Вопросы для повторения

• Составьте схему центральных и местных органов власти и управления РСФСР после принятия Конституции 1918 г.?

• Каким образом утвердилась однопартийная диктатура большевиков? Как произошло подмена понятий «диктатура пролетариата» на «диктатуру ВКП (б)»?

• Какие изменения произошли во время Гражданской войны в государственном праве и органах власти и управления РСФСР?

Резюме по теме

В настоящей лекции изучается процесс создания советского конституционного права, его сущностные признаки и влияние на развитие государственных институтов в РСФСР.

Тема 12. Развитие советского конституционного законодательства в 20-е гг.

Цели и задачи изучения темы

Проанализировать изменения государственной системы в условиях переходного периода и многоукладной экономики. Раскрыть процесс перехода реальной власти от ЦК к Политбюро ЦК РКП (б) и создания однопартийной системы и авторитарного режима в Советском государстве.

Выделить предпосылки образования СССР. Необходимость разработки первой союзной Конституции и Конституции РСФСР 1925 г.: их принципы и содержание.

12.1. Изменения государственной системы и права в условиях перехода к новой экономической политике

Новый политический режим большевиков укрепился в стране в ходе Гражданской войны. При помощи репрессивных органов происходило оформление партийной диктатуры.

Концентрация власти внутри партии совпадает с концентрацией власти в государственных органах. Одни и те же лица управляли как в партии, так и в государстве. Повысилась роль Политбюро ЦК РКП (б) как главного органа партийной и государственной власти в РСФСР. Оно подчинило себе СНК и другие высшие государственные органы. Через Наркомат РКИ и ЦКК РКП (б) начинает контролироваться деятельность наркоматов, а через другие партийные органы – все государственные органы и общественные организации. Борьба за верховную власть могла теперь лишь осуществляться в рамках правящей партии и в первую очередь её Центрального Комитета и Политбюро.

Кроме того, был взят курс на ликвидацию не только других партий, но и любой партийной оппозиции внутри РКП (б), о чем свидетельствовала принятие резолюции «О единстве» на Х съезде РКП (б). Централизация, начавшаяся в партии путем строгого подчинения нижестоящих партийных органов вышестоящим была перенесена в советскую систему и общественные организации (прежде всего профсоюзы). Реальная власть от Советов перешла в исполкомы и коммунистические фракции.

При этом одновременно возникает директивная система управления народным хозяйством.

В марте 1921 г. Десятый съезд РКП (б) принял резолюцию «О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом». После сдачи налога производители получали право обменивать оставшиеся у них «излишки» на нужные им товары. Обмен предполагалось проводить как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах. Закон допускал обменные операции только в пределах «местного хозяйственного оборота». В июле 1921г. ВСНХ принял постановление, разрешающее промышленным предприятиям переносить свои товарообменные операции за пределы «местного оборота» и переходить к купле-продаже. Постепенно отменялись государственная монополия на различные виды продукции и товаров. Для частнохозяйственной деятельности мелких промышленных предприятий был установлен упрощенный (явочный) порядок регистрации, пересмотрены допустимые размеры использования наемного труда (с десяти рабочих 1920г. до двадцати на одно предприятие по июльскому декрету 1921г.) Установка Девятого Российского съезда Советов, ориентирующая на экономические и правовые факторы регулирования, привела к сокращению чисто административных мер. В майском постановлении ВЦИК 1922 г. «Об основных частных имущественных правах» был провозглашен принцип: «все, что не запрещено – дозволено». Наказ СНК РСФСР опубликованный в августе 1921 г. «О новой экономической политике» подготовленный самим Лениным заложил основания для перевода госпредприятий на начало хозяйственного расчета. Предприятиям предоставлялось право приобретать и сбывать товары на свободном рынке.

В феврале 1921г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО – Госплан. Основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно ВСНХ, была передана территориальным (губернским) совнархозам, находившимся в ведении ВСНХ. В 1923г. все отраслевые главки ликвидируются. Главное экономическое управление ВСНХ осуществляло регулирование промышленности в целом, Центральное управление государственной промышленности осуществляло руководство отраслевыми трестами. Первые тресты стали возникать еще летом 1921г. Введение хозрасчета на основе самоокупаемости сделало тресты самостоятельными субъектами оборота. Внутри самих трестовых объединений существовал «внутренний хозрасчет» предприятий. Трест был одновременно хозяйствующем субъектом и хозяйственным органом. Первое Положение о трестах было утверждено декретом ВЦИК и СНК РСФСР в начале 1923г. Подчеркивалось, что трест есть выделенное из общего состава государственного достояния имущество, которое находится в управлении «особых доверенных органов», действующих на правах юридических лиц. В связи с этим процессы трестирования сопровождались двумя тенденциями: централизаторской и децентрализаторской. Первая вела к созданию системы концернов, т.е. расширению сферы деятельности треста за счет присоединения к нему предприятий, производящих сырье и готовые изделия. По декрету о трестах 1923 г. их имущество разделялось на основной и оборотный капитал. Формально весь основной капитал был изъят из гражданского оборота и имущественная ответственность по долгам на него не распространялась. Однако на практике наметилась тенденция к выделению из состава основного капитала некоторого имущества, вовлекаемого в оборот. Декрет о трестах 1923г. предусматривал передачу последним не совокупности имущественных прав, а совокупность вещей. В проекте нового закона о трестах наиболее важное нововведение – ликвидация ранее существовавшего деления их уставного капитала треста на основной и оборотный. Вместо этого предусматривалось деление имущества на изъятое и не изъятое из оборота. Вместе с тем торговая сфера треста ограничивалась реализацией предметов только собственного производства.

