8.3. Судебная реформа 1864 г.

Судебная реформа. По мнению исследователей, реформой, в которой наиболее полно отразились буржуазные принципы, явилась судебная. Реформа была проведена путем издания четырех важнейших законов: Учреждения судебных установлений, уставов гражданского и уголовного судопроизводства и Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. По этим законам судьи объявлялись несменяемыми, частично вводилась выборность.

Судебная система стала включать местные суды и общие судебные установления. Местные суды состояли из мировых и волостных судов. Судебный округ делился на несколько участков. Каждый участок имел мирового судью и почетного мирового судью (работал на общественных началах, без казенного жалованья). Мировые судьи рассматривали дела единолично и избирались сроком на три года из лиц, которые удовлетворяли определенным условиям (возраст, образование, наличие имущества, как правило, недвижимого). Порядок выборов был достаточно сложным. Земские уездные управы составляли список кандидатов в мировые судьи (в том числе и почетные), который утверждал губернатор. После этого список представлялся на голосование уездному земскому собранию. Избранные судьи утверждались Сенатом. Несмотря на все препятствия, в составе мировых судов оказалось значительное число либерально-демократических деятелей. К ведению мировых судей относилась основная масса дел: мелкие уголовные (до полутора лет лишения свободы) и гражданские дела (с ценой иска до 500 руб.).

Волостные суды были созданы не судебной, а еще крестьянской реформой. Это были сословные суды по чисто крестьянским делам.

К общим судебным органам реформа относила окружные суды и судебные палаты. Окружной суд функционировал в составе коронного суда либо коронного суда вместе с присяжными заседателями. Члены коронного суда назначались из числа дворян царем по представлению министра юстиции. В силу принципа несменяемости считалось, что они могут быть судьями до тех пор, пока сами не подадут в отставку.

Списки присяжных составлялись земскими и городскими управами, согласовывались с губернатором или градоначальником. Окружной суд рассматривал уголовные дела в составе коронного суда (из трех членов) и 12 присяжных. Гражданские дела рассматривались без присяжных. Введение в России суда присяжных являлось большим достижением демократической общественности, которая вела борьбу за создание объективного и справедливого суда. При рассмотрении уголовных дел присяжные решали в принципе вопрос о виновности или невиновности подсудимого, после чего коронный суд определял конкретную меру наказания для виновного.

Судебная палата рассматривала апелляции на решения окружных судов. Приговоры по уголовным делам, рассмотренные окружными судами с участием присяжных, не подлежали апелляции и вступали в законную силу немедленно. Их мог рассматривать только Сенат в кассационном порядке. Судебная палата в качестве суда первой инстанции рассматривала дела о государственных и некоторых должностных преступлениях. Эти дела она рассматривала с участием сословных представителей. К последним относились, как правило, губернский и уездный предводители дворянства (от дворян), городской голова (от горожан), волостной старшина (от крестьян).

Были реформированы и прокурорские органы. Во главе прокуратуры стоял министр юстиции, получивший звание генерал-прокурора. В каждом департаменте Сената был свой обер-прокурор. Прокуроры имелись в судебных палатах и окружных судах. В их задачу входило поддержание обвинения в суде и принесение протестов на приговоры и решения судов.

Изменилась организация предварительного следствия. Была учреждена должность судебного следователя, назначаемого министром юстиции. На следователей распространялся принцип несменяемости, хотя его пытались обходить.

Новшеством являлось введение относительно независимой адвокатуры. Особенно велика была роль адвокатов в уголовном процессе. Многие из них смело, и результативно выступали на политических судебных процессах.

Важное значение имело введение нотариата, в задачу которого входило удостоверение различных деловых бумаг.

Судебная реформа не упразднила полностью сословные суды. Кроме волостных крестьянских судов, продолжали функционировать особые церковные суды. Появились коммерческие суды для рассмотрения споров по торговым и промышленным делам. В отдельных территориях России судебная реформа вообще не проводилась (отдельные губернии Сибири), в некоторых проводилась в урезанном виде (без мировых судов и без окружных судов с присяжными).

