24. Складання проекту закону про Державний бюджет України.

Конституція України (ст. 116) та БКУ (гл. 6) поклали повноваження зі складання проекту бюджету і проекту закону про державний бюджет на КМУ.

Складання проекту Державного бюджету України є першою стадією бюджетного процесу, який, окрім того, включає в себе розгляд і затвердження бюджету, його виконання, а також складання звіту про виконання бюджету. Саме на етапі складання проекту Державного бюджету закладаються його основи, певна спрямованість, створюється єдиний, цілісний прообраз бюджету майбутнього року. Крім того, складання проекту Державного бюджету виконує ще одну важливу функцію - це є етап переосмислення всієї бюджетної ідеології, багатьох пов'язаних із цим питань (податкових, грошово-кредитних та ін.), багато в чому - ревізії бюджетних відносин, нормативно-правових актів, започаткування нових ідей вдосконалення бюджетної системи країни.

Міністр фінансів України відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет України, визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, які використовуються для підготовки бюджетних запитів і розроблення пропозицій проекту Державного бюджету України, визначає загальний рівень доходів та видатків бюджету і дає оцінку обсягу фінансування бюджету для складання пропозицій проекту Державного бюджету України.

Усю діяльність щодо складання проекту бюджету можна умов­но поділити на кілька етапів.

Етап підготовки до складання проекту.

До 1 квітня НБУ подає до ВРУ та КМУ: 1) проект засад грошово-кредитної політики; 2) проект кошторису доходів і видатків НБУ.

Не пізніше 1 червня ВРУ проходять пар­ламентські слухання з питань бюджетної політики. За 4 дні до парламентських слухань КМУ подає до ВРУ проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період, в якому визначається граничний розмір дефіциту, державного боргу; зміни до законодавства, прийняття яких є необхідним для реалізації бюджетної політики; обґрунтування необхідності поділу бюджету на загальний і спеціальний фонд, встановлення розміру мінімальної заробітної плати та рівня забезпечення прожиткового мінімуму на плановий бюджетний період тощо. За результатами парламентських слухань ВРУ приймає постанову про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджет­ної політики. Зазначена постанова може містити пропозиції ВРУ до розглянутого, в тому числі відповідні доручення КМУ.

Етап складання проекту.

На основі бюджетних запитів, що розробляються за інструкціями Міністерства фінансів України (де можуть запроваджувати організаційні, фінансові та інші обмеження, яких зобов'язані дотримуватися) головними розпорядниками бюджетних коштів і подаються ними, органи держави здійснюють такі заходи:

Міністерство фінансів України готує проект закону про Державний бюджет України й подає вказаний проект до КМУ, а

КМУ приймає постанову щодо схвалення проекту закону про Державний бюджет України та подає його разом з відповідними матеріалами ВРУ не пізніше 15 вересня року, що передує плановому.

Разом з проектом закону про Державний бюджет України, схваленим КМУ, подаються:

1) пояснювальна записка до проекту закону про Державний бюджет України, яка повинна містити:

а) інформацію про економічне становище держави та основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період;

б) оцінку запропонованих надходжень доходів та інших коштів (позик);

в) пояснення до основних положень проекту Державного бюджету України та проекту закону про Державний бюджет України;

г) інформацію щодо врахування Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та пропозицій ВРУ до них;

ґ) аналітичні дані, розрахунки (загального обсягу доходів та видатків міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами, індексів відносної податкоспроможності в розрізі місцевих бюджетів, інші);

д) інформацію щодо обсягів державного боргу;

е) прогноз основних макропоказників економічного і соціального розвитку України, показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні три бюджетні періоди;

2) прогнозні показники зведеного бюджету України, а також зведений баланс фінансових ресурсів України;

3) перелік пільг по податках, зборах (інших обов'язкових платежах) із розрахунком втрат доходів бюджету від їх надання;

4) показники видатків Державного бюджету України, необхідних на наступні бюджетні періоди для завершення програм, що враховані в проекті Державного бюджету України;

5) зведення та структура державного боргу та державних гарантій на поточний і наступний бюджетні періоди до повного погашення боргових зобов'язань;

6) перелік інвестиційних програм на наступний бюджетний період, під які можуть надаватися гарантії КМУ;

7) доповідь про хід виконання Державного бюджету України у поточному бюджетному періоді;

8) проекти кошторисів усіх державних цільових фондів;

9) пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту Державного бюджету України;

10) інші матеріали, обсяг і форму яких визначає КМУ.

Законом про Державний бюджет України визначаються:

1) загальна сума доходів і загальна сума видатків (з розподілом на загальний та спеціальний фонди, а також з розподілом видатків на поточні і капітальні);

2) граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) Державного бюджету України в наступному бюджетному періоді і державного боргу на кінець наступного бюджетного періоду, повноваження щодо надання державних гарантій, а також обсягу цих гарантій;

3) бюджетні призначення головним розпорядникам коштів Державного бюджету України за бюджетною класифікацією;

4) доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

5) бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;

5¹) розмір оборотної касової готівки Державного бюджету України;

5²) розмір мінімальної заробітної плати на плановий бюджетний період;

5³) рівень забезпечення прожиткового мінімуму на плановий бюджетний період;

6) додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету.