58. Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы.

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. Этот механизм должен состоять из эффективных форм и методов, способов и приемов достижения целей. Применение методов управления непосредственно связано с мотивацией, т.е. с побудительным стимулом к действию в определенном направлении. Т.к. в поведении человека важнейшую роль играют его потребности и интересы, метод гос. управления, прежде всего, ориентирован на формирование определенных государством потребностей в обществе и отд. индивида. Дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование, программирование и планирование. При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Функционирование и развитие региональной экономики в значительной степени определяется природно- климатическими факторами, что предполагает более сильную зависимость уровня развития региона от природы и окружающей среды. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на эк. и соц. процессы.

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов. Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих проработке, должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики.

В качестве основных форм ее реализации наряду с фед. целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым гос. финансированием должны использоваться такие формы, как: участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации; размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд; поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий; содействие активизации международных экономических связей регионов РФ; создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру; содействие малому и среднему бизнесу. Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между РФ и ее субъектами должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ. С этой целью необходимо закрепить за субъектами РФ постоянные и достаточные финансовые, и прежде всего налоговые, источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.

Стратегическое планирование развития регионов должно осуществляться в контексте развития страны в целом. На федеральном уровне в течение ряда лет ведется разработка прогнозов территориального развития России в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Нормативной базой этой работы являются ФЗ от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и Бюджетный кодекс, в которых прогноз развития территории закреплен как основа для разработки бюджета. Помимо прогноза территориального развития на уровне субъектов РФ с 2001 года разрабатывается прогноз по муниципальному сектору экономики.

В последнее время принят ряд концептуальных документов, касающихся принципов, форм и методов гос. региональной социально-экономической политики, развития межбюджетных отношений, разграничения полномочий между уровнями исполнительной власти, определения механизма участия субъектов РФ в разработке и реализации мероприятий общегосударственной экономической политики. Например, Программа развития бюджетного федерализма до 2005г. Обозначен новый подход в использовании программно-целевого метода путем сокращения числа федеральных целевых программ и концентрации гос. средств на приоритетных направлениях, в частности с учетом геостратегических интересов России (ФЦП «Юг России», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 г.», «Развитие Калининградской области на период до 2010 г.», а также программа «Сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации»).

Вместе с тем серьезными проблемами остаются недостаточная проработанность методологии территориального прогнозирования, слабое развитие стратегического планирования на уровне субъектов РФ, отсутствие увязки программ развития, разрабатываемых на федеральном, региональном и субрегиональном уровнях.

В рамках решения этих проблем Минэкономразвития России разработан и утвержден типовой макет программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, главное назначение которого - обеспечение методологического единства региональных программ и согласование их с гос. стратегией экономического и социального развития. Предусмотрена возможность софинансирования мероприятий региональной программы за счет средств федерального бюджета.

Концепция комплексного соц.- экономического развития региона: отражает общую цель, должна учитывать взаимосвязь центра и регионов, быть ориентиром политики регионального развития. Структура концепции:

- оценка исходной соц.- эк. ситуации в регионе;

- стратегические цели и приоритеты соц.- эк. развития;

- основные направления развития стратегических целей;

- механизм реализации концепции соц.- эк. развития региона.

Стратегия регионального инвестирования: требования к ней

- обеспечение соц. ориентации инвестиций, что предполагает приоритет соц. проблем при выборе направлений и объемов инвестирования;

- активная позиция органов управления регионом в вопросе выбора инвесторов;

- региональная ориентация инвестирования, что предполагает приоритетное соблюдение региональных интересов в процессе принятия управленческих решений.

Таким образом, намечается широкое поле для взаимодействия федеральных, региональных и субрегиональных органов власти в области территориального стратегического планирования. Развертывание системы работ по прогнозированию и планированию на низовом уровне создает базу для увязки действий властей всех уровней для решения общенациональной стратегической задачи: сохранения и развития человеческого потенциала России, повышения доходов и уровня жизни населения и, в конечном счете, повышения конкурентоспособности российской экономики в мировом контексте.

Федеральная региональная социально-экономическая политика:

Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику.

По величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты РФ различаются более чем в 20 раз. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований.

Такая ситуация обуславливает необходимость возможно более полного учета региональных особенностей и региональных интересов при формировании федеральной социально-экономической политики на основе следующих принципов федеративных экономических отношений:

-единства эк. пространства, свободного перемещения товаров, услуг и рабочей силы;

-разграничения компетенции между уровнями гос. власти, соответствия ресурсов полномочиям;

-согласованного формирования и осуществления единой экономической политики РФ и ее субъектами;

-создания равных условий экономического развития субъектов федерации и равных условий в конкурентной среде и получении гос. помощи;

-снижения дифференциации уровней социально-экономического развития регионов;

-развития экономических основ местного самоуправления;

-перехода от принципа выравнивания уровней социально-экономического развития регионов к обеспечению целевого финансирования единых федеральных стандартов услуг на всей территории РФ;

-ориентации “на сильных” – формирование федеральной социально-экономической политики, исходя из интересов и опыта регионов, имеющих объективно лучшие показатели динамики социально-экономического развития;

Наиболее приоритетной сферой федеральной инвестиционной политики является производственная инфраструктура федерального значения: магистральный транспорт, единая энергетическая система, сети телекоммуникаций.