- •Ответы к госам
- •1. Эволюция научных концепций и научных школ управления.
- •2. Американская, европейская, японская модели управления: сравнительная характеристика
- •3. Российская модель управления: основные черты, состояние, тенденции развития. Вклад российских ученых в развитие управленческих мысли в 20 веке
- •Система управления и исследование систем управления.
- •5. Понятие и сущность управления. Виды и уровни управления.
- •6.Функции управления, их взаимосвязь и роль в системе управления.
- •7.Понятие, классификация и эволюция принципов управления
- •Методы управления.
- •10.Управление рисками
- •Управление инновациями. Сущность, принципы, методы и организационные формы инновационной деятельности.
- •Стратегическое управление: понятие, основные подходы, типы, виды стратегий.
- •13.Понятие и показатели эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
- •14. Менеджер: понятие роли, типы и требования. Лидерство и стили управления
- •15.Понятие и основные функции управления персоналом.
- •Функция контроля в управлении.
- •16. Миссия и цели организации
- •17.Иерархия в организации.
- •18.Внешняя и внутренняя среда организации. Управленческие технологии оценки среды (пест анализ, свот иснви анализ, матрица бкг.)
- •19. Понятие, элементы и виды организационных структур
- •20. Коммуникации в управлении
- •21. Организационное проектирование: понятие, модели, методы, задачи, технологии.
- •22. Управленческое решение: методы разработки, принятие, реализация и оценка последствий.
- •23. Особенности управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления
- •Раздел 2. Государственная и муниципальная служба
- •Понятие и система государственной службы Российской Федерации
- •25.Основные права и обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации.
- •26.Ограничения и запреты для гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации.
- •27.Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации: понятие, виды, проблемы.
- •5. Дисциплинарная ответственность государственных служащих
- •28.Государственная гражданская должность: понятие, классификация, способы замещения
- •Прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации.
- •30. Государственный и общественный контроль за государственной гражданской службы Российской Федерации.
- •Основные гарантии для государственных гражданских служащих Российской Федерации.
- •Глава 11 – государственные гарантии на гражданской службе. Статья 52. Основные государственные гарантии гражданских служащих
- •Условия и порядок рассмотрения споров в государственной гражданской службы Российской Федерации.
- •Управление государственной гражданской службой Российской Федерации.
- •Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов).
- •35.Основные направления и проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации на современном этапе
- •36.Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.
- •37.Коррупция в системе государственной службы российской Федерации: причины и пути ограничения.
- •Организация и правовое регулирование государственной службы в сша, Франции, Японии.
- •39.Понятие муниципальной службы и ее взаимосвязь с государственной гражданской службой Российской Федерации.
- •40. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации.
- •41.Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения.
- •Раздел 3.
- •42.Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления.
- •43. Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта.
- •44. Конституционно - правовой статус рф и ее субъектов.
- •45. Реализация принципа разделения властей странах западной Европы и сша.
- •46.Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента рф.
- •47.Институт президента в системе государственной власти рф. Администрация президента рф.
- •48.Органы исполнительной власти рф: структура, формирование, проблемы взаимодействия.
- •49. Федеральное собрание рф: конституционно правовой статус, структура, формирование.
- •50. Судебная система рф.
- •53. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления: состояние и тенденции развития.
- •54. Законодательные органы государственной власти субъектов рф: статус, структура, компетенция и порядок формировании.
- •55. Органы исполнительной власти субъектов рф: понятие, виды, порядок формирования и компетенция
- •58. Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.
- •61.Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом.
- •62.Финансовые ресурсы субъектов рф, деятельность огв по управлению ими.
- •64.Региональная государственная политика в социально-культурной сфере
- •65. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции
- •67. Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, компетенция, ответственность
- •68. Глава муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления: понятие, правовой статус, признаки
- •69. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов
- •71. Финансово-экономическая основа м/с.
- •72. Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами. Эффективность землепользования.
Управление инновациями. Сущность, принципы, методы и организационные формы инновационной деятельности.
