Глава 6. Администрирование – разновидность профессиональной деятельности менеджеров

Цели главы:

Показать характер труда менеджеров в сфере администрирования и требования к их профессиональной компетенции.

Описать разделение труда в государственном аппарате и состав основных категорий работников.

Выделить особенности социально-профессиональной общности государственных служащих.

Администрирование есть разновидность профессиональной деятельности менеджеров, нанятых обществом на государственную гражданскую службу. Государственная служба появилась давно вместе с государством. Эту работу выполняли придворные слуги, которые рекрутировались, как правило, из выходцев знатных семей.

Выделение в структуре государственной службы администрирования в отдельную функцию, которая по своему назначению и содержанию труда принципиально отличается от политической функции, связано с началом индустриального прогресса человеческого общества. В этот период зарождается профессиональный менеджмент, который в частной сфере отделяется от собственности, а в государственной – от власти. Таким образом, гражданская государственная служба приобретает профессиональный статус, передается через специальное обучение, т.е. воспроизводится в социальной форме.

1. Характер труда менеджеров в сфере администрирования

Специфика задач администрирования предопределяет умственный характер труда, в котором производство государственных актов и публичных услуг составляет смысл и содержание работы чиновников. У них особый предмет труда – информация, преобразование которой с помощью специфических средств работы, воплощается в решения, необходимые для достижения социально значимых результатов.

В содержании труда менеджеров, как государственных, так и частных структур, больше сходства, чем различий. И те и другие занимаются планированием, организацией работы, мотивацией, координацией, контролем деятельности сотрудников и др. Менеджмент универсален, но его универсализм имеет достаточно четкие предметные границы, задаваемые содержанием проблем объектов профессиональной деятельности и способами их решения.

На государственной службе менеджеры имеют дело с социально-территориальными общностями (страна, регион, город, деревня). Их можно назвать сити-менеджерами, которые способствуют удовлетворению таких жизненно важных потребностей людей, как:

- потребность в реализации гражданских прав и свобод;

- потребность в участии деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

• потребность в безопасности;

• потребность в благоустроенном жилье;

- потребность в здравоохранении;

- потребность в образовании;

• потребность в социальных, культурных ценностях и др.

Следует подчеркнуть, что менеджер государственных структур не создает материальные и духовные ценности в здравоохранении, образовании, культуре и др. областях. Он лишь способствует их появлению. Следовательно, его труд носит сервисный характер. Это неосязаемый труд, который граждане замечают чаще всего только в виду его отсутствия, когда нарушается социальный порядок, исчезает социальный комфорт, возникают социальные катаклизмы и т.п.

Администрирование нацелено на благо всех слоев общества, согласование и защиту их интересов. Поэтому работа менеджеров в сфере администрирования носит публичный характер. Чиновник выступает посредником между государством и гражданином. С одной стороны он содействует адаптации человека к государству, с другой – государства к человеку, т.е. очеловечиванию государства, преодолению его отчужденности от забот обычных людей.

Публичное администрирование – это некоммерческий вид профессиональной деятельности. Финансирование бизнес-струк-тур определяется предпринимательством. Коммерческий успех зависит от качества произведенных товаров и услуг, удовлетворяющих запросы потребителя. В противном случае они разорятся. Административным организациям это не грозит, поскольку они финансируются из средств государственного бюджета. Способ предоставления публичных услуг зависит не от рыночной коньюнктуры, а от политических приоритетов. Вместе с тем, администрирование приобретает предпринимательский характер, когда это необходимо для достижения общественно значимых целей.

Государственное администрирование, не являясь политическим видом профессиональной деятельности, носит политизированный характер, так как имеет дело с властью. Оно связано с обслуживанием, защитой интересов людей, их прав и свобод, обеспечением социального порядка в обществе. Политический характер администрирования выражается в выработке взвешенных решений, способствующих достижению общественного согласия, консенсуса при разнице и даже полярности групп интересов.

Наконец администрирование носит правовой характер. Профессиональная деятельность менеджеров в этой сфере находится под прямым воздействием, покровительством и надзором со стороны закона. Исполнение закона составляет суть администрирования, придает этой деятельности специфические черты.

