§ 4. Ответственность за нарушение лесного законодательства

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Административная ответственность за нарушение лесного за­конодательства предусмотрена КоАП РФ и может быть установ­лена законами субъектов РФ. Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит значительное количество составов административных проступков:

• уничтожение или повреждение знаков особо охраняемых при­родных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков (ч. 2 ст. 7.2);

• самовольноезанятиелесныхучастковили использование ука­занных участков без специального разрешения (ст. 7.9);

• самовольная переуступка права пользования лесным участком, а равно самовольный обмен лесного участка (ст. 7.10);

• сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);

• нарушение порядка предоставления в пользование земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их исполь­зования (ст. 8.12);

• нарушение порядка предоставления лесов для их использо­вания (ст. 8.24);

• нарушение правил использования лесов (ст. 8.25);

• самовольное использование лесов, нарушение правил ис­пользования лесов для ведения сельского хозяйства, унич­тожение лесных ресурсов (ст. 8.26);

• нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведе­ния, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства (ст. 8.27);

• незаконная рубка, повреждение лесных насаждений либо самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников или лиан (ст. 8.28);

• уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29);

' уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, и пастбищ (ст. 8.30);

• нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.31);

• нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32).

Размеры штрафов за административные правонарушения зави­сят от вида правонарушения и совершившего его субъекта (граж­данин, должностное или юридическое лицо).

Уголовная ответственность за нарушение лесного законода­тельства установлена ст. 260 и 261 УК РФ.

Статья 260 УК РФ была принята для предотвращения неза­конной рубки лесных насаждений. Согласно ч. 1 ст. 260 уголовно наказуемыми признаются: незаконная порубка, а равно повреж­дение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан, если эти деяния совершены в значительном размере. Так, за последние три года, например, в Республике Бурятия более чем в полтора раза увеличилось число незаконных рубок (с 239 в 2003 г. до 385 в 2005 г.). Возрос этот показатель и на территории Иркутской области, где в 2003 г. правоохранительными органами было зафиксировано 670 фактов нелегальной заготовки леса, а в 2005 г. их количество достигло уже 780. При этом более полови­ны фиксируемых преступлений совершается в крупных разме­рах, а исполнители их все чаще сплачиваются в организованные группы².

Под незаконной рубкой следует понимать рубку лесных насаж­дений и не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустар­ников и лиан без лесорубочного билета, ордера или без договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных на­саждений, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке лесных насаждений и иных деревьев, кустарников и лиан, до или после сроков рубки, рубку лесных насаждений и иных деревьев, кустарников и лиан, заготовка дре­весины которых не допускается постановлением Правительства РФ от 15 марта 2007 г. № 162², или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования лесным участком.

Размер деяния признается значительным, если причинен­ный ущерб, исчисленный по установленным таксам, превышает 10000 руб.

Часть 2 ст. 260 УК РФ предусматривает усиление ответственно­сти, если незаконная рубка, а равно повреждение до степени пре­кращения роста лесных насаждений или не отнесенных клееным насаждениям деревьев, кустарников и лиан совершены: группой

См.: Бородуля Е.В. Роль ОВД в предотвращении преступности в лесной сфере // Российский следователь. 2006. № 9. СЗ РФ. 2007. № 13. Ст. 1580 (с послед, изм.).

лиц; лицом с использованием своего служебного положения либо в крупном размере (т.е. размер ущерба, исчисленный по установ­ленным таксам, превышает 100000 руб.).

Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 260 УК, квалифициру­ются по части третьей рассматриваемой статьи, если они соверше­ны в особо крупном размере (т.е. размер ущерба, исчисленный по установленным таксам, превышает 250 000 руб.), группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Кроме изложенного, необходимо иметь в виду и ст. 99, 100 J1К РФ, согласно которым лица обязаны возместить вред, причинен­ный лесам вследствие нарушения лесного законодательства. Так­сы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством РФ.

К специальному законодательству по этому вопросу можно от­нести таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам; таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным клееным насаждениям деревьям, кустарни­кам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается, таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам, в том числе деревьям и кус­тарникам, заготовка древесины которых не допускается, методику исчисления размера вреда, причиненного лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарни­кам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273' (далее — постановление № 273).

Нормы постановления № 273 распространяют свое действие не только на лесопользователей и лиц, ведущих лесное хозяйство, но и на иных граждан и юридических лиц и определяют таксы для исчисления размера ущерба. Размер ущерба, исчисленный в соответствии с установленными постановлением № 273 так­сами, увеличивается: если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах и на особо защитных участках экс­плуатационных лесов или защитных лесов, на особо охраняемых природных территориях, если осуществлены заготовка пищевых лесных ресурсов или сбор лекарственных растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и (или) красные книги субъектов РФ, а также в случае незаконных рубки, уничто­жения или повреждения деревьев и кустарников хвойных пород, осуществляемых в декабре — январе.

Статья 261 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений. Только в 2006 г. в целях стабилизации лесопожарной обстановки на терри­тории 10 субъектов РФ вводился режим чрезвычайной ситуации, в 22 субъектах РФ — ограничение на посещение лесов населением и въезд в него транспортных средств. От лесных пожаров погибло 174,9 тыс. га лесов, или 56,2% площади всех погибших насаждений. На Красноярский край, Амурскую и Иркутскую области пришлось 68% пройденной огнем площади лесных земель. Основными при­чинами возникновения лесных пожаров явились антропогенные факторы — 86%.

Согласно ч. 1 ст. 261 уголовно наказуемыми признаются унич­тожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источ­никами повышенной опасности. Так, основанием для привлечения виновного лица к ответственности может служить ненадлежащее обращение с источниками воспламенения вблизи горючих ма­териалов, в эксплуатации технических устройств с неустранен- ными дефектами (например, использование в лесу трактора без искрогасителя, оставление без присмотра непогашенных печей, костров либо невыключенных электроприборов, газовых горелок и т.п.); несоблюдение мер предосторожности от возникновения лесного пожара (оставление непотушенным костра, использование на территории леса машин и оборудования без искрогасителя, оставление без присмотра в лесу легковоспламеняющихся веществ и т.п.).

Объектом преступления являются отношения по охране лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах). Поэтому унич­тожение или повреждение древесно-кустарниковой раститель­ности на приусадебных, дачных и садовых участках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных, иных культур и т.п. должно квалифицироваться как общественно опасное деяние против собственности, и при наличии признаков состава преступления возможно применение ст. 167 или 168 УК РФ.

Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия влечет за собой применение ч. 2 сг. 261 УК РФ.

Вред, причиненный пожарами личности и имуществу гражда­нина либо юридического лица, подлежит возмещению по прави­лам, изложенным в статье 1064 ГК РФ, в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом необходимо исходить из того, что возмещению подлежит стоимость уничтоженного огнем имущест­ва, расходы по восстановлению или исправлению поврежденного в результате пожара или при его тушении имущества, а также иные вызванные пожаром убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Литература

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А.Боголюбова. М.: Норма — ИНФРА-М, 1997.

Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации (поглавный) / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2007.

Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. Томск, 2000. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1991.Глава 21

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