Вначале акционирование в значительной мере было рассчитано на привлечение частного капитала. В связи с этим в условиях многоукладности экономики возникла необходимость упростить порядок открытия акционерных обществ. Новое принятое гражданское законодательство различало два типа товарищеских объединений: «товарищество лиц» – простое, полное товарищество – и «товарищество капиталов» – акционерное общество. В 1927 г. было принято специальное «Положение об акционерных обществах», в котором определялись цели акционерных обществ: не формирование капитала, а хозяйственная деятельность, для которой наиболее подходила проверенная временем форма паевого товарищества. В Положении 1927г. все акционерные общества стали делиться на государственные, смешанные и частные. Однако акционерная форма вскоре была признана неприемлемой для госпредприятий. Быстро усиливавшийся товарный оборот стал решающим фактором, который способствовал утверждению синдикатской формы: Так, в это время, в основном создаются синдикаты с преобладанием торговой функции (Текстильный, Пшеничный, Табачный и пр.); синдикаты с преобладанием регулятивной функции; принудительные синдикатские образования с обладающей производственно-регулятивной функцией (Солесиндикат, Нефтяной, Угольный и др.). С одной стороны синдикаты были соглашениями трестов, направленными на облегчение их коммерческой и производственной деятельности, с другой – монопольными организациями в данной отрасли промышленности. В первые годы нэпа частные предприниматели, не имевшие других солидных источников кредитования, к укреплению связей с государственными кредитными учреждениями. Создание собственной кредитной системы в частном секторе вначале поощрялось государством: законодатель разрешил создание различных видов кредитной кооперации и обществ взаимного кредита (ОВК). Весной 1926г. было произведено широкое обследование ОВК, вскрывшее много финансовых злоупотреблений. С начала 1927г. Наркомфин РСФСР запрещает ОВК проводить товарно-комиссионные операции, а акционерным банкам – их кредитование. С выходом на свободный рынок многие госпредприятия устремились в погоню за прибылью, часто забывая об общехозяйственном интересе. В связи с этим процессы ценообразования часто формировались стихийно. До 1922 г. регулирование цен трестами и синдикатами чаще всего сопровождалось их повышением. Положительную роль для стабилизации цен сыграли денежная реформа и введение в оборот твердого червонца (1924г.). С постановлением СТО (октябрь 1922г.) наркомат внутренней торговли получил право устанавливать предельные цены на ряд товаров. С весны 1924г. начался процесс снижения цен на промтовары.

В октябре 1922г. СТО обязал частные предприятия делать публичные отчеты (в газете «Экономическая жизнь») о своей деятельности: о балансах, основном капитале, о типе товарищества, составе участников, юридическом адресе и т.п. Частник подвергался взысканиям за нарушение правил ведения торговли, налоговой отчетности, охраны труда, соблюдения и публикации цен и т.п.

В 1922 г. ВЦИК утвердил проект нового административно-территориального устройства РСФСР. Новое районирование в стране было завершено к концу 1929 г. В РСФСР утвердилась трехзвенная система: район – округ – область (край). В состав краев и областей на основе добровольности могли входить и автономные национальные образования.

В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. В РСФСР вновь учреждалась государственная прокуратура в составе Наркомюста (но не как автономная система). Нарком юстиции, возглавляя прокуратуру, являясь, правда, одновременно и Прокурором Республики. На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц (общий надзор); наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. (Эти четыре основные функции прокуратуры сохранятся и позже). Одновременно ВЦИК принял Положение об адвокатуре. В 1922 г. были изданы Положения о нотариате и об арбитражных комиссиях, которые с этого времени начинают действовать в начале РСФСР, а потом и других советских союзных республиках.

В ноябре 1922 г. было принято Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Наряду с единой системой народных судов РСФСР создавались специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии (при СТО и губэкосо, которые появляются в 1923 г. путем реорганизации СТО в Экономическое совещание (ЭКОСО). Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих. Кандидаты в судьи должны были обладать стажем ответственной партийной или советской работы. Верховный суд РСФСР избирался ВЦИК и был надзорной инстанцией, для губернских судов – кассационный, по делам об особо опасных преступлениях – первой инстанцией. Изменилась система революционных трибуналов. Их число резко сократилось. Сохранились лишь военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий, военно-транспортные трибуналы в семи городах страны. Девятый Всероссийский съезд советов принял постановление об упразднении ВЧК, а в феврале 1922 г. Президиум ВЦИК издал декрет о создании Государственного политического управления (ГПУ) при НКВД. Органы ГПУ получали право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия и мер административного воздействия. При этом внесудебные репрессии (применявшиеся ранее ВЧК) отменялись, подготовленные следственными органами ГПУ дела передавались в судебные инстанции. Вместе с тем процессы, происходившие в сфере советской юстиции, создавали основу для усиления политических репрессий против оппозиции правящему режиму. В 1922 г. все места лишение свободы (кроме лагерей ГПУ) были объединены в систему, которой руководило Главное Управление мест заключения НКВД, начала складываться система ГУЛАГа. В феврале 1922г. были конфискованы церковные драгоценности. Сопротивление, вызванное этой мерой, подавлялось военными и административными средствами. В июле 1922 г. в составе церкви выделилась группа священников, готовых сотрудничать с новой властью. После смерти патриарха Тихона в 1925 г. новые выборы не состоялись, а взявший на себя исполнение патриарших обязанностей митрополит Петр вскоре был сослан в Сибирь. Другой преемник патриарха митрополит Сергий призвал в июне 1927 г. «к подчинению законной власти России».