Демократические принципы организации и деятельности суда очень скоро пришли в противоречие с царским режимом. Даже судебные палаты с сословными представителями иногда оправдывали подсудимых по политическим делам, как это было, например, в известном деле нечаевцев, где из 78 привлеченных к суду было оправдано 42. Не случайно, поэтому в правящих кругах все больше развивалось стремление к проведению реакционных контрреформ в сторону отмены независимости суда, несменяемости судей, гласности процесса. Выдвигались требования об упразднении суда присяжных.

Процесс нечаевцев как раз и послужил толчком к началу контрреформ. Подрыв основных положений судебных уставов нашел отражение в законе от 19 мая 1871 г., который предоставил чинам корпуса жандармов большие права на ведение дознания по делам о политических преступлениях. Судебные следователи фактически потеряли право вести следствие по государственным преступлениям. Расследование полностью оказалось в руках жандармерии.

В 1872 г. вступил в действие закон об изменении подсудности по государственным преступлениям. Рассмотрение дел о них доверялось только Особому присутствию правительствующего сената. Оно рассматривало дела в составе первоприсутствующего (председатель) и пяти сенаторов с участием четырех сословных представителей. Члены суда и сословные представители ежегодно назначались указами царя. Рассмотрение уголовных дел Особым присутствием правительствующего сената осуществлялось, как правило, со значительными ограничениями гласности.

В мае 1878 г. последовало расширение подсудности судебных палат, которым вновь предоставлялось право рассматривать дела о государственных преступлениях – средних и мелких. Для этого были созданы: 1) судебные палаты в обычном составе без участия сословных представителей; 2) судебные палаты в усиленном составе (пять членов суда и три сословных представителя). Наиболее крупные дела оставались за Особым присутствием правительствующего сената; некоторые особо важные дела поручались в особом порядке Верховному уголовному суду, который создавался каждый раз по конкретному делу специальным указом царя.

Помещики добивались упразднения мировых судов, стремясь вернуть, хотя бы частично, свою власть над крестьянами. Они требовали установления надзора за крестьянским самоуправлением и деятельностью волостных судов. В 1889 г. вступил в силу закон о земских начальниках, по которому мировые суды упразднялись (за исключением Петербурга, Москвы, Одессы).

Начался отход от принципов судебной реформы. Прежде всего, все чаще стали практиковаться изъятия дел из общей судебной системы с передачей их на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов. Важную роль сыграло также примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее ситуации, при которых «административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков». Телесные наказания, отмененные указом 1863г., на практике продолжали применяться в соответствии с решением Комитета министров.

Согласно принятому в 1881 г. Положению о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия, министр внутренних дел и генерал-губернатор получают право передавать некоторые дела на рассмотрение военных судов для их разрешения по законам военного времени. Военные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки с минимальными гарантиями прав обвиняемых, приговаривая к самым суровым наказаниям. В 1887 г. суду предоставляется право проводить закрытые заседания, объявляя слушание дела «секретным» или «конфиденциальным».

Вопросы для повторения

• Раскройте противоречия реформ 60-70-х гг. в Российской империи. Чем они были, по вашему мнению, вызваны?

• В чем состояли основные различия в судебной системе до и после Судебной реформы 1864 г.

• Какое влияние оказали реформы Александра II, проведенные в 60-70-х гг. XIX в., на дальнейшее развитие конституционного законодательства?

Резюме по теме

В данной лекции анализируется реформирование основных институтов Российского государства в период перехода к буржуазной монархии и прослеживается связь между буржуазными реформами и дальнейшим переходом к дуалистической монархии.

Тема 9. Социально-политические предпосылки и оформление конституционной монархии в России (1904-1906 гг.)

Цели и задачи изучения темы

Раскрыть необходимость экономических и политических реформ и основные направления развития Конституционализма и трансформации государственного строя России в начале ХХ в. Проанализировать основные направления реформ государственного строя в начале ХХ в.

9.1.Конституционализм и трансформации государственного строя России в начале ХХ в.

Выяснению сущности, этапов и основных составных эволюции государственного строя России в начале XX века посвящено огромное количество исторической и историко-правовой литературы, отразившей различные концепции российского исторического процесса. Длительное время взгляды на дооктябрьский период развития российской государственности и на реформы 60-х годов XIX и начала XX вв. определялись социальным заказом коммунистической партии государств. Многие проблемы эволюции государства и права подвергались научному анализу с политически ориентированной точки зрения на ход российской истории: она рассматривалась в качестве политики, опрокинутой в прошлое.

