§ 3. Регулирующие субъекты в системе внешнеэкономической деятельности.

Регулирующими субъектами ВЭД выступают институты и организации наднационального (глобального), международного (регионального) и национального уровней.

Глобальный уровень регулирования внешнеэкономической деятельностью представлен международными организациями. Международные экономические организации – результат глобализации международных экономических отношений, и в первую очередь, внешнеторговых отношений, в основе которых лежат два противоречащих друг другу принципа: свободной внешней торговли и протекционизма в ней. Главную роль в глобализации международных экономических отношений играет ряд учреждений системы Организации Объединенных Наций (ООН) – Всемирная торговая организация (ВТО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Программа развития ООН (ПРООН) и другие.

Международные валютно-финансовые и кредитные организации (МВФКО) вносят регулирующее начало и определенную стабильность в противоречивую целостность мировой экономики, обеспечивая в целом бесперебойное функционирование валютно-финансовой системы. В зависимости от целей и степени универсальности МВФКО подразделяются на организации, имеющие мировое значение (группа Всемирного банка, Международный валютный фонд – МВФ), региональные (Европейский банк реконструкции и развития), а также организации, деятельность которых охватывает какую-либо конкретную сферу мировой экономики. Универсальность этих международных организаций по сравнению с другими организациями определяется тем, что они сочетают регулирующие, консультативные и финансовые функции (например, МВФ).

Система национальных регуляторов ВЭД включает министерства, таможенную систему, налоговые ведомства и ряд других институтов. Так, например, законодательная власть обеспечивает решение вопросов по принятию законов, в том числе во внешнеэкономической сфере, обязательных к применению по всей территории страны, а также назначение на должности руководителей Правительства, Федеральной таможенной службы и т.д. На Министерство экономического развития и торговли РФ возложены обязанности по координации отношений с иностранными государствами, разработка предложений по внешней и внутренней экономической политике страны, содействие привлечению иностранных инвестиций и др. Федеральная таможенная служба в пределах своей компетенции обеспечивает экономическую безопасность государства, осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль и т.п.

Дополнительно см.: Воронкова О.Н., Пузакова Е.П. Внешнеэкономическая деятельность: организация и управление: учеб.пособие /под ред. проф. Е.П.Пузаковой. – М.: Экономистъ, 2005. – Глава 24.

§ 4. Деятельность международных экономических организаций в качестве контрагентов вэд. Организации, содействующие международной деятельности фирм.

К международным организациям, которые выступают крупными покупателями товаров и услуг, относятся, например, организации системы ООН, а именно ПРООН и ЮНИДО. Так, ПРООН имеет специальные фонды финансирования оперативной деятельности по оказанию многосторонней экономической и технической помощи, которые образуются из целевых добровольных взносов государств-участников системы технического сотрудничества в рамках ООН. ПРООН осуществляет техническую помощь в основном в области выполнения прединвестиционных работ. В большинстве случаев непосредственными исполнителями проектов выступают другие организации системы ООН: ЮНИДО, ЮНКТАД, ЮНЕСКО, ФАО, МОТ, выполняя эти работы на основе субподрядов.

Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело: Учебник для вузов. 2-е изд. перераб. и дополн. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – Глава 1 § 5.4.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) – орган Генеральной Ассамблеи ООН, не являющийся международной торговой организацией, была создана по инициативе развивающихся стран в 1964 г. Основными задачами ЮНКТАД являются:

- содействие развитие международной торговли;

- обеспечение равноправного, взаимовыгодного, всестороннего сотрудничества между государствами;

- выработка рекомендаций, принципов, организационно-правовых условий и механизмов функционирования современных международных экономических отношений;

- участие в координации деятельности других учреждений системы ООН в области экономического развития и поощрения международной торговли.

Решения ЮНКТАД и ее органов выражаются в форме резолюций, заявлений, согласованных выводов, они не носят обязательного юридического характера, а имеют рекомендательный характер.

К организациям, оказывающим содействие участникам ВЭД, относятся:

- союзы предпринимателей;

- международные неправительственные организации;

- торгово-промышленные палаты;

- международный коммерческий арбитраж.

