2.2. Основные черты государства и права в Древней Греции

Иным было развитие государственного права в государствах Древней Греции и Древнего Рима.

Принципиально оно отличалось тем, что здесь в основе было положена частная собственность на средства производства. Человек был больше независим от государства. Отсюда творческий взлет и успехи народов этих государств. Как правило, по форме правления они были республиками. Небольшие по территории, поэтому здесь власть не разделялась на центральную, провинциальную и местную.

Но она начинает делится по горизонтали. Появляется Народное Собрание, исполнительные коллегии, независимая судебная власть. Возникают нормы, которые регулируют их деятельность, так традиции проведения народных собраний вначале закреплялись обычаем, позже писаным законом. Их компетенция в разных государства меняется.

Древнегреческое право отдавало приоритет государству (Спарта). Однако оно начинает учитывать некоторые естественные природные права человека и гражданина. Эти права были зафиксированы в виде обычая.

Возникновение и расцвет первых очагов государственности на территории Древней Греции происходит во II тыс. до н.э. на острове Крит. Однако к началу I тыс. эта культура в результате природных и социальных катаклизмов пришла в упадок.

Новый подъем происходит уже в I-м тыс. до н.э. Именно в этот период у заселивших юг Балканского полуострова и острова Эгейского моря племен греков-ахейцев происходит разложение первобытного строя и возникновение классового общества.

Развитие производительных сил, социально-экономическая дифференциация и образование классов привели к возникновению в Древней Греции (VIII-VI вв. до н.э.) античных городов-государств (полисов). Античные полисы, состоящие из города и прилегающего сельского округа, по существу представляли собой гражданские и политические общины, объединявшие жителей определенных территорий. Таким образом, Древняя Греция – это историко-географическое понятие, в политическом отношении. Древняя Греция это множество разрозненных государств-полисов: Афины, Спарта, Коринф, Мегара и т.д. Различия в экономической жизни, в остроте политической борьбы имели следствием большое разнообразие внутреннего устройства городов-государств. Однако больше всего были распространены различные формы республиканского строя – демократия, аристократия, олигархия и т.п. Наиболее важную роль в истории Древней Греции сыграли два полиса: Афины и Спарта.

Основные сведения о государственном и политическом устройстве городов-государств Древней Греции, их правовой системе мы узнаем из сочинений древних авторов – Плутарха, Фукидида, Геродота и др., а также из дошедших до нас памятников законодательства и судебных решений.

Зарождение Афинской государственности относится к ХІ-ІХ вв. до н.э., когда у четырех племен, населяющих территорию Аттики (полуостров на юго-востоке Греции), происходит процесс имущественной и социальной дифференциации. Собственно образование государства народная традиция связывает с именем греческого героя Тесея. Приписываемые ему реформы есть не что иное, как результат постепенных изменений, происходивших в период т.н. «Гомеровской Греции» (ХI-IХ вв. до н.э.) и завершившихся к VIII в. до н.э. Итогом стало объединение племен (синойкизм) в единый афинский народ, формирование центральных органов власти. Тесею приписывается также деление общества на три социальных группы: родовую знать – эвпатридов, имевших монополию на занятие государственных должностей; простых земледельцев-общинников – геоморов и ремесленников – демиургов.

Следующим шагом в развитии государственности была отмена власти родоплеменного вождя (базилевса) и учреждение новой должности архонта. Сначала архонты избирались пожизненно, затем – сроком на 10 лет, а в 683 г. до н.э. произошло образование коллегии архонтов, куда из числа знати избиралось девять человек сроком на один год. Первый архонт стоял во главе коллегии, и имел полномочия по надзору за внутренними делами, и решал судебные споры по семейным делам. Второй архонт исполнял жреческие функции, а также осуществлял суд по религиозным делам. Третий архонт (полимарх) ведал военными вопросами. Остальные шесть архонтов –фесмофетов ведали в основном судебными вопросами.

По окончании срока полномочий архонты становились членами ареопага, заменившего совет старейшин. Ареопаг был высшим судебным и контролирующим органом. Архонтами и членами ареопага могли быть только эвпатриды. Таким образом, в Афинах устанавливается политическое господство аристократии.

Развитие Афинского государства в VIII-VI вв. до н.э. протекает под знаком борьбы демоса (торговцев, ремесленников, землевладельцев) с господством родовой аристократии, долговым рабством и др. К началу VI в. до н.э. в Афинах складывается крайне сложная обстановка. По свидетельству современников, народ восстал против знатных. Преодолеть возникшие противоречия могло только проведение глубоких преобразований. Решающими этапами в формировании новых общественных отношений стали реформы, проведенные архонтами Солоном и Клисфеном.

