73. Нормотворческая деятельность органов юстиции.

Вопросы, которыми занимаются органы юстиции:

- разработка законодательных и других нормативных правовых актов;

- вносят предложения о совершенствовании законодательства и практики его применения либо в Совет Министров, либо Президенту РБ;

- осуществляют подготовку по кодификации законодательства и непосредственно участвуют в издании кодексов и сборников;

- разрабатывают проекты международных договоров по своим вопросам и заключают договоры межведомственного характера;

- изучают состояние нормотворческой деятельности в области органов государственного управления и вносят обязательные для исполнения представления об устранении допущенных нарушений (в случае неустранения имеют право вносить в Совет Министров о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в неисполнении);

- представляют в Совет Министров предложения об отмене действия нормативных правовых актов республиканских органов государственного управления, не соответствующих законодательству;

- отменяют/приостанавливают акты руководителей органов системы юстиции, не соответствующие законодательству;

- оказывают методическую помощь республиканским органам государственного управления и местным органам государственного управления, органам самоуправления базового уровня в подготовке нормативных правовых актов, подлежащих обязательной юридической экспертизе;

- взаимодействуют с НЦПИ по вопросам опубликования нормативных правовых актов;

- проводят обязательную юридическую экспертизу и дают заключение по проектам постановлений Совета Министров, международных договоров, инвестиционных договоров с РБ; согласовывают проекты законов, декретов, указов;

- осуществляют обязательную юридическую экспертизу актов Национального банка, министерств и других органов государственного управления, областных и Минского городского Советов депутатов и исполкомов;

- согласовывают кандидатуры специалистов путём проведения их тестирования на предмет знания законодательства о правовом обеспечении нормотворческой деятельности;

- проводят семинары по вопросам юридической деятельности, включающие юридическую экспертизу;

- разрабатывают совместно с НЦПИ нормативные правовые акты (и утверждают, сдают их) по вопросам требований к оформлению документов, направляемых на обязательную юридическую экспертизу.

74. Юридическая экспертиза нормативно-правовых актов.

Проекты НПА проходят в обязательном порядке юридическую экспертизу. Её вид зависит от вида правового акта. Юридическую экспертизу проектов НПА, вносимых на рассмотрение Президенту РБ, проводит уполномоченное структурное подразделение Администрации Президента; проектов постановлений Совета Министров РБ – Министерство юстиции, уполномоченное структурное подразделение аппарата Совете Министров; проектов постановлений (других актов) министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка РБ, проектов решений местных исполкомов – юридические службы этих органов.

Юридические службы предприятий, учреждений и организаций проводят юридическую экспертизу и иных правовых актов на своих предприятиях, в учреждениях и организациях. Это их основная обязанность.

Проект НПА подлежит экспертизе. Она может быть юридической, финансовой, экономической, экологической, криминологической и т.д.

Юридическая экспертиза является обязательной. Суть её состоит в обеспечении контроля за соответствием проекта действующему законодательству и международным договорам, участником которых является Республика Беларусь. В качестве экспертов могут выступать:

1. Соответствующее структурное подразделение Администрации Президента Республики Беларусь;

2. Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

3. Министерство юстиции РБ;

4. юридические службы органов государственного управления.

В зависимости от вида нормативного правового акта проводятся юридические экспертизы:

1. проектов актов, вносимых Президенту Республики Беларусь, - соответствующим структурным подразделениям Администрации Президента;

2. проектов законов, которые вносятся в Палату представителей Национального собрания РБ, а также изменений и (либо) дополнений, внесенных в проект в Палате представителей, - Национальный центр законодвтельства и правовых исследований РБ. Проекты законов, которые поступили в Палату Представителей, направляются в соответствующее структурное подразделение Секретариата Палаты представителей для подготовки необходимого заключения;

3. проектов постановлений Совета Министров РБ – Министерством юстиции, уполномоченным структурным подразделением Аппарата Совета Министров;

4. проектов нормативных правовых актов министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка РБ, решений местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов – их юридическими службами.

В процессе правового анализа конкретно определяется соответствие правового акта:

1. Конституции РБ

2. актам Главы государства РБ

3. законам РБ

4. международным договорам РБ

5. постановлениям Правительства

6. требованиям законодательной техники, в том числе согласованности нормативных актов между собой.

Юридической службе в органах государственного управления отведено важное место в определении законности, в том числе и в определении соответствия проектов правовых актов управления действующему законодательству.

По решению нормотворческого органа (должностного лица) проект акта может быть подвергнут и иной экспертизе – финансовой, экономической и т.д.

По результатам проведения юридической экспертизы нормативного правового акта Министерством юстиции, управлениями юстиции выносится одно из следующих заключений:

заключение, содержащее обоснованный вывод о соответствии нормативного правового акта требованиям и допустимости его включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

заключение, содержащее обоснованный вывод о несоответствии нормативного правового акта требованиям и недопустимости его включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Юридическая экспертиза нормативных правовых актов проводится Министерством юстиции в течение 5 рабочих дней, управлением юстиции – 10 рабочих дней. Течение срока проведения юридической экспертизы начинается со дня, следующего за днем поступления нормативного правового акта в Министерство юстиции, управление юстиции.

Юридическая экспертиза нормативных правовых актов, в которых содержатся важные и (или) срочные мероприятия, подлежащие немедленной реализации, производится не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления их в Министерство юстиции, управление юстиции.