- •Ответы к госам
- •1. Эволюция научных концепций и научных школ управления.
- •2. Американская, европейская, японская модели управления: сравнительная характеристика
- •3. Российская модель управления: основные черты, состояние, тенденции развития. Вклад российских ученых в развитие управленческих мысли в 20 веке
- •Система управления и исследование систем управления.
- •5. Понятие и сущность управления. Виды и уровни управления.
- •6.Функции управления, их взаимосвязь и роль в системе управления.
- •7.Понятие, классификация и эволюция принципов управления
- •Методы управления.
- •10.Управление рисками
- •Управление инновациями. Сущность, принципы, методы и организационные формы инновационной деятельности.
- •Стратегическое управление: понятие, основные подходы, типы, виды стратегий.
- •13.Понятие и показатели эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
- •14. Менеджер: понятие роли, типы и требования. Лидерство и стили управления
- •15.Понятие и основные функции управления персоналом.
- •Функция контроля в управлении.
- •16. Миссия и цели организации
- •17.Иерархия в организации.
- •18.Внешняя и внутренняя среда организации. Управленческие технологии оценки среды (пест анализ, свот иснви анализ, матрица бкг.)
- •19. Понятие, элементы и виды организационных структур
- •20. Коммуникации в управлении
- •21. Организационное проектирование: понятие, модели, методы, задачи, технологии.
- •22. Управленческое решение: методы разработки, принятие, реализация и оценка последствий.
- •23. Особенности управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления
- •Раздел 2. Государственная и муниципальная служба
- •Понятие и система государственной службы Российской Федерации
- •25.Основные права и обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации.
- •26.Ограничения и запреты для гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации.
- •27.Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации: понятие, виды, проблемы.
- •5. Дисциплинарная ответственность государственных служащих
- •28.Государственная гражданская должность: понятие, классификация, способы замещения
- •Прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации.
- •30. Государственный и общественный контроль за государственной гражданской службы Российской Федерации.
- •Основные гарантии для государственных гражданских служащих Российской Федерации.
- •Глава 11 – государственные гарантии на гражданской службе. Статья 52. Основные государственные гарантии гражданских служащих
- •Условия и порядок рассмотрения споров в государственной гражданской службы Российской Федерации.
- •Управление государственной гражданской службой Российской Федерации.
- •Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов).
- •35.Основные направления и проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации на современном этапе
- •36.Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.
- •37.Коррупция в системе государственной службы российской Федерации: причины и пути ограничения.
- •Организация и правовое регулирование государственной службы в сша, Франции, Японии.
- •39.Понятие муниципальной службы и ее взаимосвязь с государственной гражданской службой Российской Федерации.
- •40. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации.
- •41.Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения.
- •Раздел 3.
- •42.Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления.
- •43. Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта.
- •44. Конституционно - правовой статус рф и ее субъектов.
- •45. Реализация принципа разделения властей странах западной Европы и сша.
- •46.Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента рф.
- •47.Институт президента в системе государственной власти рф. Администрация президента рф.
- •48.Органы исполнительной власти рф: структура, формирование, проблемы взаимодействия.
- •49. Федеральное собрание рф: конституционно правовой статус, структура, формирование.
- •50. Судебная система рф.
- •53. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления: состояние и тенденции развития.
- •54. Законодательные органы государственной власти субъектов рф: статус, структура, компетенция и порядок формировании.
- •55. Органы исполнительной власти субъектов рф: понятие, виды, порядок формирования и компетенция
- •58. Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.
- •61.Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом.
- •62.Финансовые ресурсы субъектов рф, деятельность огв по управлению ими.
- •64.Региональная государственная политика в социально-культурной сфере
- •65. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции
- •67. Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, компетенция, ответственность
- •68. Глава муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления: понятие, правовой статус, признаки
- •69. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов
- •71. Финансово-экономическая основа м/с.
- •72. Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами. Эффективность землепользования.
53. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления: состояние и тенденции развития.
Главная проблема разграничений полномочий, заключается в объеме разграничения. В конституции есть разграничения полномочий между Центром и субъектами, но существуют и не урегулированные вопросы.
Главный камень преткновения упирается в механизм разграничения полномочий, так как по сложившейся на сегодня системе полномочия передаются вместе с финансовыми источниками.
Изменения в системе исполнительной власти происходящие сегодня, позволяют федеральному центру контролировать реализацию властных полномочий, закрепленных за субъектом..
Нельзя кроме того, забывать о существующих сложно построенных субъектах, которые в рамках полномочий переданных от центра, осуществляют перераспределение между субъектами, входящими в его состав.
