41.Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения.

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на:

выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Классификация муниципальных должностей муниципальной службы

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В реестре муниципальных должностей муниципальной службы могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность. Указанные муниципальные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Законами субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

Квалификационные разряды муниципальных служащих

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Раздел 3.

42.Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления.

Термин «государственное управление» характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с проблемами гос. организации и регулирования общественной жизни. Это воздействие государства можно разделить на два уровня: политическое управление (что делать и почему) и «собственно» государственное управление (как делать и при помощи чего).

Необходимость гос. управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка.

Общественная обусловленность гос. управления вытекает из его практики как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан.

Целевая направленность гос. управления означает постановку рациональных (т е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентации, данных публичной властью.

Принципы государственного управления:

1. Публичная власть управляющего.

2. Единство руководства и разделение управленческого труда.

3. Единство распорядительства по определенному кругу вопросов и конкретность исполнителей.

4. Подчинение интересам государственного и муниципального управления иных интересов на государственной и муниципальной службе.

5. Необходимая степень централизации и иерархии в управлении.

6. Постоянство управленческого персонала.

7. Справедливость в отношении начальников, подчиненных, сотрудников управляющего органа

8. Обратная связь в управлении.

9. Вознаграждение управленческого труда.

Для ГУ системное представление его компонентов, элементов и их взаимо­связей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение.

Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых формах, и включает организационные структуры гос. аппарата (гос. органы), систему гос. бюрократии (персонал гос. службы), совокупность реализуемых функций и используемый при этом комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.

Признаки гос. управления как системы:

- существует и функционирует в окружающей среде, постоянно реагирует на эту среду, вынуждена приспосабливаться;

- состоит из элементов, которые относительно самостоятельны, изменение хотя бы одного элемента приводит к изменению всей системы;

- система это не сумма элементов, а их целостность;

- любая система изменяется под воздействием внутренних и внешних факторов, она существует в пространстве и во времени;

- имеет четко поставленные цели и задачи;

- в основе лежит внутренне организованная структура.

Система гос. управления рассматривается как совокупность 3-х элементов:

1. Система управляющая(государство выступает как главный субъект управления);

2. Система управляемая(общественные элементы, подверженные гос. влиянию- объекты);

3. Система взаимодействий(совокупность гос. и общественных институтов, находящихся в разнообразных прямых и обратных, вертикальных и горизонтальных связях; она формируется под влиянием потребностей и интересов общества).

Структура системы гос. управления(подсистемы):

- Институциональная включает в себя институты гос. политической власти (федеральная, региональная, местный уровень и органы гос. административного управления);

- Нормативно-правовая включает совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и порядок деятельности органов гос. власти;

- Коммуникативная управляет отношениями, официальными и неофициальными связями, а также субъекты, осущ. эту связь;

- Функционально- структурная рассматривает внутреннюю орг. структуру органов гос. власти и их функциональные обязанности;

- Профессионально- кадровая рассматривает управление трудом и кадрами;

- Профессионально- культурная рассматривает совокупность и характер проф. знаний, образцы соц. и админ. этики, исторического и современного опыта;

- Научно- техническая включает комплекс систематизированных знаний о закономерностях управленческого взаимодействия на общество.

Гос. управление происходит через:

1). Управление ресурсами. Ресурсы гос. управления включают финансовые, имущественные, природные и иные ресурсы государства, которые можно выделить на целевое решение соответствующих задач, а также средства частных лиц, внешние и внутренние займы, другие негосударственные ресурсы, которые на законном основании могут быть направлены на эти цели. Качество распоряжения ресурсами предстает наиболее надежным показателем учета общенациональных интересов в процессе гос. управления.

2). Управленческие решения. Выполнение решений включает множество конкретных действий, механизмов и процедур, санкционированных окружающей социальной средой и обеспеченных в той или иной степени ресурсами. Сюда входят: процессы принятия и реализации решений, связанных прежде всего с формированием и осуществлением государственных программ; технологии государственного управления, связанные с методами управления в кризисных ситуациях, информационно-коммуникативными процессами; организационно-экономическая поддержка традиций и культуры; предоставление налоговых льгот; выдача государственных заказов или осуществление государственных закупок и т.д. Сюда же относятся программы, проекты содействия, кредиты и займы, осуществляемые и предоставляемые международными организациями и отдельными государствами как следствие межправительственных соглашений. Это - преимущественная сфера действий исполнительных органов государственной власти.

3). Контроль включает правообеспечительные меры всестороннего и постоянного отслеживания и корректировки хода реализации различных мероприятий государственного управления, таких, например, как гос. целевая программа или ситуативное решение. Эти меры включают контроль и за принятием решений, и за их выполнением (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до конечных получателей выделенных ресурсов, по результативности их использования и т.д.). В этой сфере происходит достаточно сложное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.