Двоевластие

25-26 февраля 1917 г. в дни уличных боев в столице в городе был создан Петроградский Совет рабочих депутатов во главе с меньшевиками Н.С. Чхеидзе и М.И. Скобелевым и трудовиком А.Ф. Керенским. Одновременно часть депутатов IV Государственной Думы, отправленной царем на парламентские каникулы, 27 февраля образовали переходный административный орган - Временный комитет Государственной Думы под руководством председателя Думы М.В. Родзянко.

Члены комитета понимали, что без опоры на революционные массы в этот момент нельзя создать прочную власть и, поэтому, начали вести переговоры с Исполнительным комитетом Совета. Двое его членов, Керенский и Чхеидзе, были делегированы в состав Временного комитета. Совет имел такой авторитет в народе, что мог взять власть в свои руки, но лидеры Совета не пошли на это, опасаясь, что без деятелей Государственной Думы, имевших опыт работы в органах власти, они не справятся с государственным управлением в условиях войны и хозяйственной разрухи. В ночь на 28 февраля 1917 г. Временный комитет сообщил в воззвании к народу, что он берет на себя организацию новой власти.

1 марта образовался Совет солдатских депутатов, который объединился с рабочим Советом. В тот же день был принят Приказ № 1 Петросовета, устанавливавший, что в своих политических выступлениях воинские части подчиняются не офицерам, а Совету. Приказ был передан в войска и сыграл решающую роль в переходе армии на сторону революции и подчинении ее Петросовету.

Принятие Приказа № 1 отразило реальную расстановку политических сил. Тем не менее, на заседании 2 марта Исполнительный комитет Совета решил предоставить право формирования нового правительства Временному комитету при условии провозглашения России республикой, политической амнистии, созыва Учредительного собрания. Совет, таким образом, добровольно передал официальную власть в стране представителям либеральной интеллигенции.

3 марта была опубликована Декларация о программе и составе Временного (до созыва Учредительного собрания) правительства. Председателем стал князь Г.Е. Львов. В состав правительства вошел и представитель Совета Керенский. Временное правительство в Декларации умолчало о создании демократической республики, о прекращении войны и конфискации помещичьей земли. Тем самым, с самого начала своего существования Временное правительство не отвечало основным интересам большинства населения России.

Создалась ситуация, получившая название - “двоевластие”. Это было своеобразное переплетение двух властей: Советов рабочих и солдатских депутатов, имевших реальную поддержку со стороны большей части населения и контроль над армией, и Временного правительства, образованного легитимным путем на основе преемственности и пользовавшегося поддержкой Советов. Такая ситуация стала возможна благодаря нерешительности лидеров Советов и их нежеланию брать на себя ответственность за судьбу страны. По оценке П.Н. Милюкова Временное правительство было властью без силы, а Советы - силой без власти.

До начала июля 1917 г. Россия жила в условиях двоевластия.