13.2. Принятие Конституции 1936 г.: сущность и основные ее черты

В таких условиях Февральский пленум ЦК ВКП (б) в 1935 г. выступил с инициативой внесения изменений в Конституцию (в части уточнения социально-экономической основы общества на новом этапе и изменения избирательной системы). Повышается роль ВКП (б). Решения ЦК принимаемые совместно с СНК СССР получают нормативно-правовую основу.

Вслед за этим VII Съезд Советов СССР 6 февраля 1935 г. принял соответствующее постановление, обязав ЦИК СССР создать Конституционную комиссию, которой поручалось переработать текст действующей общесоюзной Конституции.

7 февраля 1935 г. ЦИК СССР образовал такую комиссию в составе 31 человека под председательством Генерального секретаря ЦК ВКП (б) И.В. Сталина. На первом пленарном заседании, проходившем 7 июля 1935 г. Конституционная комиссия для подготовки предложений создала 12 подкомиссий работавших до конца 1935 г.

Конституционная комиссия вышла за пределы принятого решения VII Съезда Советов СССР и не стало перерабатывать текст Конституции 1924 г., а создали совершенно новый проект. 1 июня 1936 г. Пленум ЦК ВКП (б) одобрил этот проект и счел необходимым рекомендовать созвать специальный внеочередной Всесоюзный съезд Советов для его нового принятия. 11 июня 1936 г. Президиум ЦИК СССР одобрил проект конституции для всенародного обсуждения.

Обсуждение проекта, новой Конституции опубликованного 12 июня 1936 г. происходило на многочисленных собраниях трудовых коллективов, пленумах партийных комитетов, съездах Советов. В октябре – ноябре 1936 г. произошли районные, областные, республиканские чрезвычайные съезды Советов. Всего в обсуждении нового проекта приняло участие 50 млн. человек, которые внесли 154,3 тысячи предложений об изменении и дополнении многих ее статей.

В ноябре 1936 г. (после прошедшего всенародного обсуждения проекта) на чрезвычайном Восьмом Съезде Советов СССР проект дополнительно подвергся редактированию: были приняты дополнения, касающиеся выборов и состава Совета Национальностей Верховного Совета, равноправия обеих палат, об ответственности СНК перед Президиумом Верховного Совета, о создании национальных избирательных округов. В начале декабря съезд утвердил проект Конституции и она начала действовать.

Новая Конституция СССР состояла из 13 глав и 146 статей. В ней подчеркивалось, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, которым принадлежит вся власть в стране. Экономическую основу СССР составляет социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность выступает в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Наряду с социалистической системой хозяйства Основным законом страны допускалось мелкое частное (основанное на личном труде) хозяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народнохозяйственным планом. Труд рассматривался как обязанность.

Государственное устройство страны определялось как федеративное (союзное) объединение республик. В Конституции давался исчерпывающий перечень прав федеративных органов, неперечисленные полномочия остались за союзными республиками. Последним предоставлялось право выхода из состава СССР, конституции союзных республик должны были соответствовать Конституции СССР, в случае расхождения союзного и республиканских Основных законов действовал союзный закон. Конституция провозглашала единое гражданство. Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по территориальным округам, Совет Национальностей – по союзным, автономным республикам, автономным областям и национальным округам. Обе палаты признавались равноправными, и работали в сессионном порядке. В случае непримиримых разногласий при принятии какого-либо решения Президиум Верховного Совета мог распустить Верховный Совет и назначить новые выборы. Вместе с тем Президиум был подотчетен Верховному Совету. Он мог издать указы, и в период между сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в государстве, назначал новые выборы.

Правительство (Совет народных комиссаров СССР) формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СНК издавал постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным Советом. В Конституции давался перечень союзных (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности) и союзно-республиканских (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранении) народных комиссариатов. По аналогии с союзными органами центральной власти и управления строилась подобная система органов в союзных республиках.

Глава 9 была посвящена изменениям в избирательной системе. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18-летнего возраста. Предшествующее избирательное законодательство отменялось. Но выборы лишались смысла: на практике любого депутата избирали из одного кандидата. В перечне основных прав и связанных с ними обязанностей граждан упоминалось о праве на труд, отдых, материальное обеспечение (в старости, по болезни, при потере трудоспособности), образование (бесплатное). Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, отделение церкви от государства и школы от церкви. На деле за неосторожное слово давали 10 лет лагерей.