Своеобразный характер администрирования определяет основные профессиональные задачи и требования к компетентности менеджеров. Они описаны автором в функционально-деятельностной модели государственного служащего, в которой выделены характеристики, обусловленные сложностью принимаемых им решений, ответственностью за результаты своей деятельности. Служащий должен уметь:

- действовать в условиях неопределенности, развития событий в неожиданных направлениях;

- анализировать ситуацию в условиях недостатка информации;

- выделять и диагностировать ключевые проблемы, находить альтернативные варианты их решения;

- принимать оптимальные решения в условиях ограниченных ресурсов;

- организовать работу по исполнению решений, используя потенциал человеческих ресурсов;

- осуществлять гибкий контроль, своевременную корректировку решения, тщательный анализ конечного результата.

Исходя из этих требований и опираясь на функционально-деятельностную модель государственного служащего, можно осуществить оценку рейтинга кадров при отборе в государственные органы и продвижении их по служебной лестнице. В качестве критериев оценки качеств менеджеров используется система показателей и индикаторов, которая укрупнено класси-

Таблица 1

Профессиограмма государственного служащего в сфере управления

№ п/п	Виды управленческой деятельности	Содержание видов управленческой деятельности			ПВК личности госслужащего, необходимые для данного вида управленческой деятельности
		Профессиональные задачи управленческой деятельности	Профессиональные действия (приемы, технологии) управленческой деятельности	Результат (продукт) управленческой деятельности
1	2	3	4	5	6
1.	Информационно-аналитическая.	Анализ и диагностика управленческой ситуации (субъекта управления) для обоснования последующего принятия решения.	Сбор и обработка информации. Обследование управленческой ситуации. Владение информационными технологиями.	Полная и объективная информационная модель управленческой ситуации.	Ответственное отношение к сбору и обработке информации. Достаточно высокий уровень аналитического мышления, памяти, внимания.
2.	Планирующая.	Определение целей преобразования (сохранения) управленческой ситуации, определение приоритетов целей, принятие управленческого решения.	Принятие решения как выбор способов и средств преобра-зования ситуации. Построение программ и планов – преобразования ситуации. Прогнозирование изменений ситуации.	Концептуальная модель управленческой ситуации (пути ее преобразования). –Прог-раммы и планы.	Ответственность за социальные последствия принимаемого решения. Концептуальное мышление. Стратегическое мышление. Системность, диалектичность, вариантность мышления. Способность к предвидению событий.
1	2	3	4	5	6
3.	Регулирующая.	Поддержание управленцем процессов деятельности других людей в рамках программ, планов, регламента, инструкций, кодексов, традиций.	Использование разных видов регламентов (инструкций, правил, кодексов, традиций). Закрепление нормативов за отдельными звеньями организации, сотрудниками. Инструктирование сотрудников.	Реальное выполнение управленческой деятельности в соответствии с регламентами. Новые регламенты.	Способность к выполнению предписаний, к осознанному усвоению нормативов, к передаче их другим людям, к пересмотру и обновлению регламентов.
4.	Руководящая.	Вовлечение других людей в управленческую деятельность, стимулирование их активности для реализации управленческого решения.	Применение приемов объединения людей для достижения общей цели. Минимизация воздействий. Учет потребностей и интересов самих сотрудников (подчиненных). Расстановка кадров, подготовка резерва. Владение приемами формального и неформального общения.	Совместные, вызванные руководителем усилия сотрудников по достижению общей цели. Усиление положительного отношения к труду у подчиненных. Индивидуальная управленческая концепция руководителя.	Ценностные ориентации служения интересам государства, общества, граждан. Ответственность за судьбы других людей. Способность к лидерству, к контактам с людьми, к учету интересов других людей, к саморегуляции в стрессовых ситуациях. Общительность. Эмоциональная устойчивость. Четкая выразительная речь.