Союзы предпринимателей – это объединения отдельных групп бизнесменов, основной целью деятельности которых является не получение прибыли, а представление интересов входящих в него групп предпринимателей в государственных органах и оказание содействия бизнесменам в расширении их экспорта. К таким услугам относятся: стандартизация продукции, организация консультационных служб, подготовка кадров, ведение отраслевой статистики и др. Союзы предпринимателей создаются в виде различного рода ассоциаций, советов, федераций и т.п. Большинство союзов предпринимателей не осуществляют непосредственно международные коммерческие операции и не выступают на внешнем рынке в качестве контрагентов, хотя в ряде стран они выступают монопольными поставщиками тех или иных товаров на мировые рынки (например, в Финляндии экспорт продукции лесобумажной промышленности обеспечивается четырьмя союзами предпринимателей).

Различают отраслевые совета (производители бумаги, химической продукции и иные) и советы по роду деятельности (промышленные, торговые, туристические и др. фирмы).

Союзы предпринимателей формально не воздействуют на рынок и его цены. Но на практике они выполняют функции картелей, т.е. устанавливают квоты для участников советов, разрабатывают обязательные для своих членов формы типовых контрактов, определяют количество товаров, которое фирма, в ответ на запрос иностранных покупателей, может предложить, добиваясь тем самым ослабления конкуренции между членами ассоциации. Данные объединения также могут решать такие вопросы, как обеспечение своих членов сырьем, транспортом и т.д.

Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело: Учебник для вузов. 2-е изд. перераб. и дополн. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – Глава 1 § 5.2.

В Федеральном законе РФ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в Главе 11 определены основные направления и мероприятия по содействию развитию внешнеторговой деятельности, а именно:

«Статья 46. Мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности

Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации мероприятия (включая необходимое их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе обеспечивают:

1) кредитование участников внешнеторговой деятельности;

2) функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

3) организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

4) проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.

Статья 47. Информационное обеспечение внешнеторговой деятельности.

1. В целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности создается система внешнеторговой информации, управление которой осуществляется федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

2. Система внешнеторговой информации включает в себя следующие сведения:

1) о российских лицах и об иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке;

2) о российских лицах и об иностранных лицах, получивших квоты и лицензии;

3) о международных торговых договорах и об иных договорах Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

4) о российском и об иностранном законодательстве в области внешнеторговой деятельности;

5) о деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;

6) о деятельности Российского экспортно-импортного банка и других организаций, оказывающих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности;

7) о таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации;

8) о конъюнктуре на внешних рынках по основным товарным группам;

9) о законодательстве Российской Федерации в области технического регулирования;

10) о правонарушениях в области внешнеторговой деятельности;

11) о перечне товаров, ввоз которых на территорию Российской Федерации или вывоз которых с ее территории запрещен;

12) другие полезные для осуществления внешнеторговой деятельности сведения.

3. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, в разумный срок обязан предоставить необходимую информацию в области внешнеторговой деятельности российскому лицу или иностранному лицу, участвующим во внешнеторговой деятельности, за плату, не превышающую стоимости оказанных услуг по предоставлению такой информации. Полученные денежные средства в полном объеме поступают в федеральный бюджет.

4. В соответствии с обязательствами, вытекающими из международных договоров Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, предоставляет иностранным государствам и международным организациям информацию о мерах государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Статья 48. Внешнеторговая статистика.

1. Правительство Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации обеспечивает создание федеральной системы статистической отчетности, сбор и разработку по единой методике сопоставимых с используемыми в международной практике статистических данных. К этим данным относятся данные о:

1) внешней торговле Российской Федерации, полученные на основе государственной статистической отчетности и таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, в том числе торговые балансы Российской Федерации;

2) платежном балансе Российской Федерации, в том числе статистике внешней торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, движения капитала.

2. Правительство Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации обеспечивает ежемесячное, ежеквартальное и ежегодное официальное опубликование статистических данных, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

Статья 49. Обеспечение благоприятных условий для доступа российских лиц на внешние рынки.

Правительство Российской Федерации принимает меры по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки иностранных государств и вступает в этих целях в двусторонние и многосторонние переговоры, заключает международные договоры Российской Федерации, а также участвует в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации.

Статья 50. Обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных государствах.

