§ 4. Правовые меры охраны водных объектов

Влияние человека на водные ресурсы в ряде случаев имеет в качестве отрицательных последствий их загрязнение, засорение и истощение. Загрязнение водных объектов — это сброс или при­внесение иным способом в водные объекты вредных веществ, а также образование их, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Засорение водных объектов представляет собой сброс или внесение иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Истощение вод — постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Охрана водных объектов — система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов. Собственники вод­ных объектов обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образо­ваний, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их пол­номочий. Статья 26 ВК РФ предусматривает передачу полномочий Российской Федерации по охране водных объектов субъектам РФ. Кроме того, физические лица и юридические лица, использующие водные объекты, обязаны осуществлять водохозяйственные меро­приятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с федеральными законами.

Установление и соблюдение нормативов допустимого воздей­ствия на водные объекты обеспечивает поддержание поверхност­ных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты — допустимое совокупное воздействие всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на вод­ный объект или его часть. Нормативы разрабатываются на осно­вании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты раз­рабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Государственного агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Фе­деральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологичес­кой экспертизы. Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты утверждаются Минис­терством природных ресурсов и экологии РФ.

Водный кодекс содержит общие нормы об охране водных объ­ектов, а также отдельные статьи, регулирующие охрану некоторых водных объектов (болот, ледников, снежников, подземных водных объектов), которые детализируются иными нормативными актами.

В соответствии с положениями ВК РФ на любых водных объектах запрещается сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплу­атации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактив­ных веществ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений пре­вышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, а также запрещается на водных объектах проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных ра­бот, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества. Проведение на водном объекте работ, в результате кото­рых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Захоронение отходов и друг их материалов — это любое предна­меренное удаление отходов или других материалов с судов, лета­тельных аппаратов, искусственных островов, установок и соору­жений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений (ст. 37 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федера­ции»). Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих предельно допустимых кон­центраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подво­зимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что явля­ются результатом обработки таких отходов или других материалов па таких установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит ФЗ и международным договорам РФ.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбро­сах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установ­ленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. I Предотвращение загрязнения водных объектов с плавучих средств осуществляется путем оборудования их специальными емкостя­ми для сбора загрязняющих и засоряющих веществ и отходов и сдачи их на береговые очистные сооружения; сбора мусора спе­циальными судами; применения автономных судовых установок для полной очистки сточных вод, локализации и обезвреживания пролитых в водные объекты нефтепродуктов и других примесей. На судне должны быть журнал операций со сточными водами и журнал операций с мусором (ст. 25 Кодекса торгового морепла­вания РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоро­вья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естест­венного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодатель­ством РФ нормативы. Естественный радиационный фон — это доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в зем­ле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продук­тах и организме человека. Согласно ст. 16 ФЗ от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» продовольс­твенное сырье, пищевые продукты, питьевая вода и контактирую­щие с ними в процессе изготовления, хранения, транспортирования и реализации материалы и изделия должны отвечать требованиям к обеспечению радиационной безопасности и подлежат производ­ственному контролю.

В целях охраны водных объектов от истощения устанавливаются объемы допустимого забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта. Как уже отмечалось, за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользо­вания объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф в пятикратном размере ставки платы за пользование водным объектом. Также при заборе воды сверх ус­тановленных квартальных (годовых) лимитов водопользования налоговые ставки водного налога в части такого превышения ус­танавливаются в пятикратном размере налоговых ставок. Лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квоты до­пустимого забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта в отношении каждого субъекта РФ устанавливаются схемами ком­плексного использования и охраны водных объектов.

Особенности охраны подземных водных объектов определены в ст. 59 ВК РФ. Физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нор­мативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

На водосборных площадях подземных водных объектов, кото­рые используются или могут быть использованы для целей пить­евого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещать места захоронений отходов производства и потребле­ния, кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод.

При проектировании, размещении, строительстве, реконструк­ции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооруже­ний, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негатив­ного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды.

Собственники земельных участков, землевладельцы и земле­пользователи имеют право без лицензии в границах принадлежа­щих им земельных участков осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизован­ного водоснабжения. Водоносный горизонт — это слой водонепро­ницаемых горных пород, пустоты которых заполнены подземными водами. В случае, если при использовании недр вскрыты водонос­ные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов.

В нормах ст. 60, 61 В К РФ содержатся требования по охране водных объектов при проектировании, размещении, строитель­стве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водо­хозяйственных систем и при проведении работ.

Нередко негативные процессы, происходящие в водных объ­ектах, приводят к чрезвычайным ситуациям, а иногда — и к эко­логическому бедствию. Зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и реч­ные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды. Любой собственник водного объекта обязан за свой счет осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Водное законодательство к негативному воздействию вод от­носит затопление, подтопление, разрушение берегов водных объ­ектов, заболачивание и другое негативное воздействие на опре­деленные территории и объекты. В соответствии со ст. 67 ВК РФ границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и под­топления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. На территориях, подверженных затоплению, запрещаются размещение новых поселений, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.