22. Административные процедуры: понятие, правовое регулирование, принципы осуществления

Административная процедура – действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей, в т. ч. заканчивающиеся выдачей справки или др. документа, либо регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества, либо предоставлением денежных средств, иного имущества и (или) услуг… (Ст. 1 Закона «Об основах административных процедур» 28 октября 2008 г.)

Правовая основа:

• Закон от 28 октября 2008г. «Об основах административных процедур»

• Указ Президента № 200

• Постановления Совета Министров

Законом не регламентируются отношения:

• трудовые

• связанные с назначением и выдачей пенсий

• регламентируемые налоговым, банковским законодательством

• регламентируемые Законом «О гос. службе»

• связанные с гос. закупкой

• регулируемые законодательством «об обращениях граждан и юр. лиц» + Ст. 2 Закона

Принципы осуществления (Ст. 4 Закона):

1. законность

2. равенство заинтересованных лиц перед законом

3. приоритет интересов заинтересованных лиц

4. открытость административной процедуры

5. оперативность и доступность

6. заявительный принцип одного окна

7. сотрудничество при осуществлении

+ Ст. 7, Ст. 9:

• принцип дебюрократизации

• разграничение компетенции

• доброжелательность и вежливость

• персональная ответственность руководителя

Если заявление не входит в перечень административных процедур, то с ним ведется работа на основе Закона «Об обращениях граждан»

Итог осуществления административной процедуры – вынесение решения.

Формы решений: документ, справка, собственно решение органа или юридически значимое действие (регистрация, предоставление денежных средств, имущества, услуг)

Административные процедуры – действия юридически значимого характера, имеющие свои формы.

До осуществления админ. процедуры в ее окончательной форме осуществляются различные виды организационных форм, связанные с работой органа гос. управления (ОГУ)

23. Порядок осуществления административных процедур

Стадии:

1. Начало

2. Рассмотрение заявления

3. Обжалование

4. Исполнение

• Начало

1. подача заявления

2. его регистрация

3. анализ

4. вынесение решения в случае отказа в принятии

Виды заявлений: устные, письменные, электронные

Требования(Ст. 14 Закона «Об адм. процедурах»): кому. от кого, вид процедуры, подпись, необходимые документы

Регистрация

Дата регистрации – дата обращения

Если невозможно осуществление административной процедуры – отказ (срок вынесения решения – 3 дня) – устно.

Основания для отказа:

1. не предоставлены необходимые документы, предусмотренные перечнем

2. иные

• если не по подведомственности

• если не соблюдены требования к формеи содержанию заявления

• если заявление повторное

Отказ – устно (кроме: вынесение решения после регистрации, подача заявления по почте, курьером, в электронном варианте)

• Рассмотрение

1. анализ материалов

2. получение дополнительных документов и сведений, их оценка

3. анализ их, вынесение решения

4. уведомление о принятом решении

Порядок деятельности органов на этой стадии (Ст. 20 - 23)

2 формы рассмотрения заявлений

1. коллегиальная

2. единоначальная

Срок осуществления адм. процедуры – не более 15 дней.

Если требуется запрос в др. органы – 1 месяц

Начало течения срока – дата подачи заявления. Окончание – исполнение

Сроки могут прерываться:

• в случае направления запроса в др. государства

• инвентаризации и т.д.

Основания для отказа:

1. отсутствие достаточных оснований

2. предоставление недействительных документов

3. др. основания в зависимости от специфики адм. процедур

Главное требование к администр. решению – требование к срокам.

Если срок не указан, то решение бессрочно.

• Обжалование

Первоначально – в вышестоящий орган или должн. лицу

В случае неудовлетворения – в суд.

Этапы:

1. поступление и регистрация жалобы

2. предварительный анализ и решение вопроса о возможности рассмотрения

3. рассмотрение, вынесение решения

4. уведомление о результатах

Порядок рассмотрения:

• единоначальный

• коллегиальный

Срок на подачу жалобы – 1 год (возможно восстановление пропущенных сроков)

В суд (Ст. 355 ГПК) – 1 месяц со дня отказа вышестоящего органа или со дня истечения месячного срока (то есть без ответа), (возможно восстановление сроков)

Требования к жалобе:

1. как к заявление (см. выше) +

2. суть принятого решения, основания для несогласия

3. необходимые документы

На этапе анализа жалобы может быть отказано в принятии (в 3-дневный срок)

• подача в неуполномоченный орган

• неуполномоченным лицом

• нарушение сроков

• несоблюдение требований к содержанию жалобы

Срок рассмотрения – 1 месяц

Решения:

1. оставление жалобы без рассмотрения

2. отмена решения и принятие нового

3. отмена жалобы и направление заявления на новое рассмотрение

Уведомление – письменно (5 дней со дня принятия решения)

• Исполнение

1. административное решение – в пределах срока осуществления административной процедуры

2. по жалобе – в 5-дневный срок со дня вступления в силу

• выдача документа

• осуществление записей

• выдача материальных благ

• заключение договора

• предоставление услуг