1. Внешнеэкономические интересы Российской Федерации в иностранных государствах обеспечиваются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, а также созданными на основании международных договоров Российской Федерации торговыми представительствами Российской Федерации.

2. Решения, связанные с учреждением торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, принимаются Правительством Российской Федерации.

Статья 51. Представительства иностранных государств по торгово-экономическим вопросам в Российской Федерации.

Представительства иностранных государств по торгово-экономическим вопросам учреждаются в Российской Федерации на основании международных договоров, заключенных Российской Федерацией с соответствующими иностранными государствами.

Источник: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) – орган Генеральной Ассамблеи ООН, не являющийся международной торговой организацией, была создана по инициативе развивающихся стран в 1964 г. Основными задачами ЮНКТАД являются:

- содействие развитие международной торговли;

- обеспечение равноправного, взаимовыгодного, всестороннего сотрудничества между государствами;

- выработка рекомендаций, принципов, организационно-правовых условий и механизмов функционирования современных международных экономических отношений;

- участие в координации деятельности других учреждений системы ООН в области экономического развития и поощрения международной торговли.

Решения ЮНКТАД и ее органов выражаются в форме резолюций, заявлений, согласованных выводов, они не носят обязательного юридического характера, а имеют рекомендательный характер.

В ходе внешнеэкономической деятельности могут возникать споры, имеющие различный характер. Основная часть споров связана с непосредственным обменом товарами и услугами и имеет гражданско-правовой характер. Практически во всех странах мира такие споры можно рассматривать не только в судебно-арбитражном, но и в коммерческо-арбитражном порядке. Арбитраж, рассматривающий данные споры, называется международным коммерческим арбитражем. Арбитраж во внешнеэкономической деятельности делится на виды в зависимости от характера споров, входящих в его компетенцию. Общий международный арбитраж рассматривает все споры, возникающие в ходе ВЭД. В компетенцию специализированного арбитража входит рассмотрение споров, относящихся к одной из форм ВЭД или связанных с международным обменом каким-либо конкретным товаром с определенной спецификой. Деятельность международного арбитража регулируется не только национальным законодательством, но и международными двусторонними и многосторонними договорами.

Подробно см.: Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи: Учеб.пособие. М.: Финансы и статистика, 2000. – Темы 1§ 7.

Организации, содействующие развитию внешнеэкономической деятельности:

- торгово-промышленная палата (ТПП) РФ является негосударственной некоммерческой общественной организацией; в систему ТПП входят АО “Совинцентр”, ЗАО “Экспоцентр”, ВО “Росзэкспертиза”, “Роспатент”, ВЭ рекламное агентство “Северо”, Российское агентство экономических рисков;

- отраслевые объединения производителей и экспортеров, включая “Союз нефтеэкспортеров России”, “Всероссийскую ассоциацию рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров”, “Международный союз машиностроителей” и др.;

- Совет отраслевых объединений производителей и экспортеров при Министерстве экономики;

- Банк внешней торговли России (Внешторгбанк)

Подробнее см.: Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России: Учебное пособие/ Под ред. д.э.н., проф. Э.Э Батизи. - М.: ИНФРА-М, 1998 - С. 88 – 91.

УСТАВ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)

УСТАВ

ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РФ

28 февраля 1998 г.

(НЦПИ)

УТВЕРЖДЕНО

III СЪЕЗДОМ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТ 28 февраля 1998 год

ТПП России:

1. Оказывает российским организациям и предпринимателям, в том

числе фермерским хозяйствам, помощь, представляет и защищает их права

и интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной

деятельности, в том числе и за границей.

2. Организует взаимодействие между субъектами предпринимательской

деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а

также с социальными партнерами участвует в коллективно-договорном

регулировании социально-трудовых отношений, разрешении трудовых

споров, в работе органов социального партнерства.

3. Содействует привлечению инвестиций в экономику Российской

Федерации.

4. Организует работу в сфере управления инвестиционными,

коммерческими и иными предпринимательскими рисками, по обеспечению

безопасности предпринимательства, защите инвестиций и оценке деловой

репутации хозяйствующих субъектов.

5. Проводит изучение и анализ предпринимательской деятельности,

применения действующих в данной области нормативных актов и вносит

предложения по их совершенствованию.

