37.Коррупция в системе государственной службы российской Федерации: причины и пути ограничения.

Понятие, виды и последствия коррупции в сфере государственной службы. Одной из основных проблем современного российского государства является коррумпированность должностных лиц. Проведенный сотрудниками НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ анкетный опрос показал, что от 12 до 23 % граждан опрошенных в разных городах, не только давали взятки, но и принимали разного рода подношения . По некоторым оценкам, в России сложилась самовоспроводящаяся коррупционная система, в которую вовлечено около двух с половиной миллионов человек . Более 60% респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России, свыше 80% согласны с утверждением о том, что Россия может быть причислена к числу коррумпированных государств . Согласно данным Международного Центра антикоррупционных исследований и инициатив по индексу коррупции в 2000 году Россия находится на 82 месте ( самое худшее место в рейтинге - 90) . Понятие "коррупция" в российском праве до настоящего времени не определено, что в известной степени отрицательно сказывается на эффективности борьбы с этим явлением.

Наиболее простое и распространенное определение коррупции – подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей. Существуют и другие определения этого понятия. Одно из последних нашло отражение в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999г. Большинство европейских стран (в том числе Россия) договорились о достаточно широком понимании коррупции.

Коррупция --это использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера), либо предоставление названым лицам таких имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера). Как известно, государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Большинство чиновников рано или поздно сталкиваются с обстоятельствами, в которых они впервые должны делать выбор принимать или не принимать коррупционное решение. Виды коррупции:

• внешняя (когда, например, за взятку молодой человек получает освобождение от службы в армии; по некоторым оценкам более половины молодых людей освобожденных от призыва в армию, добились этого с помощью взяток);

• внутренняя (когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что начальник покрывает коррупционные действия взяткодателя);

• верхушечная (охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и связана с правом принятия решений, имеющих высокую цену - госзаказы, изменения форм собственности и т.п.);

• низовая (распространена преимущественно на низшем уровне управления и связана с постоянным рутинным взаимодействием чиновников и граждан - разрешения, штрафы, регистрации и т.п.).

Отрицательные последствия от коррупции в государственном аппарате:

расширяется теневая экономика, что приводит к уменьшению налоговых поступлений и уменьшению бюджета;

нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки;

неэффективно используются бюджетные средства, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов;

повышаются цены на товары и услуги за счет коррупционных "накладных расходов";

увеличивается и закрепляется резкое имущественное неравенство, бедность большей части страны;

укрепляется организованная преступность;

уменьшается доверие граждан к власти, растет ее отчуждение от общества;

граждане разочаровываются в ценностях демократии;

падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

• По оценкам специалистов суммарные потери России от коррупции составляют около 36 млд. долл. в год. Эта цифра должна не только удивлять и вызывать гнев, но и показывать насколько могут быть рентабельными вложения в мероприятия по систематическому ограничению коррупции. Причины коррумпированности государственных служащих

• трудности преодоления наследства тоталитарного общества;

• экономический упадок и политическая нестабильность;

• неразвитость и несовершенство законодательства, в том числе противоречивость законодательства (отдельных актов);

• незавершенность законов; отсутствие законодательного регулирования процедур подготовки нормативных актов;

• неэффективность институтов власти;

• слабость гражданского общества, отрыв общества от власти;

• неукорененность демократических политических традиций, в том числе несформированность политической культуры, неразвитость партийной системы, несовершенство выборного законодательства;

• слабость судебной системы;

• неразвитость правового сознания населения;

• привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно "интересов государства" и "общенародной собственности";

• традиционное подчинение чиновников не закону, а инструкции и начальнику и др.