Эффективность деятельности организации во многом зависит от того, насколько она адаптирована к внешней среде, в какой мере гибки, подвижны ее структуры, в какой мере она способна к нововведениям.
Как отмечает французский социолог М. Крозье, "в современной конкурентной борьбе в первую очередь борьба идет не за обладание ресурсами, а за способность к нововведениям".
Страны, входящие в мировое технологическое ядро (США, Япония, Германия, Великобритания, Франция), в настоящее время развиваются преимущественно на основе активизации инновационной деятельности.
Механизмы приспособления к изменившейся внешней среде, разнообразные преобразования и нововведения рассматриваются в специальной отрасли знания – инноватике.
Инноватика – это наука о целенаправленных изменениях, нововведениях в организации.
Инновация – это конечный результат внедрения новшества с целью изменения объекта управления и получения экономического, социального, научно-технического, экологического и другого вида эффекта.
Новшество – оформленный результат фундаментальных, прикладных исследований, разработок или экспериментальных работ в какой-либо сфере деятельности по повышению ее эффективности.
Новшества могут оформляться в виде:
открытий;
изобретений;
патентов;
товарных знаков;
рационализаторских предложений;
документации на новый или усовершенствованный продукт, технологию, управленческий или производственный процесс;
организационной, производственной или другой структуры; ноу-хау;
понятий; научных подходов или принципов;
документа (стандарта, рекомендаций, методики, инструкции и т.п.);
результатов маркетинговых исследований и. т.д
На взгляд П. Друкера, "инновация – это не изобретение и не открытие. Хотя и то и другое может иногда потребоваться. Она фокусируется не на знании, а на эффективности. Ее сущность скорее концептуального характера, чем технического или научного. Характерным качеством новатора является способность объединить в систему то, что другим представляется несвязным набором разрозненных элементов. Для того, чтобы найти области, где инновация может создать максимальные возможности следует выяснить: чего не хватает, чтобы сделать то, что уже существует; какой небольшой шаг следует сделать, чтобы изменить наши доходы; какое небольшое изменение могло бы значительно преумножить силу всех наших ресурсов".
Основные факторы, влияющие на характер и направленность инновационного процесса:
информированность в нововведениях. Организации зачастую приступают к освоению не тщательно продуманного нововведения, а начинают вводить новшество, имея о нем самое смутное представление, уточняя по ходу дела, что же они внедряют. В результате внедрение новшества часто становится равнозначным "изобретению велосипеда";
внешняя подконтрольность – это степень, в которой организация зависит от внешней среды или несет ответственность перед внешними системами (формами такой зависимости является потребность в заемных средствах, кадрах, потребителях и т.д.). Организации, стремящиеся контролировать свою среду, а не просто приспосабливаться к ней, проявляют большую готовность к нововведениям;
резервные ресурсы (финансы, кадры, материалы и т. д.). Очень высокий уровень резервов может даже вызвать необходимость в нововведениях;
организационная структура.
К нововведениям надо походить с достаточной осторожностью, помня, что всякое нововведение ведет к нарушению устойчивости организации, вызывает в ней внутреннее напряжение, на какое-то время сбывает функционирование, изменяет его параметры. Сохранение стабильности системы возможно через искусное, поэтапное осуществление нововведения, так, чтобы система меняясь в одних элементах, сохранялась как устойчивое образование во всех других.
Инновационный процесс как системное явление, с точки зрения А. И. Пригожина, может быть разделен на 3 этапа:
обнаружение импульса перемен. Оно происходит на основе анализа поступающей из внешней среды информации;
осознание потребности в изменениях;
преодоление сопротивления переменам. Сопротивление – это первая реакция на изменения, так как людям требуется время, чтобы оценить издержки и выгоды перемен для себя. Психологической основой сопротивления переменам являются привычки и инерция, страх перед неизвестным.
Существуют следующие методы уменьшения или полного устранения сопротивления инновациям:
Информирование персонала о необходимости инноваций, убеждение в потребности перемен.