6. Принимает меры к недопущению и пресечению недобросовестной

конкуренции и неделового партнерства.

7. Содействует развитию экспорта российских товаров и услуг,

оказывает практическую помощь российским организациям и

предпринимателям в установлении деловых связей с иностранными

партнерами, проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм

торгово-экономического и научно-технического сотрудничества.

8. Устанавливает и развивает связи с иностранными деловыми и

общественными кругами, а также с объединяющими или представляющими их

организациями; участвует в работе различных международных организаций,

входит в состав и участвует в деятельности смешанных торговых палат и

совместных деловых советов.

9. Ведет негосударственный Реестр российских организаций и

предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых

свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской

деятельности в России и за рубежом, негосударственные реестры

экспертов по товарной экспертизе системы "ТПП Эксперт" и экспертов по

оценочной деятельности "ТПП Оценщик" и другие негосударственные

реестры, определяет порядок их ведения, выдает регистрационные

свидетельства и удостоверения.

10. Создает при ТПП России арбитражные институты (третейские

суды) и иные специализированные органы, содействующие разрешению

предпринимательских споров, и обеспечивает их деятельность,

осуществляет координацию деятельности третейских судов при

территориальных торгово-промышленных палатах и оказывает им

методическую помощь.

11. Утверждает регламенты Международного коммерческого

арбитражного суда при ТПП России, Морской арбитражной комиссии при ТПП

России, положения и регламенты Третейского суда по разрешению

экономических споров при ТПП России (в том числе специализированных),

а также Ассоциации диспашеров; развивает сотрудничество в области

международного коммерческого арбитража, рекомендует арбитражные

оговорки для использования при осуществлении экономических,

научно-технических и торговых связей с зарубежными странами; в

случаях, предусмотренных соглашениями сторон, назначает арбитров и

оказывает содействие в проведении арбитража, образуемого для

рассмотрения отдельных дел.

12. Оказывает российским и зарубежным фирмам, организациям,

предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные

и консультационные услуги по вопросам организации и ведения

предпринимательской деятельности, изучения рынков, осуществления

внешнеэкономических и валютно-финансовых операций, а также по другим

вопросам, относящимся к компетенции Палаты, содействует развитию

инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства в

России и за рубежом.

13. Оказывает содействие российским и иностранным организациям и

предпринимателям в патентовании изобретений, полезных моделей,

промышленных образцов, регистрации товарных знаков, знаков

обслуживания и наименований мест происхождения товаров, а также

содействует коммерческой реализации их прав на объекты промышленной

собственности.

14. Содействует организации российских и международных выставок.

15. Оказывает издательские и рекламные услуги.

16. Издает газеты, журналы и другие печатные материалы для

обеспечения предпринимательской деятельности.

17. Содействует развитию системы образования и подготовки кадров

для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвует

в разработке и реализации государственных и межгосударственных

программ в этой области.

18. Удостоверяет в соответствии с международной практикой

сертификаты происхождения товаров, определяет порядок удостоверения

торгово-промышленными палатами сертификатов происхождения товаров,

оформляет документы, связанные с экспортом и импортом товаров и услуг,

а также другие документы, связанные с осуществлением

внешнеэкономической деятельности.

19. Свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с

условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской

Федерации, а также торговые и портовые обычаи, принятые в Российской

Федерации.

20. Проводит по поручению российских и иностранных организаций и

предпринимателей сертификацию, экспертизу, контроль качества,

количества и комплектности товаров.

21. Выдает разрешения на открытие в Российской Федерации

представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат,

федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных

фирм и организаций, и обеспечивает предоставление иностранным фирмам и

организациям (их представительствам) услуг, необходимых для

осуществления их деятельности.

22. Оказывает содействие в проведении независимой оценки

различных видов собственности.

23. Выдает карнеты АТА - международные таможенные документы для

временного ввоза/вывоза товаров, определяет порядок их оформления и

выдачи.

24. Осуществляет научно-аналитическую, исследовательскую

деятельность по основным проблемам экономики, развития

предпринимательства.

25. Награждает медалями, дипломами и другими наградами ТПП России

за вклад в развитие предпринимательства в России.

26. Выполняет иные функции, соответствующие целям и задачам

Палаты и не противоречащие действующему законодательству.