11.2. Создание советского конституционного законодательства.

В это же время начинает создаваться новое советское конституционное законодательство, которое с помощью права должно было закрепить победу октябрьской революции и руководящее положение партии большевиков.

Можно выделить три этапа конституционного строительства в молодом Советском государстве:

1) октябрь – декабрь 1917 г. – принятие в начале Декретов Вторым съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, позже ВЦИК и Советом Народных Комисаров, которые были первыми актами конституционного характера;

2) январь 1918 г. – принятие на Третьем съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». В этом документе, были определены основные принципы и направления социальной, экономической и государственной политики большевистской партии и Советского государства.

3) 1 апреля 1918 г. – создание конституционной комиссии на заседании ВЦИК. В ее состав были избраны представители от разных политических фракций (большевиков, левых эсеров, эсеров-максималистов) и от некоторых народных комиссариатов (по делам национальностей, военным делам, внутренним делам, юстиции, финансов, ВСНХ). Председателем комиссии был избран председателем ВЦИК – Секретарь ЦК большевистской партии Я.М. Свердлов. Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца.

Оппозиция по отношению к большевикам, и которая составляла меньшинство в конституционной комиссии настаивала на слиянии СНК с Всероссийским центральным исполнительным комитетом. Более умеренным было предложение оппозиции об изъятии у СНК законодательных полномочий. Однако предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июне 1918г. специальной конституционной комиссией во главе с В.Лениным. В июне 1918г. ВЦИК исключил из своего состава представителей партий эсеров (правых и центра) и меньшевиков.

10 июля 1918г. на Пятом Всероссийском съезде советов была принята первая Советская Конституция и избран новый состав ВЦИК, теперь в основном большевистский. После столкновений между большевиками и левыми эсерами, происшедшими в Москве и ряде мест России, делегаты последних стали исключаться из местных и центральных правительственных органов, а руководство партии левых эсеров подверглось аресту во время Пятого съезда советов.

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах: I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II.Общие положения Конституции РСФСР; III. Конструкция Советской власти (организация Советской власти в центре и на местах); IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой государственности – диктатура пролетариата и ее политическая основа – система советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Государственное устройство России было закреплено как – федеративное, субъектами федерации становятся к этому времени созданные республики. Предусматривалось также образование областных национальных союзов. Новое созданное российское государство получило новое наименование: Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР). Всероссийский Съезд советов избирал ВЦИК. Он формировал Правительство РСФСР – СНК. На местах съезды советов формировали свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские советы. Законодательную власть в РСФСР осуществляли сразу три высших органа: Всероссийский съезд советов, ВЦИК и СНК РСФСР. Советы проводили в жизнь решения вышестоящих органов и подчинялись им по вертикали. По горизонтали в пределах своей территории, местным советам предоставлялись широкие полномочия по реализации своей компетенции. Этот принцип получил наименование «демократического централизма». На деле еще весной, стоило Советам «хлебных» губерний отменить твердые цены на хлеб, ВЦИК и СНК издали декрет 27 мая, где устанавливалось подчинение всех губернских и уездных продорганов не местным Советам, а непосредственно Народному Комиссариату продовольствия, который также получал право отменять постановления Совдепов. Вскоре по пути, проложенному Наркомпродом, двинулись ВСНХ, военное и другие ведомства.

Были лишены избирательных прав: лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живущие на «нетрудовые доходы»; частные торговцы и посредники; представители духовенства; бывшие служащие жандармерии, полиции и охранного отделения. При выборах на Всероссийский съезд Советов городские советы имели более высокую норму представительства, чем губернские съезды советов: в первом случае один депутат избирался от 25 тысяч избирателей, во втором – от 125 тысяч избирателей. Это должно было обеспечить относительно малочисленному рабочему классу страны большинство в органах Советской власти. Прямыми были только выборы в сельские и городские советы. Делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов. Последние становятся своеобразным фильтром, предназначенным для отсева «чуждых элементов», тем более эффективный, что на практике и в инструкциях о выборах был закреплен порядок только открытого голосования.

Таким образом, Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов, и которую трудно было назвать демократичной.

Историческое значение Конституции 1918 г. заключалось в создании правовой базы для последующего Советского законотворчества. Однако более существенным было ее воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она подвергла пересмотру всю старую систему общественных отношений, задекларировав новые принципы и социальные реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основания новую большевистскую идеологию.