Привлечение работников к обсуждению проектов, анализу и выбору вариантов проекта, к разработке управленческого решения.
Переговоры. Нередко они подразумевают, что в обмен на согласие сопротивляющихся инновациям, им предлагаются материальное вознаграждение или иные стимулы.
Кооптация – представление лицу, которое может оказать сопротивление переменам, ведущей роли в принятии решений о введении новшеств и в их осуществлении.
Маневрирование. Случается, что руководитель представляет предложение сотрудникам, якобы уже одобренное руководством, а потом, заручившись их согласием, сообщает и нем начальству.
Принуждение – это угроза лишить работы, продвижения по службе, возможности повышения профессиональной квалификации, роста заработной платы с целью получения согласия на перемены.
Нововведения могут касаться:
цели. Для выживания организации руководство должно периодически оценивать и менять свои цели в соответствии с изменениями внешней среды;
структуры (изменения в системе распределения полномочий и ответственности, делении на отделы, в управленческой иерархии и т.д.;
технологии и задач (изменение процесса и графика выполнения работ, внедрение нового оборудования, изменения нормативов и самого характера работы);
персонала (изменение установок, поведения работников).
Инновации должны касаться всех сфер управления: экономической, социальной, организационной и технологической.
Для организации процесса управления инновационной деятельностью необходимо четко сформулировать цель управления (реализация идеи, решение проблемы и т.д.), оценить свои возможности, сильные и слабые стороны, методы управления, разработать организационную и производственную структуру и решить ряд других вопросов.
Организационные формы инновационной деятельности.
Механизмы приспособления к изменившейся внешней среде, разнообразные преобразования и нововведения рассматриваются в специальной отрасли знания – инноватике.
Инноватика – это наука о целенаправленных изменениях, нововведениях в организации.
Инновация – это конечный результат внедрения новшества с целью изменения объекта управления и получения экономического, социального, научно-технического, экологического и другого вида эффекта.
Нововведения могут касаться:
цели. Для выживания организации руководство должно периодически оценивать и менять свои цели в соответствии с изменениями внешней среды;
структуры (изменения в системе распределения полномочий и ответственности, делении на отделы, в управленческой иерархии и т.д.;
технологии и задач (изменение процесса и графика выполнения работ, внедрение нового оборудования, изменения нормативов и самого характера работы);
персонала (изменение установок, поведения работников).
Инновации должны касаться всех сфер управления: экономической, социальной, организационной и технологической.
В практике управления сложились следующие организационные формы инновационной активности.
Корпорации создают вокруг себя сеть малых инновационных фирм, выращивая их руководителей в специальных "инкубаторных программах". Такие организации имеют организационную форму "фирмы - инкубатора". Создание нового бизнеса в форме новых предприятий на основе продвижения высокотехнологичных идей и других продуктовых нововведений представляет собой сложный процесс, требующих внимательного и заботливого управления. «фирма-инкубатор» - организация создаваемая местными органами власти или крупными компаниями с целью «выращивания» новых предприятий. Фирмы-инкубаторы создаются для сдачи в аренду вновь организуемых компаниям (арендаторам) за невысокую плату служебных помещений и предоставления им на льготных условиях ряда услуг, включающих возможность получения консультаций у экспертов по управленческим, техническим, экономическим, коммерческим и юридическим вопросам. Типы фирм инкубаторов:
Бесприбыльные – самые многочисленные, взимаемая ими арендная плата с фирм-арендаторов от 15 до 50% ниже среднего уровня; такие фирмы-инкубаторы субсидируются местными организациями, заинтересованными в создании рабочих мест и экономическом развитии региона; арендаторами выступают промышленные фирмы, исследовательские, конструкторские и сервисные организации.
Прибыльные – частные организации, общая численность которых постоянно увеличивается; в отличие от бесприбыльных, не предоставляют сниженных тарифов на услуги, но они позволяют арендаторам, предоставляя им широкий сектор услуг, платить за те услуги, которыми арендатор фактически воспользовался.
