Быстряков А.Я. Государственный финансовый контроль
.pdfРаздел III СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Лекция 8. Президентский контроль
Финансовый контроль является функцией власти различного уровня – от федерального до муниципального. Конкретные полномочия и функции каждого контролирующего органа устанавливаются соответствующими нормативными документами – законами, указами и т.п. Рассмотрим некоторые характеристики важнейших органов ГФК.
Верхний эшелон иерархии структур контроля представлен президентским контролем.
Президентский контроль за соблюдением бюджетно-нало- говой дисциплины служит важным элементом государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов и т.д.
Администрация Президента РФ, Контрольное управление Президента РФ наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий независимо от форм собственности предоставления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок. Оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, но не вправе самостоятельно применять какие-либо санкции.
Под президентским контролем следует понимать контроль по выполнению посланий Президента РФ, контроль за
81
исполнением федеральных программ, оценку эффективности и рациональности расходования государственных денежных средств и материальных ресурсов, принятие и реализацию органами исполнительной власти основных управленческих решений.
Так, Контрольное управление Президента РФ1:
−контролирует и проверяет исполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и граждан), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;
−контролирует и проверяет исполнение поручений Президента и Руководителя Администрации Президента;
−контролирует реализацию ежегодных посланий Президента Федеральному собранию, бюджетных посланий Президента и иных программных документов Президента;
−информирует Президента и Руководителя Администрации Президента о результатах проверок и готовит на их основе предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
ВКонтрольном управлении Президента также созданы своего рода отраслевые управления – Управления инспектирования федеральных и региональных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, оборонного, военнопромышленного комплекса и т.д.
Управление Президента по внутренней политике2:
−осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений внутренней политики государства;
−готовит в пределах своей компетенции, обобщает и представляет Президенту и Руководителю Администрации
1http://www.state.kremlin.ru/administration/division
2http://www.state.kremlin.ru/administration/division
82
материалы об общественно-политической ситуации в стране, а также предложения по вопросам государственного строительства, федеративных отношений, местного самоуправления, региональной и информационной политики;
−организует и обеспечивает взаимодействие главы государства с Федеральным Собранием, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, организациями предпринимателей, торгово-про- мышленными палатами, общественными и религиозными объединениями, иными структурами гражданского общества;
−обеспечивает взаимодействие Президента и Руководителя Администрации Президента с полномочными представителями Президента в федеральных округах.
Президентский контроль тесно взаимодействует со всеми органами государственной власти. К структурам президентского контроля можно отнести также аппарат полномочных представителей Президента РФ в Федеральных округах, аппарат Совета безопасности, Совет по противодействию коррупции, Управление Президента по внутренней политике
идругие структурные подразделения Администрации Президента РФ. Все они уполномочены проводить контроль за определёнными направлениями деятельности органов исполнительной власти.
Главное контрольное управление является самостоятельным структурным подразделением Управления делами Президента РФ.
Основными задачами Главного контрольного управления являются1:
−контроль исполнения руководителями структурных подразделений Управления делами и подведомственными ему предприятиями и учреждениями законодательства Российской Федерации, приказов, распоряжений, инструкций и
1 http://www.udprt.ru/obshchie-svedeniya/struktura-upravleniy-delami/glavnoe- kontrolnoe-upravlenie/246
83
иных документов Управления делами, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность;
−контроль за сохранностью, целевым и эффективным использованием федеральной собственности, переданной Управлением делами подведомственным организациям в оперативное управление или хозяйственное ведение;
−контроль за соблюдением финансового и налогового законодательства, целевым и эффективным использованием материальных и финансовых ресурсов, обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей в подведомственных организациях Управления делами;
−контроль качества проведения аудиторских проверок в организациях, подведомственных Управлению делами;
−анализ материалов проверок и внесение подготовленных на их основе предложений руководству Управления делами по устранению выявленных нарушений и недостатков;
−обеспечение руководства Управления делами информацией, относящейся к вопросам экономической безопасности, необходимой для принятия соответствующих решений;
−контроль выполнения мероприятий мобилизационной готовности структурных подразделений Управления делами
иподведомственных ему организаций;
−подготовка предложений по совершенствованию финансового контроля и мобилизационной готовности в системе Управления делами.
