Глава 22 правовое регулирование использования объектов животного мира

§ 1. Общие положения

Животный мир является достоянием народов РФ, неотъемле­мым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регули­рующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ. Согласно ст. I ФЗ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «Оживотном мире»' жи­вотный мир — это совокупность живых организмов всех видов ди­ких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. К объектам животного мира относятся организмы животного происхождения и их попу­ляции — млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые, ракообразные, моллюски и др.

На территории Российской Федерации представлено 320 видов млекопитающих, 789 — птиц, 75 — рептилий, около 30 — амфибий, '43 вида рыб пресных вод, 9 — круглоротых и около 1500 видов морских рыб. Наиболее высоким уровнем разнообразия фауны отличаются регионы Дальнего Востока, гор юга Сибири и Север­ною Кавказа.

Объектами животного мира являются только дикие животные, пребывающие в состоянии естественной свободы. Исключаются из числа объектов животного мира домашние животные, а также животные, содержащиеся в неволе. Отношения, возникающие в связи с их использованием, регулируются нормами гражданского и иного законодательства. К отношениям в области использования животных, содержащихся в полувольных условиях или искусст­венно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира, в иных научных и воспитательных целях, применяются нормы законодательства о животном мире и других отраслей законодательства.

Значительной спецификой обладает правовой режим живых ресурсов (водных биоресурсов) континентального шельфа и ис­ключительной экономической зоны РФ. Учитывая это, ФЗ «О жи­вотном мире» определяет, что при регулировании отношений, связанных с использованием ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, приоритетное над нормами данного Закона значение имеют нормы соответствующих федеральных законов (специальное законодательство).

В Российской Федерации установлена государственная соб­ственность в отношении животного мира в пределах ее территории: государственная собственность РФ и государственная собствен­ность субъектов РФ. Пользование, владение и распоряжение жи­вотным миром на территории РФ находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

§ 2. Право пользования животным миром

В законодательстве РФ существуют такие две различные катего­рии, как «пользование животным миром» и «использование объек­тов животного мира». Пользование животным миром — юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предприни­мателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира. Использование объектов животного мира — это изучение, до­бывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды оби­тания или без такового (ст. 1 ФЗ «О животном мире»).

Лицами, использующими объекты животного мира, являются Российская Федерация и субъекты РФ, уполномоченные ими ор­ганы и пользователи животного мира. В качестве пользователей животного мира могут выступать российские и иностранные фи­зические и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства и индивидуальные предприниматели. Юридические лица, использующие объекты животного мира, могут выступать в двух качествах: как пользователи, осуществляющие деятельность, подлежащую лицензированию, и как субъекты, которые сами выдают физическим лицам именные разовые лицензии на право пользования объектами животного мира в пределах установленных им лимитов.

Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается тем российским юридическим лицам и гражданам РФ, которые ранее осуществляли в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории или которые явля­ются собственниками земель, землевладельцами или владельцами лесного фонда, располагающими соответствующими средствами и специалистами.

Различают долгосрочное и краткосрочное пользование объ­ектами животного мира. Долгосрочное пользование объектами животного мира осуществляется юридическими лицами на основе долгосрочной лицензии. Право краткосрочного пользования пре­доставляется только гражданам по именной разовой лицензии.

Пользование объектами животного мира может осуществляться с изъятием или без изъятия объектов животного мира из среды их обитания.

Изъятие объектов животного мира из среды их обитания мо­жет осуществляться на основании лицензии либо без лицензии. Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Фе­дерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Получение лицензии не требуется для возникновения права общего пользования объектами животного мира. Право общего пользования объектами животного мира не является неограничен­ным, сфера его действия во многом определяется правом специ­ального пользования объектами животного мира и устанавлива­ется методом исключения. Любое пользование животным миром, не требующее лицензирования и осуществляемое на бесплатной основе, можно отнести к праву общего пользования объектами животного мира.

В основе возникновения права специального пользования объ­ектами животного мира могут быть: а) лицензия (решение, раз­решение), либо 2) лицензия и заключаемый на ее основе договор о пользовании объектами животного мира.

Право пользования животным миром предоставляется спе­циально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Законодательством введены два вида лицензий на пользование объектами животного мира — долгосрочная и именная разовая.

Долгосрочная лицензия на пользование животным миром выдается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям спе­циально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ¹.

С 1 января 2008 г. полномочия по выдаче долгосрочных лицен­зий на пользование животным миром у специально уполномочен­ных органов субъектов РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, которые выдают лицензии на основании решений высшего испол­нительного органа государственной власти субъекта РФ.

Срок действия долгосрочной лицензии устанавливается в за­висимости от целей и сроков, указанных в заявке, по соглашению сторон. Продление срока действия долгосрочной лицензии про­изводится в порядке, установленном для ее получения.

Территории, используемые для ведения сельского и лесного хозяйства, на которых ранее осуществлялись или могут осущест­вляться охота, рыболовство и другие виды пользования животным миром, могут быть обременены необходимыми условиями в соот­ветствии с земельным законодательством РФ, обеспечивающими пользование животным миром, на определенный срок, в согласо­ванное время и в установленном порядке.

Территории и акватории, в пределах которых находятся объекты животного мира, предоставляются в пользование в соответствии с требованиями Водного и Лесного кодексов РФ, федеральных законов «О континентальном шельфе» и «Об исключительной

Порядок выдачи долгосрочных лицензий установлен приказом Министерства сель ского хозяйства РФ от 26 июня 2000 г. «Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий» // БНА. 2000. № 34; 2001. № 27 (с послед, изм.).

экономической зоне», которые устанавливают иные правила пре­доставления соответствующих территорий и акваторий в пользо­вание.

Именные разовые лицензии на право пользования животным миром выдаются только физическим лицам, имеющим удостоверение на право охоты. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 4 января 2001 г. № 3 было утверждено Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты¹. К специально уполномоченным лицам, которые осуществляют выдачу лицензий в пределах установленных им лимитов, относятся территориальные органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарно- му надзору (Россельхознадзор) — управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в субъектах РФ и юридические лица, индивидуальные предприниматели, осущест­вляющие пользование охотничьими животными в установленном порядке.

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания допускается запрещение, ограничение или приостановление права пользования животным миром в отношении отдельных видов пользования животным миром, а также опреде­ленных объектов животного мира.

При этом может быть разрешено их использование в культур­но-просветительских, рекреационных и эстетических целях без изъятия.