91. Контроль органов исполнительной власти

Контроль органов исполнительной власти весьма разнообразен. Его разнообразие определяется многими обстоятельствами.

• во-первых, он в большей части внутрисистемный;

• во-вторых, осуществляется нередко вышестоящими органами по отношению к нижестоящим;

• в-третьих, по своему характеру не однозначен;

• в-четвертых, сопряжен с возможностями применения различных мер воздействия, в том числе дисциплинарных и иных мер;

• в-пятых, он постоянно действующий;

• в-шестых, нередко осуществляется специальными внутриструктурными звеньями;

• в-седьмых, осуществляется в различных сферах деятельности исполнительной власти.

1.Внутрисистемность контроля означает, что он не распространяется на другие государственные системы, в частности на:

1. систему представительных органов государственной власти,

2. судебные органы,

3. органы прокуратуры.

Вместе с тем, из контроля органов исполнительной власти не исключаются такие субъекты административного права, как негосударственные организации, индивидуальные предприниматели и граждане.

2.Контроль органов исполнительной власти как внутрисистемное явление (в этом его главное предназначение) проводится вышестоящими органами по отношению к нижестоящим, подчиненным по вертикали. Правда, здесь имеются и некоторые исключения. Например, областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Совету министров по вопросам, входящим в компетенцию Правительства, хотя они не являются его нижестоящими органами (п. 3, ч. 1 ст. 38 Закона «О местном управлении и самоуправлении»). Подобное наблюдается и в отношениях Совета Министров с Национальной академией наук Беларуси.. Так, в соответствии с ч.З п.З Декрета Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 г. №7 «О совершенствовании государственного управления в сфере науки», «Академия наук подчиняется Президенту Республики Беларусь и подотчетна Совету Министров Республики Беларусь.»

3.В системе исполнительной власти осуществляется:

1. общий,

2. ведомственный,

3. надведомственный,

4. внутренний контроль.

4.Рассматриваемый вид контроля обеспечивается как различными мерами воздействия поощрительного характера, так и применением мер ответственности. За хорошую работу, значительные достижения могут быть применены различные поощрительные меры; за упущения, нарушения не исключается применение мер дисциплинарной ответственности. Последние применяются к подчиненным, а не вообще к подотчетным.

5.Постоянство контроля подчеркивает, что он непрекращающийся, ежедневно действующий. Любые управленческие органы, их должностные лица ежедневно осуществляют многочисленные контрольные действия. В этом выражается одна из черт государственного управления.

6.Контроль органов исполнительной власти часто осуществляется специально создаваемыми органами, среди которых нередки и внутриструктурные подразделения. Например, в Министерстве труда и социальной защиты создан департамент государственной инспекции труда, в -Министерстве по чрезвычайным ситуациям наличествует департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике.

7.Одной из особенностей рассматриваемого вида контроля является и то, что он проводится в различных сферах деятельности исполнительной власти и на разных ее уровнях. Так, например, он присутствует в сферах финансово-экономической, правопорядка, социально-культурной, природопользования и т.д., на центральном и местном уровнях. В первой сфере контроль осуществляется министерствами финансов, экономики, Национальным банком; во второй — министерствами внутренних дел, юстиции; в третьей — министерствами образования, культуры, здравоохранения; труда и социальной защиты; в Четвёртой:- Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитетом лесного хозяйства при Совете Министров.

Контроль органов исполнительной власти призван обеспечивать деятельность и дисциплину в системе подведомственных органов.

Виды контроля органов исполнительной власти:

1. общие – его осуществляют органы исполнительной власти общей компетенции (Совмин, исполкомы)

2. внутриведомственные – осуществляются за подконтрольными субъектами в рамках конкретного учреждения, государственного комитета, ведомства. Он осуществляется руководителем или с помощью специального аппарата (например: контрольно-ревизионные службы)

3. надведомственный (межведомственный) – осуществляется органами межотраслевой компетенции:

   • министерство финансов

   • министерство труда и социальной защиты

   • министерство статистики и анализа

   • др.

№92 Общественный контроль за органами государственного управления.

Общественный контроль - это такой вид контроля за субъектами административного права, который осуществляется общественностью (общественными объединениями, их членами), не от имени государства.

В настоящее время нет правового акта, определяющего статус общественного контроля.

Подобный статус субъектов общественного контроля устанавливается в правовых актах, регулирующих правовое положение той или иной общественной организации.

Например, профсоюзы наделены правом осуществлять общественный контроль за исполнением законодательства по вопросам разгосударствления и приватизации государственной собственности (ст. 12 Закона).

Полномочия профсоюзов по контролю за соблюдением законодательства о труде закреплены и в статье 463 ТК.

Для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы имеют право запрашивать и получать необходимую для этого информацию от нанимателя, государственных органов.

(ст. 463, Кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 N 296-З (ред. от 30.12.2010) "Трудовой кодекс Республики Беларусь")

Контрольными полномочиями за субъектами административного права наделены общественные объединения потребителей. Они, в соответствии с Законом от 9 января 2002 г. № 90-3 «О защите прав потребителей» могут обращаться в органы прокуратуры с предложениями принести протесты на акты государственных органов, противоречащие законодательству о защите прав потребителей.

Граждане также наделены правами по контролю за субъектами административного права. Граждане могут получать информацию о деятельности государственных органов, например, при обращении в орган, учреждение, организацию для решения какого-то своего вопроса. Средствами обеспечения законности у них являются: жалобы, заявления, предложения, которые обобщенно названы обращениями граждан (Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан»).