Главное контрольное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
–организует и проводит ревизии и документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций;
–проводит контрольные проверки: экономической эффективности деятельности подведомственных организаций, соблюдения руководителями структурных подразделений Управления делами и подведомственных организаций действующего законодательства, а также исполнения ими приказов,
84
распоряжений, инструкций и иных актов Управления делами по вопросам финансово-хозяйственной деятельности; проводит иные проверки по указанию Управляющего делами; проверяет в организациях Управления делами фактическое наличие денежных средств и материальных ценностей, бухгалтерские документы, договоры, сметы, расчеты и отчётность, иные хозяйственные документы;
–рассматривает материалы проверок по вопросам фи- нансово-хозяйственной деятельности, по их результатам вносит на рассмотрение руководства Управления делами проекты заключений, указаний, распоряжений, а при необходимости – проекты приказов;
–готовит аналитические, информационные, справочные
ииные материалы по основным нарушениям и недостаткам, выявленным в ходе проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Управлению делами организаций,
ипредставляет их руководству Управления делами;
–осуществляет контроль за выполнением решений Управления делами по результатам проверок финансовохозяйственной деятельности;
–направляет по решению руководства Управления делами в правоохранительные органы материалы проверок фи- нансово-хозяйственной деятельности по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;
–участвует совместно с соответствующими федеральными государственными органами в реализации поручений Президента Российской Федерации по отдельным вопросам обеспечения государственной и общественной безопасности;
–осуществляет сбор, накопление и анализ сведений по вопросам безопасности экономической деятельности Управления делами и подведомственных ему организаций;
–организует и обеспечивает мобилизационную готовность структурных подразделений Управления делами и подведомственных ему организаций;
–разрабатывает проекты ведомственных правовых актов Управления делами, другие информационные и методические
85
документы по вопросам контрольной и мобилизационной работы, регистрирует их в Минюсте России, если они в соответствии с законодательством нуждаются в регистрации;
– согласовывает подготовленные в структурных подразделениях Управления делами приказы, распоряжения, инструкции и другие нормативные акты, касающиеся финансово-хозяйст- венной деятельности подведомственных организаций и др.
Контрольные вопросы
1.Дайте определение президентского контроля. Какое место в системе органов ГФК занимает Президент РФ?
2.Какие структуры системы ГФК относятся к президентскому контролю?
3.Какими полномочиями обладает Президент РФ?
4.Перечислите основные органы, с которыми взаимодействует Президент РФ в процессе бюджетного контроля.
5.Приведите примеры президентского контроля в зарубежных странах.
Примеры тестовых заданий
1.К президентскому контролю относится:
a)контроль по выполнению посланий Президента;
b)контроль за исполнением федеральных программ;
c)оценка эффективности и рациональности расходования государственных денежных средств и материальных ресурсов, принятие и реализация органами исполнительной власти основных управленческих решений;
d)все ответы верны.
2.Президент РФ представляет:
a)законодательную ветвь власти;
b)исполнительную ветвь власти;
c)судебную ветвь власти;
d)все три ветви власти;
e)ни одной из вышеперечисленных.
3.Какой из нижеперечисленных субъектов наделён общей компетенцией в области финансовой деятельности:
86
a)Центральный Банк РФ;
b)Президент РФ;
c)Конституционный Суд РФ;
d)Председатель Счетной палаты РФ.
4.Президентский контроль осуществляется при:
a)формировании Правительства РФ;
b)формировании Совета Безопасности РФ;
c)формировании Администрации Президента РФ;
d)назначении высшего командования Вооруженных
Сил РФ;
e)назначении Председателя Центрального банка России.
5.К структурам президентского контроля не относятся:
a)окружные инспекции аппаратов полномочных представителей Президента в Федеральных округах;
b)аппарат Совета безопасности;
c)Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями МВД России;
d)Контрольное управление Президента РФ;
e)Управление делами Президента.
Лекция 9. Контрольное управление Президента РФ
Контрольное управление Президента РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ1. Статус, функции, задачи и права Управления закреплены в Положении «О контрольном управлении Президента Российской Федерации», которое утверждено Указом Президента Российской Федерации от 8.06.2004 г. № 7292.
Основными задачами Контрольного управления Президента РФ являются:
1http://www.kremlin.ru/articles/duties_control.shtml
2http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=80970;
fld=134;dst=100008
87
1)контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений
ииных решений Президента Российской Федерации;
2)контроль за реализацией общенациональных проектов;
3)контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;
4)контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации;
5)информирование Президента Российской Федерации
иРуководителя Администрации Президента Российской Федерации о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
Основными функциями Контрольного управления Президента РФ являются:
–организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю;
–рассмотрение докладов об исполнении поручений Президента Российской Федерации и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений;
–осуществление контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;
–осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации контроля за исполнением сметы Администрации Президента Российской Федерации;
88
–осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, а также осуществление методического руководства этой деятельностью;
–участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений;
–участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
–изучение опыта работы контролирующих органов зарубежных стран.
Контрольное управление Президента РФ при реализации своих функций взаимодействует с Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, аппаратами Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации, Счётной палатой Российской Федерации, с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, контролирующими органами зарубежных стран.
Руководство деятельностью Контрольного управления Президента РФ осуществляет помощник Президента Российской Федерации – начальник Контрольного управления Президента Российской Федерации, который назначается на
89
должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1.Охарактеризуйте роль Контрольного управления Президента в части финансового контроля.
2.Сформулируйте задачи и функции Контрольного управления Президента.
3.Кто возглавляет Контрольное управление Президента?
4.Кто осуществляет координацию действий федеральных органов системы ГФК?
5.С какими органами взаимодействует Контрольное управление Президента?
Примеры тестовых заданий
1. Основные задачи Контрольного управления Президента РФ:
a)контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;
b)организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю;
c)рассмотрение докладов об исполнении поручений Президента Российской Федерации и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений;
d)контроль за реализацией общенациональных проек-
тов;
e)контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
90