В начале XX века Россия – абсолютная монархия. У нее не было других эволюционных возможностей изменения общественного строя, кроме трансформации абсолютизма. Из европейских государств к началу XX века конституций не имели только Россия и Турция. Абсолютизм предполагает, что император (монарх, глава государства) определяет внешнюю и внутреннюю политику государства. Ее конкретный характер и содержание основных направлений зависят не только от объективных факторов, но и в силу специфики самодержавного режима – от личности главы государства. Однако в советской (периода СССР) и российской историографии постсоветского времени нет единства мнений в вопросе о том, что же представляло собой царское самодержавие в период, непосредственно предшествовавший государственным реформам 1904-1906 гг.

Одни авторы характеризуют царское самодержавие как разновидность буржуазного правового государства, в то время как другие называют его азиатской деспотией. Государственный строй России 1905 года терминологически определяется и характеризуется как «абсолютная монархия», «абсолютизм», как «восточная, азиатская деспотия», или как в определенной мере «буржуазное правовое государство». В последнее время все чаще его стали рассматривать как неоабсолютизм, освященный принципом самоограничения монархической власти.

Правовая регламентация государственного строя осуществлялась Основными государственными законами, которые имели два раздела: первый назывался – «О священных правах и преимуществах Верховной Самодержавной власти» (ст. ст. 1-81) второй – «Учреждение о Императорской фамилии» (ст. ст. 82-179). Основные государственные законы составляли первую часть Свода законов Российской империи.

Порядок престолонаследия основывался на австрийской системе, введенной в России в 1797 г. императором Павлом I. Он предоставлял мужчинам и мужским линиям преимущество во всех линиях и во всех степенях родства. Замещение престола происходило на основе права первородства по мужской линии, т.е. наследником становился старший сын умершего императора. Женщины из круга наследников полностью не исключались, однако могли наследовать престол только при полном пресечении всех мужских линий. Австрийская система способствовала тому, что после ее введения в России женщин на российском престоле не было до момента падения дома Романовых.

Вступление на престол сопровождалось изданием особого манифеста. Все подданные мужского пола приводились к присяге. После вступления на престол над новым императором совершался обряд коронования и миропомазания в Успенском соборе Московского Кремля.

Основные законы издания 1892 г. характеризовали российского императора самодержавным и неограниченным монархом (ст. 1). Российский царь-самодержец считался преемником и наследником византийского императора и вследствие этого власть его была производна от Бога. Поэтому «любая попытка отказа от верховной власти становилась святотатством». В 1907г. Д. Мережковский писал, что, если любой другой император мог силой обстоятельств превратиться в конституционного монарха, православный государь был лишен такой возможности. Двойственная природа его власти, «кесаре-папизм», препятствовала всякой эволюции, обрекала самодержавие на застой. В незыблемости царской власти и существовало одно из главных препятствий возникновению конституционного правления.

Историческая концепция самодержавной власти, сформулированная Н. И. Карамзиным, во многом утратив социальную почву, сохранялась в государственной идеологии, менталитете Романовых и их окружении. Созданная в начале XIX века, она рассматривала самодержавие в качестве института, стоявшего над классами и сословиями. Центральными тезисами этой доктрины были следующие: «Самодержавие есть палладиум России», государь – «единственный законодатель, единственный источник властей». В Основных Законах Российской Империи закреплялось положение: «Повиноваться верховной власти его не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Персонификация всей власти в монархе не означала, что император принимал все решения сам. Он делегировал большинство своих полномочий подчиненным ему государственным органам.

Основные законы 1892г. в ст. 47 закрепляли положение, согласно которому законы исходили только от самодержавной власти. Статья 51 запрещала каким-либо государственным органам устанавливать новые законы: «Никакой закон не может иметь своего совершения без утверждения Самодержавной власти». Поэтому все государственные учреждения Российской Империи, участвовавшие в законотворчестве, осуществляли исключительно законосовещательную функцию.

Российский император занимал положение неограниченного верховного главы исполнительной власти, одновременно осуществляя законодательную власть при помощи целой группы государственных органов. Император всероссийский, чей полный титул включал более полусотни географических названий, обладал всей полнотой законодательной и исполнительной власти.

