1:

– организует и осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств и социальной защиты населения, включая контроль и надзор за:

∙ порядком проведения экспертизы временной нетрудоспособности, деятельностью клинико-экспертных комиссий,

1 http://www.roszdravnadzor.ru/about/jus/jus.html

199

порядка учёта, хранения и выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан;

∙экспертизы связи заболевания с профессией, исполнением программы реабилитации больных с профессиональными заболеваниями;

∙осуществлением медико-социальной экспертизы в установленной сфере;

∙организацией судебно-медицинских и психиатрических экспертиз;

∙медицинской и социальной реабилитацией инвалидов;

∙социальным обслуживанием населения;

∙реализацией государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью;

∙диспансеризацией населения, диспансерным наблюдением и медицинской реабилитацией больных, страдающих хроническими заболеваниями, в том числе социальнозначимыми;

∙соблюдением государственных стандартов на социальные услуги, технические средства реабилитации, средства связи и информатики, установленных норм и правил, обеспечивающих доступность для инвалидов среды жизнедеятельности;

∙метрологическим и нормативно-техническим обеспечением в организациях системы здравоохранения и социального развития;

∙рекламой лекарственных средств;

∙соответствием информации о лекарственных средствах требованиям государственного информационного стандарта;

∙проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств, а также выполнением правил лабораторной и клинической практики;

200