Глава 3. Система публичного администрирования

Цели главы:

Рассмотреть систему и процесс администрирования.

Описать социальный механизм администрирования.

Раскрыть социальную обусловленность государственных решений.

Показать социальное действие администрирования.

Публичное администрирование – это управление в публичной сфере социальной жизни общества, т.е. деятельность, осуществляемая посредством народа. Под публичностью понимается такая характеристика администрирования, которая связана с определенной территориальной общностью людей, ориентирована на рынок общественных интересов, отличается открытостью общему доступу.

Администрирование – феномен социальный. Он обусловлен потребностью реализации политики государства по поддержанию общественного порядка и прогресса. Выполняя функцию посредника между государством и обществом, публичное администрирование вторгается в социальную ткань совместной жизни людей и в то же время испытывает ответную реакцию социума, определяется общественными отношениями. Научное объяснение социальной сущности администрирования предполагает его рассмотрение как системы и как процесса.

1. Система и процесс администрирования

Система публичного администрирования, исходя из политических целей государства и правовых принципов деятельности, осуществляет процесс властно-направляющего воздействия на общество для достижения социально значимых результатов. Она включает в себя организационные структуры государственного аппарата, персонал которых реализует совокупность необходимых функций, используя при этом комплекс соответствующих форм и методов, а также прямые и обратные связи между государством и обществом (см. рис. 2).

ФПолитические ункции администрирования

Регулирования

Администрация

Президента,

Правительство

Министерства, Комитеты, Комиссии

Вход: Цели и прин-ципы воз- действия

Процесс администрирования

Выход: Социальные эффекты

Распорядительные

Контроля

Службы, Агентства, Предприятия

Надзоры,

Аудиты

Функции администрирования

Рис.2. Система публичного администрирования

Процесс администрирования представляет собой целенаправленную, законодательно регламентируемую деятельность по реализации полномочий органов государственной власти в обществе посредством привлеченных ресурсов, в результате чего происходят социальные изменения.

Администрирование осуществляется в социальной среде, обеспечивая взаимодействие институтов государства и общества. В современных условиях, по мере становления правового государства и гражданского общества, складывается новая конфигурация отношений социальных субъектов и каналов коммуникации, в которых власть действует не только сверху вниз, но и снизу вверх (см. рис.3).

Государство
Требование	Решение
Вход	Выход
Система администрирования
Выход	Вход
Действие	Запрос
Общество

Рис. 3. Схема коммуникаций между системой администрирования, государством и обществом

Здесь выделяются два направления коммуникаций – прямое и обратное. Первый канал связан с формированием государственных решений. Воспринимая на входе сигналы социальной среды о потребностях, интересах людей, противоречиях и проблемах их удовлетворения, система администрирования подаёт на выход проекты соответствующих решений. В какой мере соответствуют эти решения реальной ситуации, выражают они или нет требования жизни, способствуют ли дальнейшему развитию общественных отношений – все эти вопросы составляют проблему социальной обусловленности государственных решений.

Второй канал связан с действием решений. Принятые президентом, парламентом, правительством или судом, они приобретают форму требований к системе администрирования, воли государства, и по цепочке обратной связи посредством мотивов и стимулов влияют на социальную среду, усиливая, либо ослабляя входные сигналы. Проблема социальной эффективности управленческих решений не менее важна. Ведь служебная роль решений государственных органов власти была бы сведена к нулю, если бы они не были эффективны в своих конкретных проявлениях: изменении общественной жизни, развитии желаемых и ограничении нежелаемых социальных процессов и т.п.

Таким образом, администрирование как системное социальное явление включено в совокупность властно-управленчес-ких отношений. В структуре этих отношений государство проявляет способность выражать и посредством администрирования осуществлять свою волю в обществе. Само же это воздействие является результатом функционирования социального механизма администрирования.