36.Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.

Бюрократия – социальная группа, осуществляющая профессиональное управление общественными и частными делами.

Бюрократ – профессионал в сфере управления, отличающийся наличием специальных знаний.

Концепции бюрократии:

• Веберовская – наиболее разработана и распространена в научном мире. Для создания рациональной модели бюрократии, используется ряд принципов:

- принцип отбора бюрократов на основе экзаменов (конкурсный отбор);

- разделение труда между бюрократами для повышения производительности и качества труда;

- подчинение нижестоящих бюрократических должностей вышестоящим (иерархия должностей);

- документальное закрепление полномочий (должностные инструкции, служебные регламенты);

- руководство подчиненными на основе формализованных документов;

- создание условий для карьерного роста;

- деление бюрократов на политических и административных. Должности в результате выборов или предоставленной исполнительной властью, должны заниматься политикой. Административные бюрократы занимаются реализацией политического курса. Принцип политической нейтральности административной бюрократии. Админ.бюрократы – обеспечивают реализацию решений, принятых политической бюрократией.

Данная концепция касается рациональных аспектов построения и функционирования бюрократического аппарата. Теория идеальной (рациональной) бюрократии разработана в начале ХХ века.

• Марксистская (сер. XIX века). Основные элементы концепции («Критика гегелевской философии права»):

- бюрократия – социальная группа, которая в своей профессиональной деятельности защищает и выражает интересы собственников средств производства;

- бюрократия в своей деятельности не способна выражать собственные интересы (частные интересы собственников средств производства выражают бюрократы);

- бюрократия стремится подчинить властные институты собственным интересам (государственным институтам);

- бюрократия в процессе своей профессиональной деятельности игнорирует интересы личности;

- для бюрократической организации труда характерна формализм и волокита.

• Азиатская модель бюрократии (Китай):

- наличие постоянного избытка кандидатов на государственные должности (экзаменационная система зачисления в резерв);

- отсутствие широких возможностей для карьерного роста;

- система борьбы с неформальными отношениями на государственной службе (система запретов с неформальными отношениями);

- низкое материальное вознаграждение чиновника со стороны государства – стимулирование развития взяточничества (неписаное правило – взятка должна быть небольшой);

- полная зависимость чиновника от императора;

- отсутствие системы гарантий (чиновник может быть уволен в любой момент без объяснения причин);

- система наблюдения, слежения за поведением высшего эшелона бюрократии.

Устойчивый характер, не осуществляется серьезных изменений.

• Реалистическая концепция (Концепция отзывчивой администрации) базируется на концепции М. Вебера с некоторыми изменениями:

- поведение чиновника должно вытекать из должностной инструкции, но важно использовать субъективный фактор на благо эффективности управления;

- в политическую сферу не следует втискивать Веберовскую концепцию, т.к. может привести к тому, что народ окажется в роли слуг политической бюрократии.

Бюрократизм – стиль поведения части группы, для которой характерны черты:

- подчинение властных институтов интересам бюрократии;

- игнорирование бюрократией интересов большинства группы;

- формализм, волокита.

Причины бюрократизма:

• экономические – квалифицированные кадры уходят с государственной службы из-за материальной привлекательности в частном секторе;

• идеологические;

• политические – проблема контроля гос. аппарата со стороны общества и специализированных гос. учреждений, отсутствие ответственности гос. служащих за свою деятельность;

• культурологические – уровень культуры политической и правовой чиновника и гражданина;

• организационные – связаны с наличием дублирования управленческих структур, нет четкого разграничения функций, необоснованное и неконтролируемое увеличение численности чиновников;

• социальные;

• проблемы, связанные с профессионализмом гос. служащих.

Основные направления борьбы с бюрократизмом в сфере государственной службы:

- ликвидация дублирующих структур;

- сокращение численности гос. аппарата;

- профессионалы на гос. службе должны получать достойную заработную плату;

- создание механизма контроля за деятельностью гос. служащих со стороны народа и государства;

- повышение уровня политическо-правовой структуры, проведение информационно-разъяснительной работы для граждан.