Филиалы высших учебных заведений - они оказывают наиболее эффективную помощь компаниям, собирающимся осуществлять разработку и выпуск технологически сложных изделий; арендная плата может быть достаточно высокой, но она включает возможности пользоваться институтскими лабораториями, техническим обслуживанием, вычислительной техникой, библиотекой, иметь контакты с преподавателями.
Распространение новых сложных промышленных продуктов и технологий иногда происходит в организационной форме франчайзинга или лизинга. Франчайзинг - предусматривает тиражирование инноваций с привлечением крупного капитала. Кроме финансовых средств по договору франшизы инноватору могут быть переданы нематериальные активы (технологии, ноу-хау), торговый знак и репутация фирмы и т.п. Лизинг – долгосрочная аренда машин и оборудования на срок до 20 лет. Арендодатель за свой счет приобретает необходимое оборудование и сдает его в аренду арендатору. При этом права собственности на оборудование остаются у арендодателя. По окончанию лизингового договора арендатор может вернуть арендодателю арендуемое имущество или выкупить объект лизинга по остаточной стоимости. В течение всего срока эксплуатации арендатор перечисляет плату за пользование арендованного имущества, включающую амортизацию и доход арендодателя.
Реализация региональных научно-технических и социальных программ связана с организацией соответствующих научных (университетских), промышленных и финансовых организаций, различного рода научно-промышленных центров.
В силу рискованности инновационных проектов возникают адекватные организационные формы инвесторов в виде "венчурных фондов" и инновационные формы создателей новаций – рискованных инновационных фирм. Рискофирма представляет собой предприятие, создаваемое для реализации инновационного проекта, связанного со значительным риском. Несколько человек, располагающих оригинальной идеей в области новой технологии или производства новой продукции, но не имеющих средств для организации производства, вступает в контакт с 1 или несколькими инвесторами (венчурными фондами).этот контакт осуществляется через посредника: руководителя малого предприятия, убежденного в перспективности предлагаемой идеи. Руководитель (руководство) этого предприятия должен быть компетентен не только в научно-технической сфере, но и в области производства и реализации продукции. Здесь на первый план выходит руководитель будущей рискофирмы, создаваемой в данном случае на базе существующего малого предприятия. Он обеспечивает частичное финансирование проекта из средств возглавляемого им предприятия и в то же время непосредственно руководит рядом направлений деятельности проекта в течение 3-7 лет, вплоть до того момента, когда Рискофирма передает (через продажу акций) ведение дел более мощной финансово-производственной группировке, если достигнутый уровень развития требует расширения масштаба производства.
Федеральные и региональные программы особой важности, привлекающие большие ресурсы и рассчитанные на длительные сроки, влекут за собой создание научных и технологических парков, технополисов.
Развитие международных научно-технических и торговых отношений связано с разделением труда и созданием различных альянсов и совместных предприятий.
Эффективность деятельности организации во многом зависит от того, насколько она адаптирована к внешней среде, в какой мере гибки, подвижны ее структуры, в какой мере она способна к нововведениям. Как отмечает французский социолог М. Крозье, "в современной конкурентной борьбе в первую очередь борьба идет не за обладание ресурсами, а за способность к нововведениям". Страны, входящие в мировое технологическое ядро (США, Япония, Германия, Великобритания, Франция), в настоящее время развиваются преимущественно на основе активизации инновационной деятельности.
Механизмы приспособления к изменившейся внешней среде, разнообразные преобразования и нововведения рассматриваются в специальной отрасли знания - инноватике. Инноватика - это наука о целенаправленных изменениях, нововведениях в организации.
Инновация - это конечный результат внедрения новшества с целью изменения объекта управления и получения экономического, социального, научно-технического, экологического и другого вида эффекта. Новшество - оформленный результат фундаментальных, прикладных исследований, разработок или экспериментальных работ в какой-либо сфере деятельности по повышению ее эффективности. Новшества могут оформляться в виде: открытий; изобретений; патентов; товарных знаков; рационализаторских предложений; документации на новый или усовершенствованный продукт, технологию, управленческий или производственный процесс; организационной, производственной или другой структуры; ноу-хау; понятий; научных подходов или принципов; документа (стандарта, рекомендаций, методики, инструкции и т.п.); результатов маркетинговых исследований и. т.д[101].