В 594 г. до н.э. первым архонтом избирается Солон. Хотя Солон и был эвпатридом, он разбогател на торговле и пользовался доверием среди широких народных масс.

Первой крупной реформой Солона была «сисахфия» (отмена долгового рабства). Задолженность бедняков была аннулирована, продажа несостоятельных должников в рабство впредь воспрещалась, а те, кто был продан за пределы Афин, выкупались за счет государства.

Однако центральное место в преобразованиях Солона занимают политические реформы. Прежде всего, происходит деление граждан по имущественному (цензовому) признаку вне зависимости от происхождения. В соответствии с новой структурой афинское общество делилось на четыре разряда: пентакосиомедимны (пятисотники), всадники, зевгиты и феты. Представители первой категории могли занимать любую должность; всадники и зевгиты не могли лишь избираться в архонты; феты обладали правом избирать должностных лиц в народном собрании, но сами не могли быть избраны.

При Солоне были образованы Совет четырехсот (буле), куда избирались по 100 представителей от каждого племени, и суд присяжных – гелиэя. Возросла роль народного собрания, а роль ареопага уменьшилась, за ним было оставлено право контроля за соблюдением законов и за деятельность народного собрания.

Однако борьба эвпатридов и демоса за политическое господство продолжалась еще почти столетие. Дальнейшая демократизация афинского общества связана с именем Клисфена.

В 509 г. до н.э. Клисфен осуществил реформы, которые окончательно ликвидировали остатки родового строя. Было изменено административное деление. Аттика была разделена на 10 территориальных фил, каждая из которых включала три находящиеся в разных местах территории (триттии) – городскую, прибрежную и сельскую. Таким образом, на смену кровнородственному пришел территориальный принцип деления, что подорвало влияние племенной знати. Совет четырехсот был заменен Советом пятисот, куда вошли по 50 представителей от десяти фил. Клисфеном был образован еще один новый орган – коллегия стратегов.

Для защиты новой политической структуры от попыток реставрации Клисфеном был введен институт «остракизма» (т.н. суд черепков). Остракизм представлял собой форму тайного голосования, при котором каждый голосующий писал на черепке имя человека, кто представлял, по его мнению, опасность для существующего строя. Если одно и то же имя упоминалось тысячу раз, то этот человек подвергался изгнанию сроком на 10 лет без конфискации имущества.

В результате проведенных реформ к началу V в. до н.э. в Афинах установилась политическая система, получившая название «демократия».

Демократизация афинского общества не устранила имущественного и социального неравенства. Значительную часть населения Афин составляли рабы, которые не обладали никакими правами и были на положении вещи.

Свободное население Афин было неоднородным. Полноправными гражданами считались лишь те, чьи отец и мать обладали статусом афинских граждан. По достижении 18 лет они зачислялись в списки дема, пользовались политическими правами и правом получения различных пособий от государства.

Определенную часть населения составляли метеки – выходцы из других полисов и вольноотпущенники. Будучи свободными, они привлекались к военной службе, платили налоги и несли другие повинности. Однако они не пользовались политическими правами, не могли приобретать недвижимость и вступать в брак с афинскими гражданами.

Государственный аппарат Афин состоял из следующих органов управления: народного собрания, гелиэи, Совета пятисот, коллегии архонтов и коллегии стратегов.

Народное собрание (экклесия) было верховным органом власти Афин. В его компетенцию входило принятие законов, оно избирало должностных лиц и проводило проверку их деятельности, решало вопросы войны и мира и другие вопросы внутренней и внешней политики. В народном собрании принимали участие все полноправные граждане старше двадцати лет, женщины и метеки к его работе не допускались. При Перикле за участие в народном собрании стали получать плату. При численности полноправных граждан примерно в 30 тыс. человек, для принятия решения требовалось присутствие 6000 граждан.

Совет пятисот (буле) представлял собой постоянно действующий исполнительный орган власти. Он избирался из числа полноправных граждан, достигших тридцати лет, по 50 человек от каждой филы сроком на 1 год. Компетенция Совета была довольно обширна. Члены Совета собирали народные собрания, готовили заключения по вопросам, которые выносились на рассмотрение народных собраний. Они осуществляли дипломатические сношения с другими государствами, управление финансами, надзор за арсеналами, доками, флотом, регулирование торговли, контроль за должностными лицами.

