§ 1. Общие положения

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) составляют предмет правового регулирования водного законодательства. Водное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ и состоит из Водного кодекса РФ' (ВК РФ), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ (ст. 2 ВК РФ).

Нормы, регулирующие водные отношения и содержащиеся в иных нормативных актах, должны соответствовать ВК РФ. Регу­лирование водных отношений осуществляется исходя из пред­ставления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и расти­тельного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и быто­вых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Следует учитывать, что водные объекты (например, пруды) мо­гут находиться на землях не только водного фонда, но и на иных категориях земель, соответственно, отношения по использованию и охране таких объектов регулируются не только водным законо­дательством, но и земельным законодательством. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не уре­гулированы ВК РФ.

В ст. 3 ВК РФ нашли закрепление принципы водного зако­нодательства, среди которых особо следует отметить принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием, принцип значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, принцип целевого использования водных объектов, принцип приоритета использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования, принцип гласности осу­ществления водопользования, принцип платности использования водных объектов. Перечень принципов водного законодательства во многом схож с принципами земельного законодательства, пе­речисленными в ст. 1 ЗК РФ. Ранее действующий ВК РФ (1995 г.) не содержал принципов водного законодательства, ограничившись перечислением лишь основных принципов государственного уп­равления в области использования и охраны водных объектов.

В соответствии с положениями ВК РФ (ст. 1) водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет ха­рактерные формы и признаки водного режима¹. Совокупность вод­ных объектов в пределах территории РФ составляет водный фонд.

В зависимости от особенностей режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей водные объекты подразде­ляются на два вида: поверхностные и подземные водные объекты.

Поверхностные водные объекты, к которым относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пру­ды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное на­значение и состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

• моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива;

• реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по сред­нем ноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

• пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уров­ню воды;

• болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Положения ранее действовавшего Водного кодекса РФ 1995 г., рассматривавшего в качестве единого водного объекта поверхност­ные воды и покрытые ими и сопряженные с ними земли (дно и берега водного объекта), являются предпочтительнее приведенных норм ВК РФ 2006 г. о составе поверхностных водных объектов. Исходя из современного законодательства, в состав водного объ­екта и в состав земель водного фонда не входят береговая полоса и иные сопряженные с водным объектом земли, обеспечивающие фактическое использование поверхностных водных объектов. Хотя использование водного объекта почти во всех случаях предполагает и использование прилегающего к водному объекту земельного участка, например, береговой полосы.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государствен­ной или муниципальной собственности, являются водными объ­ектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ. Каждый гражда­нин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами.

К внутренним морским водам относятся морские воды, располо­женные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ. Внутренние морские воды являются составной частью территории РФ (ст. 1 ФЗ от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»¹).

К территориальному морю РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ.

В ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» упоминается такой объ­ект, как прилежащая зона РФ. Прилежащая зона представляет со­бой морской пояс, расположенный за пределами территориального моря и прилегающий к нему. Его внешняя граница находится на расстоянии 24 морских миль, отмеренных от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Прилежащая зона не входит в состав территории РФ, но в ее пределах Россия имеет юрисдикцию, направленную на предотвращение нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных пра­вил, установленных российским законодательством.

От прилежащей зоны следует отличать исключительную эко­номическую зону РФ — морской район, находящийся за преде­лами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с осо­бым правовым режимом, установленным ФЗ от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», международными договорами РФ и нормами меж­дународного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам РФ, за исключением скал, которые непригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Внутренней границей исключительной экономической зоны яв­ляется внешняя граница территориального моря.

Водный кодекс РФ содержит специальную статью, регулирующую отношения по использованию водохранилищ (см. ст. 45). Водохрани­лищем является искусственно созданный водоем для целей водоснаб­жения населения, орошения земельных участков и т.п.

Особое внимание в указанной статье уделено принятию спе­циальных правил по использованию данных водных объектов. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ВК РФ использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ и правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ. Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ. Прави­лами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов. В настоящее время продолжает действовать постановление Правительства РФ от 20 июня 1997 г. «О порядке эксплуатации водохранилищ»².

К подземным водным объектам относятся: водоносный гори­зонт— воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных по­род и находящиеся в гидравлической связи; бассейн подземных вод.

В Водном кодексе РФ выделяются и особо охраняемые водные объекты — это природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреаци­онное и оздоровительное назначение.

В водном кодексе в качестве общего правила закреплена фе­деральная собственность на водные объекты. В собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического или юри­дического лица могут находиться пруд или обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве соответствующему лицу (субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу), если иное не установлено федеральными законами. Право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответ­ствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Ранее действующее законодательство до­пускало право муниципальной и частной собственности на любые обособленные водные объекты, к которым могли относиться не только пруды, обводненные карьеры, но и небольшие по площа­ди озера, не имевшие гидравлической связи с иными водными объектами. Современное законодательство, как можно уже было заметить, допускает многообразие собственности исключительно на два вида поверхностных водных объектов.

Пруды — это небольшие (с площадью акватории не более 1 км²) и неглубокие искусственные водоемы, нередко единичные, но могущие составлять каскады. Для пруда характерны слабый уклон дна, достаточно крутые (в городах нередко бетонированные) бере­га, устойчивое к размыву ложе. Обводненный карьер представляет собой заполненную водой горную выработку, образующуюся при добыче полезных ископаемых открытым способом. Водное зако­нодательство запрещает такие сделки с прудом или обводненным карьером, которые не влекут за собой отчуждение соответству­ющего земельного участка или которые требуют раздела пруда, обводненного карьера. Такие сделки будут являться ничтожными (ст. 168 ГК РФ).

В ФЗ от 3 июня 2006 г. № 73-Ф3 «О введении в действие Вод­ного кодекса Российской Федерации» определены критерии отне­сения земельных участков, в границах которых расположен пруд или обводненный карьер, к федеральной, региональной, муници­пальной собственности. Земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственно­стью РФ, если указанные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности. Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Фе­дерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муници­пальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъ­ектов РФ. Земельные участки, которые не находятся в собствен­ности РФ, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и в грани­цах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муници­пальных районов вне границ поселений. К собственности посе­лений, городских округов относятся земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых распо­ложены пруд, обводненный карьер.

Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекра­щение права собственности РФ на этот водный объект.

Формы собственности на подземные водные объекты опреде­ляются законодательством о недрах. В соответствии с Законом РФ «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверх­ности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Закон РФ «О недрах» регулирует в том числе отношения, возникающие в связи с использованием специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и зали­вов морей. Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной соб­ственностью.