Цинизм и лицемерие проявился в положении Конституции 1936 г. о свободе совести. Вместо этого ужесточался контроль над церковью путем создания Совета по делам православной церкви.

ВКП (б) объявлялась «передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющим ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

На основе новой Конституции в предвоенный период была проведена существенная перестройка органов государственной власти и управления в СССР В июле 1937 г. ЦИК СССР (действовавший вплоть до избрания Верховного Совета) утвердил положение о выборах в Верховный Совет и определил срок выборов. На первой сессии вновь избранного Верховного Совета СССР был избран его Президиум, образовано правительство (СНК), назначен Прокурор СССР, избраны постоянные комиссии обеих палат.

В июне 1938 г. прошли выборы в Верховные Советы союзных и автономных республик, в декабре 1939 г. – выборы в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы.

В 1937 г. создается Экономический Совет, действующий на правах комиссии правительства, издающий постановления и распоряжения, рассматривающий и контролирующий выполнение пятилетних и годовых хозяйственных планов СССР.

В сентябре 1940 г. был создан Комиссариат народного контроля СССР, в котором слились Комиссия Советского контроля, и центральная контрольная комиссия ВКП (б). Новый орган получал право привлекать виновных к уголовной и административной ответственности, давать обязательные указания госорганам. В наркоматах были созданы контрольно-инструкторские группы. В сентябре 1936 г. создается Наркомат юстиции СССР, принявший на себя функции контроля за деятельностью всех судов и применением ими законодательства. На НКЮ возлагались обязанности по обобщению судебной практики, организации юридической помощи населению и кодификационной работе.

В феврале 1941 г. объединенный Наркомат внутренних дел был разделен на НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности СССР (НГБ).

Вся политика государства в предвоенный период (включая и репрессивные меры) была направлена на централизацию и усиление государственного аппарата, ядром которого были партийные органы ВКП (б). Военное строительство было одним их важнейших направлений этой политики. В 1939 г. ликвидируется установленная в 1924-1925 гг. территориально-милиционная система формирования Красной Армии. Создается кадровая армия, по принципам ведения всеобщей воинской повинности.

В марте 1938 г. создаются Главный Военный Совет Красной Армии и Главный Совет Военно-Морского Флота, ведавшие вопросами военного строительства. Увеличилось число военных округов, возглавляемых военными Советами, подчинявшимися Наркомату обороны. Число местных военных комиссариатов увеличилось за счет их создания в автономных республиках, областях и городах. В партийных органах (от ЦК до райкомов) создавались военные отделы. В мае 1937 г. в воинских частях вводится институт военных комиссаров (исходя из опыта гражданской войны), просуществовавший до августа 1940 г., когда вместо них вводится должность заместителей командиров по политической части. Единоначалие оставалось за командиром, идеологический и политический контроль – у замполита.

В день начала второй мировой войны, 1 сентября 1939 г., Верховный Совет СССР принял закон «О всеобщей воинской обязанности», распространявший эту обязанность на всех (не только «трудящихся») граждан государства. По закону были увеличены сроки военной службы и снижался призывной возраст, удлинялся срок пребывания в запасе. С февраля 1939 г. весь личный состав вооруженных сил обязывался военной присягой. В 1940 г. принимается новый Дисциплинарный устав и повышается ответственность за дезертирство и самовольные отлучки из части.

К 1940 г. была окончательно ликвидирована функциональная система управления, и структура главков была перестроена по производственно-территориальному принципу. В июне 1936 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссаров», по которому главкам присваивались сбытоснабженческие хозрасчетные функции. Для координации работы наркоматов, число которых возросло (25 общесоюзных, 16 союзно-республиканских), при СНК СССР в апреле 1940 г. было создано несколько хозяйственных Советов (по основным отраслям производства).

Происходившие в госаппарате преобразования (создание или ликвидация наркоматов, новые принципы формирования государственных структур и институтов) находили отражение в действующей Конституции, включаясь в нее посредством принятие законов и указов, утверждаемых в установленном порядке.

В 1937 г. принимается Конституция РСФСР, закрепившая новые системы органов власти, управления и выборов. Административно-территориальное деление республики, по Конституции, выглядело следующим образом: РСФСР включала в себя пять краев, девятнадцать областей, семнадцать автономных республик, шесть автономных областей. По своей сущности и форме Новая Конституция РСФСР была слепком общесоюзного Основного Закона.