23. Особенности управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления

Управленческие решения в сфере государственного и муниципального управления - это осознанно сделанный субъектом государственного управления, выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность выраженную в социальной форме.

Государственное решение - это властная воля государства, которая приобретает социально выраженную форму, будучи закреплённую, существующая в государственных актах издаваемых государственным органом, либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Государственное решение-это как правило идеальная модель будущего, где содержится информация данная о субъекте власти, а также желательность и нужность того, что должно быть исполнено.

Виды государственных решений:

1. политические решения, принимаются по наиболее важным общественно значимым проблемам политическим руководством (высшими органами государственной власти, либо руководителями региональных органов, либо министрами). Составляют первичный уровень государственных решений, тогда как административные решения являются вторичными, имеющие подчинённо вспомогательное решение.

2. административные решения, направлены на обеспечение условий для подготовки принятия и реализации решения политического руководства. Их отличительная особенность состоит в том, что они имеют обезличенный характер.

Свойства государственных управленческих решений:

• юридическая значимость предписанных ими действий;

• директивность и обязательность для исполнения;

• властность, то есть одностороннее принятие решения;

• наличие системы правил определяющий порядок разработки, обсуждения, принятия, вступления в силу, внесение изменений и отмену государственных управленческих решений.

• наличие нескольких связанных между собой целей. Параметры государственного управленческого решения: 1 .наличие субъекта и объекта отношений;

2.содержательность решения; 3.процедура принятия решения; 4.форма решения; 5.время действия решения.

Классификация управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления:

1. по субъекту управления:

• общенародные;

• федеральные, региональные, местные;

• законодательные, исполнительные, судебные власти;

• единоличные, коллегиальные.

2. по цели и времени действия:

• стратегические;

• оперативные;

• тактические.

З.по масштабу действия:

• общегосударственные;

• местные;

• внутриведомственные, межведомственные.

4.по нормативной природе:

• общие, нормативные;

• частные ненормативные.

5.по юридической силе:

• высшие;

• законодательные;

• законные.

6.по видам государственного управления:

• гражданские;

• военные.

7.по формам правовых актов:

• законы, которые входят в КРФ, федеральные законы субъектов Федерации;

• указы;

• постановления;

• распоряжения;

• приказы;

• санкции;

• указания;

• предписания;

• инструкции;

• программы;

• положения;

• уставы.

8.по порядку принятия - способу оформления - придания юридической силы:

• первичные, то есть непосредственно работающие с юридическими документами;

• вторичные, вводимые в действия и утверждаемые другие решения.

9.по методам разработки:

• типичные;

• не типичные.

10.no содержанию:

• политические;

• административные;

• экономические;

• организационные;

• технологические и другие.

1 l.no форме изложения:

• письменные;

• устные.

12.no механизму действия:

• прямого непосредственного действия;

• рамочные отсылочного характера.

13.no значимости исполнения:

• обязательные;

• рекомендательные.

14.no характеру воздействия:

• стимулирующие;

• протекционистские;

• ограничительные;

• запретительные. 15.no степени публичности:

• общего пользования;

• служебного пользования;

• секретные;

• совершенно секретные.

Задачей управления является выработка таких управленческих воздействий, при которых составление объекта управления приемлемо с точки зрения критериев эффективности и деятельности.

В упрощённом понимании эффективность управления - это соотношение затрат и полученной прибыли. Во-первых, результат управления не всегда выражается прибылью.

Во-вторых, приводит к непосредственному и опосредованному результату, причём непосредственный результат может скрывать роль управления в его достижении, а прибыль часто выступает как опосредованный результат. В-третьих, результат может быть не только экономическим, но и социальным, социально-экономическим, политическим, социально-психологическим и т.д.

Под оценкой эффективности государственного управления понимают - совокупность моделей и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной деятельности или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации.

Для оценки результатов государственного управления используются количественные и качественные критерии. Среди измеримых составляющих деятельности государственного управления выделяют техническую и экономическую эффективности.

• Техническая эффективность государственного управления определяется степенью достижения целей деятельности с учётом общественной значимости этой деятельности.