1	2	3	4	5	6
5.	Организационно-исполнительная (в том числе, хозяйственная).	Реализация и исполнение управленческого решения с учетом имеющихся людских и материальных ресурсов. Создание условий для реализации управленческого решения.	Создание или упрочение аппарата для исполнения решения. Определение субъектов исполнения решения. Преобразование управленческой ситуации в соответствии с программой, планом. Гибкое изменение оргструктур. Передача решений на исполнение.	Исполнение в срок и на высоком уровне принятых управленческих решений.	Активная позиция исполнителя. Высокая мотивация достижения, направленность на реализацию, установка действовать. Волевая самоорганизация поведения. Реалистичность и действенность мышления. Практическое мышление. Тактическое мышление.
6.	Координирующая (согласовательная).	Координация (с целью повышения эффективности труда) действий участников исполнительной деятельности – по вертикали и по горизонтали управленческой иерархии. Распределение функций и ролей.	Приемы обеспечения сопряженной работы сотрудников. Показ сотрудникам преимуществ рационального и гибкого разделения труда и кооперации усилий между звеньями организации, между должностями. Вертикальная и горизонтальная координация взаимодействия.	Согласованные, сопряженные профессиональные действия сотрудников (групп) внутри организации. Удовлетворенность участников от совместной работы.	Способность согласовывать свои действия с действиями других людей. Осознание оптимальных способов координации. Терпимость к проявлениям других людей в деловом сотрудничестве и партнерстве.
1	2	3	4	5	6
7.	Контролирующе-учетная.	Выявление несоответствия хода и результатов организационно-исполнитель-ной деятельности принятым решениям, программам, планам, нормативами. Обнаружение отклонений, их устранение.	Приемы текущего, результирующего, опережающего контроля. Определение показателей и признаков отклонений от нормативов в управленческой деятельности. Приемы устранения ошибок и их профилактики.	Своевременное устранение выявленных отклонений в управленческой деятельности	Активная гражданская позиция. Ценностные ориентации при контроле деятельности. Системное мышление. Волевые качества, пунктуальность.
8.	Инновационно-исследовательская.	Нахождение нестандартных путей разрешения управленческой ситуации и реализации управленческого решения.	Владение инновационными управленческими технологиями. Приемы творческой неалгоритмизируемой управленческой деятельности.	Инновационные управленческие проекты.	Ответственность за предлагаемые инновационные проекты. –Творческое мышление. Диалогичность мышления (способность посмотреть на предмет с нескольких точек зрения). Относительная самостоятельность в пределах регламентов.

1	2	3	4	5	6
9.	Экспертно-кон-сультационная.	Оценивание управленческого решения и путей его реализации на основе профессионального опыта: оценивание профессиональной деятельности коллег. Рекомендации-консуль-тации по оптимизации управленческой деятельности.	Владение приемами оценивания эффективности управления. Экспертиза принятых решений, состава возможных исполнителей. Приемы консультирования сотрудников на основе профессионального опыта.	Обоснованные экспертные суждения и оценки качества управленческого решения и путей его реализации.	Ответственность за экспертные суждения. Высокий уровень компетентности. Критичность, самостоятельность и независимость мышления. Управленческая компетентность. Объективность. Квалиметрическая компетентность.
10.	Представительская.	Представление интересов организации в других звеньях данной организации (по вертикали управления) и в других организациях (по горизонтали управления).	Владение приемами сотрудничества с другими подразделениями с целью представления интересов своей организации. Использование приемов неформального общения.	Эффективность представительских контактов.	Ответственность за престиж своей организации. Общительность.

1	2	3	4	5	6
11.	Профессиональное самосовершенствование (самоуправление).	Систематическое непрерывное совершенствование управ-лением собственной профессиональной деятельности.	Владение всеми направлениями управленческой деятельности. Построение и реализация планов профессионального самосовершенствования на основе постоянного самоанализа.	Планы профессионального самосовершенствования и их реализация. Реальный профессиональный рост.	Профессиональная обучаемость и самообучаемость. «Сильное» профессиональное целеполагание, устойчивость к препятствиям и помехам. Волевая самоорганизация. Внутренний локус контроля. Рефлексивный самоконтроль.

фицируется по характеру и способу их выражения на три основные группы: профессиональные, деловые и личностные³⁸.^.

Выделение основных параметров административной деятельности представляет собой профессиограмму госслужащего. Она разработана и изложена в публикациях А.А. Деркача и А.К. Марковой³⁹. Профессиограмма включает описание содержания видов управленческой деятельности (задачи, действия, результат труда) и перечень профессионально важных качеств (ПВК) личности госслужащего, которые представлены в табл. 1. Показанная профессиограмма менеджера в сфере администрирования может служить в качестве критериев подготовки кадров для государственной службы.