Основные направления ограничения коррупции в государственном аппарате Коррупция порождена обществом и будет существовать до тех пор, пока будет существовать общество. Предполагать, что можно окончательно искоренить этот вид преступности, неправильно. Однако разовые мероприятия, как показывает практика, также неэффективны. Поэтому следует вырабатывать и реализовывать комплексную программу борьбы с коррупцией в государственном аппарате. Следует также учитывать, что коррупция - это не только криминальная проблема, как полагают многие. Она представляет собой экономическое, политическое, социально-культурное явление. Поэтому ограничит коррупцию можно только комплексом мер, выходящих далеко за пределы деятельности правоохранительных органов. Среди антикоррупционных мер общего характера можно назвать:

переход к реальным и реализуемым бюджетам;

совершенствование налогового законодательства;

уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности;

коммерциализация части социальных услуг;

укрепление судебной системы;

развитие местного самоуправления;

укрепление независимости контрольных структур;

осуществление реформы исполнительной власти, в том числе своевременное информирование населения о планах, решениях и действиях властей;

четкое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг, так как многие ведомства совмещают выполнение этих функций;

введение персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;

введение открытых конкурсов на государственные заказы и закупки;

уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг и др.

Причем бороться необходимо не столько с коррупционерами, сколько с причинами, порождающими коррупцию. Конечно, для борьбы с коррупцией необходимы соответствующие ресурсы - правовые, финансовые, кадровые, информационные и др. Но самое главное - необходима политическая воля руководства страны и правящей партии. Эту проблему не способна решить власть в отрыве от общества. Эта проблема касается каждого, кто считает себя гражданином, кто понял опасность для себя и своих близких дальнейшего усиления коррупции, для своего дела, для общества и страны.

Совет по борьбе с коррупцией

Указ президента РФ «О совете при Президенте РФ по борьбе с коррупцией» от 24.11.2003 № 1384

В целях совершенствования государственной политики по противодействию коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и пресечения преступлений с использованием должностного положения, обеспечения соблюдения норм служебной этики государственными служащими, создания благоприятных условий для развития экономики страны,

Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией (далее - Совет) является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях оказания содействия Президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий.

При Совете создаются Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов.

Основной задачей Совета является оказание содействия Президенту Российской Федерации в определении приоритетных направлений государственной политики в сфере борьбы с коррупцией и ее реализации.

Совет осуществляет следующие функции:

• вносит предложения Президенту Российской Федерации о составе Комиссии по противодействию коррупции и о составе Комиссии по разрешению конфликта интересов;

• заслушивает ежегодно доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии дел в сфере борьбы с коррупцией;

• рассматривает подготовленные Комиссией по противодействию коррупции предложения по предупреждению и пресечению коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

• представляет ежегодно доклад Президенту Российской Федерации о результатах своей работы.

Совет не рассматривает сообщения о преступлениях и правонарушениях, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

Комиссия по противодействию коррупции

Комиссия по противодействию коррупции создается в целях подготовки предложений по предупреждению и пресечению коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

Состав Комиссии по противодействию коррупции утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Совета.

Основными задачами Комиссии по противодействию коррупции являются:

• анализ деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях выявления причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции;

• анализ федеральных законов в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции;

• подготовка предложений по совершенствованию правовых, экономических и организационных механизмов функционирования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях устранения причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции, в том числе разработка соответствующих законопроектов;

• подготовка предложений по совершенствованию правоохранительной деятельности государства в целях предупреждения и пресечения должностных преступлений и иных злоупотреблений властью, в том числе в правоохранительных органах;

• разработка мер по усилению общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной и муниципальной службе;

• подготовка предложений по вопросам сотрудничества с иностранными государствами, международными и иностранными организациями в целях совершенствования методов борьбы с коррупцией;

• разработка мер по предотвращению действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, направленных на ограничение или устранение конкуренции на рынке товаров и услуг.

Комиссия по противодействию коррупции для осуществления возложенных на нее задач имеет право:

• запрашивать и получать в установленном порядке необходимые документы и информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также от организаций;

• приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также представителей организаций;

• формировать постоянные и временные рабочие (экспертные) группы;

• привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Предложения Комиссии по противодействию коррупции направляются в Совет.