• Экономическая эффективность государственного управления определяется как отношение стоимости объёмов предоставляемых услуг к стоимости привлечённых для этого ресурсов.

Экономическая эффективность отражает внутреннее положение дел в системе государственного управления её собственную деятельность, а техническая эффективность отражает соответствие государственного управления требованиям внешней среды с учётом влияния, которое оно оказывает на состояние общества.

Техническая эффективность связана и количественными и качественными показателями важными характеристиками, которых являются их оперативность и регулярность.

Критерии эффективности должны не только отражать степень достижения поставленных целей, но и реагировать возникновение новых проблем в управлении а

так же на отрицательные последствия, проводимые государственными органами мероприятий.

Существует несколько основных типов оценок государственного управления:

1. оценка процесса выполнения

2. оценка результатов

3. оценка последствий

4. оценка экономической эффективности

Задача оценки эффективности государственного управленческого решения заключается в том, чтобы оценить:

1. управленческую деятельность органов власти и предприятий государственного сектора.

2. проводимую государственными структурами политику.

3. реализацию государственных программ

4) последствия проводимой политики и реализация государственных программ. Выбор типа и метода зависит от: целей управления, интересов организации или

заинтересованных групп лиц, социально-политических условий, наличие необходимых ресурсов и ряда других показателей.

Планирование оценки государственного управления включает в себя : 1) выбор системы показателей

2. свойства оценок

3. выбор точности оцени

4. процедуру сбора информации, в том числе использование результатов других исследований

Для определения оценок проводится оценочные исследования, которые делятся на две группы научные и традиционные формы.

• Научные формы предполагают проведение исследований с использованием различных научных методологий и методик изучения социальных, экономических и политических процессов. А именно следующие методы:

1. социологические опросы (анкетирование, интервьюирование)

2. наблюдения (открытые, скрытые)

3. экспертные оценки

4. моделирование

5. формирование контрольных групп

6. проведение экспериментов

• Традиционные формы оценки эффективности государственного управления представлены политическим или административным контролем и является результатами парламентских слушаний, отчётов руководителей и контрольных комиссий, государственных аудиторских проверок.

В последнее время оценку эффективности государственных управленческих решений проводят с использованием так называемой технологией бизнес-моделирования.

В бизнес-моделях оценка определяется не только функциями, но и связанными с ними процессами.

Бизнесмоделирование в государственном управлении включает в себя 3 этапа: 1)организационное моделирование

2. моделирование бизнес процессов

3. количественное моделирование

= 1) 1-ый этап состоит из функциональной и структурной модели органа государственного управления.

• Функциональная модель отвечает на вопрос «что» или «какие» функции реализует орган государственной власти, а структурная отвечает на вопрос «кто» или «кто именно» реализует указанные в функциональной модели функции.

• Организационная модель имеет иерархическую структуру и может быть представлена в трёх видах документов:

а) Положение «Об организационной структуре»

б) Положение «О подразделениях»

в) Положение «О должностных инструкциях»

= 2) На втором этапе функциональная модель трансформируется в процессную модель то есть отдельные функции представляет собой последовательности взаимосвязанных бизнес-процессов, отражающих их причинно-следственный характер, что осуществляется определением для каждой функции входных и выходных параметров.

На этом этапе структурная модель трансформируется в ролевую модель.

Процессная модель отвечает на вопросы «что», «кому», «когда» тем самым определяет какую роль в процессе управления играет определённая должность.

Система из процессной и ролевой модели представляет собой процессно-ролевую модель органа государственного управления, которая отвечают на вопросы «что», «кто», «кому», «когда».

= 3) На 3-ем этапе бизнес-моделирования выделенные бизнес процессы описываются количественно, если они допускают такое представление.

Бизнес-моделирование представляет собой некоторую интегрированную последовательность шагов и рассчитаны на то, чтобы органы государственного управления сами создавали эти бизнес системы и поддерживали их.

Оценка эффективности государственных управленческих решений может быть осуществлена на основе создания системы качества в органах государственной власти, т. е. совокупности технических мер необходимых для обеспечения гарантий в соответствии с требованиями обеспечения гарантий в соответствии с требованиями стандартов контрактов и т. д.