Например: за Тюменской область закреплено 41 полномочие, 14 из них можно передать АО, и часть из них была передана, в основном эти полномочия касаются социальной сферы.
Основными направлениями политики администрации области, являются:
Централизация власти
Контроль со стороны общественности за деятельностью государственной власти
Прозрачность органов государственной власти.
Действующая Конституция не ограничивает Президента РФ в рамках назначения своих полпредов. Если ранее институт полномочных представителей был учрежден почти в каждом регионе и главе государства приходилось контактировать более чем с 80 полпредами, то теперь вся территория России условно разделена на семь ф/о. Таким образом, Президенту представляется возможность более эффективно осуществлять взаимодействие с регионами через своих представителей в группе регионов. Данный Указ нацелен на укрепление вертикали исполнительной власти в РФ, чти сообразно ч. 2 ст. 77 и ст. 78 федеральной Конституции. Например, в Положении закреплено, что полномочный представитель в федеральном округе взаимодействует с органами государственной власти, "находящимися в пределах федерального округа", а не в его составе, что было бы уже неверным.
Вместе с тем, нельзя не заменить того, что введение института полпреда Президента РФ в ф/о отдаляет регионы от центра, вводит промежуточное звено. Это выразится в том, что лидеры регионов во многом лишатся возможности прямого выхода на главу государства, взаимодействие между ними будет в большей мере опосредованным, в то время как решение ряда ключевых вопросов требует прямого (непосредственного) взаимодействия глав регионов с Президентом России. Понимая спорность данного тезиса, заметим, что здесь складывается парадоксальная ситуация. Регионы от Центра отдалились, с точки зрения региональных интересов, а федеральный Центр, с точки зрения федеральных интересов, к ним приблизился. Да, федеральный Центр приблизился к регионам, но преследуя федеральные, но никак не региональные интересы. В частности, четыре пятых региональных нормативных актов из несоответствующих Конституции РФ и федеральному законодательству благодаря деятельности полпредов были приведены в соответствие с федеральной Конституцией и законами. Но регионы от Центра отдалились! Главы субъектов Федерации теперь лишены прямого выхода на Президента РФ, а зачастую не могут достигнуть встречи с ним, что приводит к нестабильной ситуации для полноценного федеративного государства.
Проведенная в 2000 г. реформа по укреплению вертикали власти и создание территориально-административных округов, главой которых назначены уполномоченные Президента, усиливают связь с соответствующими органами субъектов Федерации.
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе, в соответствии с Указом Президента от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», является должностным лицом, представляющим Президента в пределах соответствующего федерального округа, и обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.
Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.
Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему; является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента. Он имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.
Основными задачами полномочного представителя являются:
организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;
организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента;
представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту соответствующих предложений.
Функции полномочного представителя
Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:
обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;
организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;
согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;
организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;
согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;
вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;
вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции;
принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;
вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;
взаимодействует с Контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.
Федеральные округа:
Традиционно отношения между фед. органами власти и органами власти субъектов РФ строились на довольно жесткой и централизованной основе. Если следовать принципу Н.А. Золотарева: «Чем слабее государство, тем крепче должен быть контроль», то введение института полномочных представителей Президента в федеральных округах нужно рассматривать как еще один шаг в укреплении вертикали власти.
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" и Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе:
- утвердил перечень 7 ФО: центральный, северо-зап., южный, приволжский, уральский, сибирский, дальневост;
- институт полпредов в субъектах преобразован в полпредов в ФО;
Полпредов назначает на должность Президент РФ по представлению руководителя администрации Президента РФ на срок, не превышающий срок полномочий самого Президента.
Целями реорганизации являются обеспечение реализации Президентом своих полномочий, повышение эффективности фед. органов власти, совершенствование контроля за исполнением решений фед. органов управления, упрочение единого правового пространства на всей территории страны.
Эти меры призваны вывести фед. структуры из-под влияния региональных властей, жестко подчинить их центру. Таким образом меняется управленческая структура без изменения полномочий региональных органов, создается параллельная система управления и контроля.
Проблемы института полпредов Президента РФ в ФО:
1). Конституция РФ предусматривает единственно возможное территориальное деление России на субъекты РФ, деление на ФО получается неконституционным;
2). Корпус из 7 полпредов на деле оказался очень разнородным в силу личных качеств самих полпредов, попытка выравнивания регионов тем самым пока не удается;
3). Конфликты между полпредами и руководителями субъекта РФ