На взгляд П. Друкера, "инновация - это не изобретение и не открытие. Хотя и то и другое может иногда потребоваться. Она фокусируется не на знании, а на эффективности. Ее сущность скорее концептуального характера, чем технического или научного. Характерным качеством новатора является способность объединить в систему то, что другим представляется несвязным набором разрозненных элементов.
Для того, чтобы найти области, где инновация может создать максимальные возможности следует выяснить: чего не хватает, чтобы сделать то, что уже существует; какой небольшой шаг следует сделать, чтобы изменить наши доходы; какое небольшое изменение могло бы значительно преумножить силу всех наших ресурсов"[102].
Основные факторы, влияющие на характер и направленность инновационного процесса:
-информированность в нововведениях. Организации зачастую приступают к освоению не тщательно продуманного нововведения, а начинают вводить новшество, имея о нем самое смутное представление, уточняя по ходу дела, что же они внедряют. В результате внедрение новшества часто становится равнозначным "изобретению велосипеда";
-внешняя подконтрольность - это степень, в которой организация зависит от внешней среды или несет ответственность перед внешними системами (формами такой зависимости является потребность в заемных средствах, кадрах, потребителях и т.д.). Организации, стремящиеся контролировать свою среду, а не просто приспосабливаться к ней, проявляют большую готовность к нововведениям;
-резервные ресурсы (финансы, кадры, материалы и т. д.). Очень высокий уровень резервов может даже вызвать необходимость в нововведениях;
-организационная структура.
К нововведениям надо походить с достаточной осторожностью, помня, что всякое нововведение ведет к нарушению устойчивости организации, вызывает в ней внутреннее напряжение, на какое-то время сбывает функционирование, изменяет его параметры. Сохранение стабильности системы возможно через искусное, поэтапное осуществление нововведения, так, чтобы система меняясь в одних элементах, сохранялась как устойчивое образование во всех других.
Инновационный процесс как системное явление, с точки зрения А. И. Пригожина, может быть разделен на 3 этапа[103]:
-обнаружение импульса перемен. Оно происходит на основе анализа поступающей из внешней среды информации;
-осознание потребности в изменениях;
-преодоление сопротивления переменам. Сопротивление - это первая реакция на изменения, так как людям требуется время, чтобы оценить издержки и выгоды перемен для себя.
Психологической основой сопротивления переменам являются привычки и инерция, страх перед неизвестным. Существуют следующие методы уменьшения или полного устранения сопротивления инновациям:
1. Информирование персонала о необходимости инноваций, убеждение в потребности перемен.
2. Привлечение работников к обсуждению проектов, анализу и выбору вариантов проекта, к разработке управленческого решения.
3.Переговоры. Нередко они подразумевают, что в обмен на согласие сопротивляющихся инновациям, им предлагаются материальное вознаграждение или иные стимулы.
Кооптация - представление лицу, которое может оказать сопротивление переменам, ведущей роли в принятии решений о введении новшеств и в их осуществлении.
Маневрирование. Случается, что руководитель представляет предложение сотрудникам, якобы уже одобренное руководством, а потом, заручившись их согласием, сообщает и нем начальству.
б.Принуждение - это угроза лишить работы, продвижения по службе, возможности повышения профессиональной квалификации, роста заработной платы с целью получения согласия на перемены.
Нововведения могут касаться:
-цели. Для выживания организации руководство должно периодически оценивать и менять свои цели в соответствии с изменениями внешней среды;
-структуры (изменения в системе распределения полномочий и ответственности, делении на отделы, в управленческой иерархии и т.д.;
-технологии и задач (изменение процесса и графика выполнения работ, внедрение нового оборудования, изменения нормативов и самого характера работы);
-персонала (изменение установок, поведения работников).
Инновации должны касаться всех сфер управления: экономической, социальной, организационной и технологической.