Даже в теории нормы публичного права, определявшие обязанности органа верховной государственной власти, относились к несовершенным законам. Так именуются законы, не имевшие санкций за нарушение содержащихся в них норм. Хотя Россия не была деспотией в связи с тем, что император обязан был соблюдать ранее изданные им законы, никакой санкции в отношении монарха за их несоблюдение не существовало. Сущность закона отождествлялась с волей самодержца и в обыденном сознании под законом понимался не свод постоянных и общеобязательных правил поведения, а волеизъявление императора, облеченное в форму указа.

Олицетворением самодержавного правителя был Александр III, правивший до 1894 г. Вступив на престол в разгар народовольческого террора, он заслужил нелюбовь либерально настроенной части общества, видевшей в нем символ полицейского гнета, и столь же горячее восхищение консерваторов, указывавших, что после себя он оставил процветающую державу со стабильным сельским хозяйством, быстро развивавшейся промышленностью, твердой валютой. Получив такое наследство, его старший сын Николай II во время первой всеобщей переписи населения с законной гордостью написал о себе в переписном листе номер один: «Хозяин земли Русской».

Однако дела в этом наследстве обстояли далеко не столь благополучно, как следовало из официальных документов. Российская империя выглядела монолитной только на политической карте. С пестротой ее этнографического состава могло сравниться только разнообразие ее ландшафта и климата. 125,6 млн. подданных империи, которых насчитала перепись, были разделены на сто народов и множество этнических групп. Народы России принадлежали к различным расам и языковым группам, прошли разный исторический путь, находились на разных ступенях развития. Они отличались по национальной психологии, исповедовали различные религии.

Все это многообразие существовало в унитарном государстве. Только один национальный регион – Великое княжество Финляндское – сохранило особое законодательство, сейм, монетную систему. В вассальной зависимости находились Бухарское и Хивинское ханства, позже под протекторат России был принят Тувинский край. Остальные национальные окраины были на положении наместничеств, генерал-губернаторств, губерний и областей.

В Российской империи всегда существовала пропасть между различными социальными слоями. В царствование Александра III эта пропасть значительно углубилась. Крестьянство, составлявшее самый большой по численности класс населения (77,1% по переписи 1897 г.), было основным плательщиком податей. В городах к концу XIX в. проживало 12,8% населения империи. Превращение городов из административных и торговых центров в промышленные конгломераты породило рабочий вопрос. Индустриальные рабочие были самой молодой социальной группой, которой российские законы даже не успели отвести место в сословной структуре. Рабочие по паспортам числились крестьянами или мещанами. Жизнь рабочих определялась безжалостными условиями начального периода развития капитализма. Владельцы предприятий компенсировали низкую производительность труда увеличением рабочего дня. На предприятиях отсутствовала охрана труда. Заработная плата рабочих в России была гораздо ниже, чем в развитых европейских странах. Женщины получали вдвое меньше мужчин.

Как и раньше, первенствующим сословием в Российской империи считалось дворянство. Свод законов Российской империи провозглашал: «Дворянское название есть следствие, истекающее от качеств и добродетели, начальствовавших в древности мужей, отличивших себя заслугами, обращая самую службу в заслугу, приобрели потомству своему нарицание благородное». По переписи 1897 г. в России было 1221939 потомственных и 631245 личных дворян. Однако экономическое положение дворянства сильно пошатнулось. Отмена крепостного права нанесла мощный удар по дворянскому землевладению: лишившись даровых рабочих рук, помещики с трудом приспосабливались к новым условиям хозяйствования. Только часть землевладельцев сумела рационально распорядиться выкупными платежами и наладить в своих имениях товарное производство. Другие еще многие годы удерживались на плаву благодаря различным формам внеэкономического принуждения крестьян. К началу века треть крупных землевладельцев была буржуазной по происхождению, а в последующее десятилетие площадь дворянского землевладения сократилась на 20 процентов. Тем не менее, самодержавие по-прежнему считало дворянство своей главной опорой. Правительственная элита почти полностью формировалась из представителей титулованных родов и столбового дворянства, только в виде редчайшего исключения в этот круг попадали личные дворяне. Даже среднее звено административного аппарата в основном было укомплектовано потомственными дворянами. Принятый при Александре III закон о земских начальниках передавал в руки потомственных дворян судебно-административную власть в уездах. Губернские и уездные дворянские собрания, предводители дворянства играли ключевую роль в проведении правительственной политики на местах.