Коллегия стратегов состояла из десяти человек и осуществляла руководство вооруженными силами государства, распоряжалась средствами, которые выделялись на эти цели. Стратеги избирались из числа наиболее богатых и влиятельных граждан открытым голосованием. И хотя по закону все десять стратегов имели равные права, но на практике установился обычай, что один из стратегов занимает первое место не только в коллегии, но в государстве.

Коллегия архонтов состояла из девяти архонтов и секретаря и в основном рассматривала судебные дела по семейным и религиозным проблемам, а также по вопросам, касающимся нравственности.

Гелиэя – высший судебный орган страны, действовал под руководством коллегии архонтов. Она состояла из 6000 человек, которые избирались ежегодно в равном количестве от каждой филы. Гелиэя рассматривала наиболее важные дела афинских граждан, все государственные дела, все спорные дела между союзниками и важные дела граждан союзных государств.

Кроме того, законопроекты, принятые народным собранием, вступали в силу только после утверждения гелиэей.

Теперь рассмотрим Спартанское государство, которое возникло в VII в. до н.э. в результате объединения племен ахейских и дорийских греков, до этого длительное время боровшихся друг с другом за господство в Лаконике.

В Спарте сложилось своеобразное классовое рабовладельческое общество, сохранившее значительные пережитки первобытных отношений. Его социальное и политическое устройство было закреплено специальным договором (Ретрой), приписываемым легендарному законодателю Ликургу.

Спарта была примером рабовладельческой аристократии. Народное собрание (апелла) решающей роли в политической жизни страны не играло. В нем могли принимать участие граждане Спарты старше 30 лет и сохранившие свои наделы. К ведению народного собрания относилось принятие законов, избрание должностных лиц, решение вопросов войны и мира, союза с другими государствами. Однако народное собрание могло только голосовать, а не обсуждать решения.

Во главе государства стояли два царя, которые осуществляли руководство вооруженными силами, были верховными жрецами и выполняли некоторые судебные функции. Однако фактическое руководство делами государства осуществляли эфоры. Коллегия эфоров состояла из 5 человек, которые избирались народным собранием из «достойных» на один год. Эфоры созывали и руководили деятельностью совета старейшин и народного собрания, осуществляли контроль за нравами и соблюдением дисциплины, контролировали деятельность всех должностных лиц и проверяли их отчет. В их руках почти целиком находились внешние связи, внутреннее управление, гражданская юрисдикция. В своей деятельности они были практически бесконтрольны и отчитывались только перед своими преемниками.

Герусия (совет старейшин) включала 28 геронтов, избираемых пожизненно из числа знатных граждан, достигших 60 лет, кроме того, в ее состав входили 2 царя. Герусия предварительно обсуждала дела, выносимые на народное собрание, рассматривала уголовные дела, в том числе и по государственным преступлениям, являлась судебной инстанцией для процессов против царей.

Политическими правами в Спарте пользовались лишь полноправные граждане (спартиаты). Они наделялись земельными участками с обрабатывающими их илотами. Сами спартиаты производительным трудом не занимались. Их главной обязанностью была военная служба.

Периэки были лично свободными, но политическими правами не пользовались. Они обладали частной правоспособностью, могли заключать сделки, приобретать собственность. Несли воинскую повинность. Со стороны государства над ними был установлен надзор, осуществляемый специальными должностными лицами.

Особую группу населения составляли илоты – представители побежденных племен, превращенных в государственных рабов. Они имели свое хозяйство и 50% урожая платили в виде оброка спартиатам.

При необходимости их могли привлекать к военной службе и предоставлять свободу. Но в целом господство над илотами осуществлялось методами жесткого террора.

Во II в. до н.э. Афины, Спарта и другие греческие полисы были покорены и вошли в состав Римского государства.

Среди многочисленных полисов Древней Греции наиболее развитую правовую систему имели Афины.

Древнейшим источником государственного права в Афинах был обычай. В 621 г. до н.э., по преданию, при архонте Драконте происходит создание писаного права, которые вошли в историю как законы Драконта. И, хотя они больше известны из-за чрезмерной жестокости наказаний, это был достаточно большой шаг вперед в развитии права.

В начале VI в. до н.э. большая законодательная работа была проведена при Солоне. В V-IV вв. до н.э. законы становятся главным источником права.