Для организации процесса управления инновационной деятельностью необходимо четко сформулировать цель управления (реализация идеи, решение проблемы и т.д.), оценить свои возможности, сильные и слабые стороны, методы управления, разработать организационную и проитзводственную структуру и решить ряд других вопросов.
2. В практике управления сложились следующие организационные формы инновационной активности[104].
Корпорации создают вокруг себя сеть малых инновационных фирм, выращивая их руководителей в специальных "инкубаторных программах". Такие организации имеют организационную форму "фирмы - инкубатора".
Распространение новых сложных промышленных продуктов и технологий иногда происходит в организационной форме франчайзинга или лизинга.
Реализация региональных научно-технических и социальных программ связана с организацией соответствующих научных (университетских), промышленных и финансовых организаций, различного рода научно-промышленных центров.
В силу рискованности инновационных проектов возникают адекватные организационные формы инвесторов в виде "венчурных фондов" и инновационные формы создателей новаций -рискованных инновационных фирм.
Федеральные и региональные программы особой важности, привлекающие большие ресурсы и расчитанные на длительные сроки, влекут за собой создание научных и технологических парков, технополисов.
Развитие международных научно-технических и торговых отношений связано с разделением труда и созданием различных альянсов и совместных предприятий.
3. Масштаб инноваций и соответственно инновационных процессов имеет широкие границы. В этой связи выделяют два уровня инновационной деятельности:
-операционный;
-стратегический.
Операционная инновационная деятельность связана в основном с проведением локальных инноваций - отдельных улучшений в продуктах, технологиях, услугах. Речь идет об изменениях в рамках конструкторского и технологического сопровождения производства, в рамках его технической подготовки. Как правило, это объекты функционального управления.
Фунцциональное управление призвано поддерживать, сохранять стабильные условия для производства и проведения локальных инноваций, нейтрализующих отдельные возмущения среды, а также способствовать снижению издержек.
Стратегическая инновационная деятельность призвана решать глобальные цели организаций по их выживанию в долгосрочной перспективе, связана с созданием и реализацией нового продукта и имеет дело проектным управлением.
В отечественной практике технология проектного управления получила широкое распространение на государственном, региональном и отраслевом уровнях, а также на уровне предприятия. Особенностями применения технологии проектного управления являются:
-на государственном (региональном и отраслевом) уровне проект выступает лишь как элемент программы определенного уровня и речь идет о программно-целевом управлении с позиции этого уровня;
-на предприятии каждый проект отражает определенную проблему, решаемую в системе программно-целевого управления.
Правительство Российской Федерации использует программные методы управления. В их основе - система программ и проектов. Выделяют федеральные, президентские, региональные, отраслевые и объектные целевые комплексные программы и проекты.
Инновационными проектами являются разработки обновленных или новых изделий и комплексов, технологий, организаций. Проекты имеют различные уровни научно-технической значимости:
Модернизационный - конструкция прототипа или базовая технология кардинально не изменяются.
Новаторский - конструкция нового изделия по виду своих элементов существенно отличается от прежнего.
Опережающий - конструкция основана на опережающих технических решениях.
4. Пионерный - появляются ранее не существовавшие конструкции и технологии, выполняющие прежние или новые функции.
С точки зрения масштабности решаемых задач, проекты подразделяются:
1. Монопроекты - проекты выполняемые одной фирмой или одним подразделением; отличаются постановкой однозначной инновационной цели, осуществляются в жестких временных и финансовых рамках.
Мультипроекты - проекты, представленные в виде комплексных программ, объединяющих десятки монопроектов, в совокупности направленных на достижение сложной инновационной цели.
Мегапроекты - многоцелевые комплексные программы, объединяющие ряд мультипроектов, связанных между собой одним деревом целей.
Инновационная программа представляет собой сложный объект, в котором проекты взаимосвязаны функционально, а также по срокам, исполнителям и ресурсам. Программы требуют единого руководства, централизованного по функциям стратегического планирования, финансирования, мониторинга, координации, правового обеспечения.