Правящие круги, во многом сохранившие сознание феодальной эпохи, отводили буржуазии второстепенное место. Политическое влияние буржуазии неизмеримо отставало от ее экономической мощи. Но если раньше разбогатевшие купцы и фабриканты видели для себя выход только в том, чтобы правдами и неправдами «попасть в дворяне», то в начале XX века российская буржуазия впервые заявила о претензиях на участие в политической жизни.

Такой на самом деле была эта огромная страна, когда на престол вступил последний российский император - Николай II.

Новый император был воспитан в убеждении о божественном происхождении самодержавной власти. Он считал, что самодержавное правление – лучший способ обуздать стихию саморазрушения и был полон решимости сохранить все прерогативы монарха. Николай II стремился не просто царствовать, но и править. Он с болезненной ревнивостью относился к своей власти. Поэтому во время его правления всех самостоятельных и независимых государственных деятелей ждала одна судьба: рано или поздно министр превращался в глазах монарха в соперника и попадал в опалу.

Император был и главой императорской фамилии. В конце XIX в. династия Романовых насчитывала более пятидесяти лиц обоего пола. Внутри царствующего дома существовала жесткая иерархия. На титул великого князя имели право только те из Романовых, чей отец или дед занимал царский трон. Правнуки императоров носили титул князей императорской крови, праправнуки имели тот же титул, но именовались уже не высочествами, а светлостями. К царствующему дому принадлежали также потомки от браков Романовых с представителями других владетельных европейских династий. Царской семье принадлежали удельные земли: 7,4 млн. десятин земли, разбросанные по 38 российским губерниям.

Большое влияние на политическую жизнь страны оказывал императорский двор, хотя в конце XIX – начале XX вв. он уже не являлся таким средоточием власти, каким был в XVIII в. Придворные чины, начиная с обер-гофмейстера и обер-шталмейстера и кончая камер-юнкерами, имели более полутора тысяч человек. Трудно было провести грань между царским двором и центральными органами управления, потому что практически все высшие сановники были причислены ко двору. Тем не менее, всегда существовало соперничество между придворными и министрами. Зачастую придворный чин был почетной и выгодной синекурой, не связанной с выполнением каких-либо обременительных обязанностей. Огромным штатом придворных ведало Министерство императорского двора. Глава этого ведомства в силу близости к императору являлся одной из ключевых фигур государственной власти.

Придворный мир тесно соприкасался с бюрократической элитой. Высшим законосовещательным учреждением империи являлся Государственный совет. Его решения носили рекомендательный характер: царь мог утвердить мнение меньшинства членов Совета или полностью отвергнуть его. Александр III не доверял Государственному совету обсуждение серьезных законопроектов, Николай II также предпочитал рассматривать важные вопросы в узком кругу приближенных. Звания членов Совета предназначались в основном для отставных министров, генерал-губернаторов и других сановников. Вплоть до своего преобразования в 1906 г. «звездная палата», как иронически называли Государственный совет, была собранием сиятельных, но лишенных реальной власти старцев.

Сенат только по традиции именовался правительствующим. На самом деле это учреждение вот уже более века являлось высшей судебной инстанцией. Судебная реформа 60-х гг. превратила Сенат в высшую кассационную и апелляционную инстанцию. Первый департамент Сената занимался «толкованием» и «разъяснением» законов и, по мнению критиков, злоупотреблял этим правом в период контрреформ 80-90-х гг. Сенат также осуществлял функции надзора за местными органами власти. По результатам сенаторских ревизий отрешались от должностей или попадали под суд нарушители законов из числа губернских чиновников. В годы борьбы с народническим движением в составе Сената было создано Особое присутствие для рассмотрения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах. В нем прошли крупнейшие политические процессы 70-х гг. В Сенате служили опытные юристы, однако большинство сенаторов назначалось приблизительно по тому же принципу, что и члены Государственного совета.

Высшим органом исполнительной власти номинально считался Комитет министров. Однако этот орган не имел характера кабинета министров, а его председателя нельзя было сравнивать с премьер-министром в других странах. Комитет должен был «объединять» деятельность министерств. На деле каждый руководитель ведомства сохранял полную самостоятельность и имел право доклада непосредственно императору. На обсуждение Комитета министров выносилось множество вопросов, но мелких и рутинных.

В конце XIX в. в России существовало одиннадцать министерств: иностранных дел, внутренних дел, военное, морское, юстиции, финансов, путей сообщения, государственных имуществ, народного просвещения, императорского двора, а также государственный контроль. Становым хребтом всей системы государственной власти было Министерство внутренних дел, которому подчинялась вся местная администрация. Даже генерал-губернаторы и губернаторы, которые считались наместниками и представителями императора на местах, немало зависели от чиновников Министерства внутренних дел. Министерство также осуществляло контроль за органами земского и городского самоуправления.

Особым ведомством являлся Святейший Синод. Учрежденный в эпоху петровских преобразований, этот коллегиальный орган символизировал полное подчинение духовенства светской власти. С петровских времен сохранялся пост обер-прокурора, на которого возлагалась обязанность наблюдения за лояльностью высших церковных иерархов. Для него духовные особы были высокопоставленными чиновниками в рясах, обязанными неукоснительно выполнять его распоряжения. Обер-прокурор Синода К.П.Победоносцев был одним из главным советников последних императоров страны. Его считали главным вдохновителем реакции, наступившей с воцарением Александра III.

Другим крупным государственным деятелем этого времени был министр финансов С.Ю.Витте. Пост, который он занимал в течение одиннадцати лет, позволил ему сосредоточить в своих руках нити управления всей экономикой империи. Помимо подразделений, занятых всевозможными сборами, пошлинами и акцизами, в его министерстве имелся департамент торговли и мануфактур, управляющий казенными заводами и осуществлявший контроль над частными промышленными предприятиями и торговыми заведениями. Министерство финансов ведало фабрично-заводской инспекцией, выдавало патенты на изобретения и усовершенствования, при нем были созданы Крестьянский поземельный и Дворянский земельный банки. В бытность С.Ю.Витте министром возглавляемое им ведомство проводило самостоятельную внешнюю политику, имело своих агентов за границей, располагало собственными вооруженными силами – корпусом пограничной стражи, собственным флотом и портами. С.Ю.Витте был последовательным сторонником промышленной модернизации России.

В своей отставке (в 1903 г.) С.Ю.Витте винил В.К.Плеве – одного из главных представителей консервативно-охранительного направления. Юрист по образованию, В.К.Плеве поначалу возглавлял департамент полиции, затем стал министром внутренних дел и шефом жандармов. При нем в департаменте полиции служили всего 125 чиновников, но это был лишь штаб целой армии полицейских, филеров и секретных сотрудников. Во всех губерниях, уездах, на железных дорогах существовали жандармские управления. Особые усилия В.К.Плеве прилагал к тому, чтобы расширить сеть отделений по охране порядка и общественной безопасности, которые получили в народе название «охранок» и стали синонимом всей тайной полиции царской России. Он поддерживал «зубатовщину» – комплекс мер, разработанных начальником Московского охранного отделения С.В. Зубатовым, смысл которых заключался в том, чтобы поставить растущее рабочее движение под полицейский контроль. При Плеве тайной полиции удалось внедрить осведомителей практически во все революционные организации (один из них, Е.Ф.Азеф, стал главой боевой организации партии социал-революционеров и, увлекшись «двойной игрой», подготовил покушение на самого Плеве).

Тем не менее, внутреннее положение империи становилось все более угрожающим. Либеральная интеллигенция и учащаяся молодежь открыто демонстрировали недовольство самодержавным режимом. Забастовки рабочих носили в основном экономический характер, но уже начали использоваться социал-демократами для выдвижения политических требований. Деревня тоже волновалась. Россия шла к первому в своей истории революционному потрясению. Незадолго до своей гибели В.К.Плеве говорил: «Если бы двадцать лет назад, когда я был директором департамента полиции, мне сказали, что в России возможна революция, я засмеялся бы; а теперь мы накануне революции».