3. Индустриальное общество и социальное государство

<…>

Из … отсутствия конвенциональных, то есть достаточно широко распространенных и признанных дефиниций для обозначения социального государства, отнюдь не следует, что социальное государство представляет собой некий совершенно новый, ранее не существовавший, или же существовавший, но не осознанный и не изучавшийся феномен. Как и правовое государство, соци­альное государство является продуктом девятнадцатого столетия. Соответственно, в девятнадцатом веке имело место и исследование сущностных характеристик социального государства. Я не боюсь назвать даже конкретные даты: так, поня­тие «правовое государство» существует с 1797 года, с Кантовской «Метафизики нравов». Само словосочетание «правовое государство» Кантом еще не употреб­ляется, однако его представления о государстве, которые он излагает и обосно­вывает в своем произведении, представляют собой в совокупности не что иное, как характеристики феномена, получившего позже название «правовое государство». Что же касается социального государства, то оно упоминается впервые в 1842 году в эпохальном произведении Лоренца фон Штайна «Соци­ализм и коммунизм в современной Франции». И здесь понятие «социальное государство» как таковое еще не используется, однако государство, описанное Штайном и, более того, возведенное им в принцип, − государство социальных реформ – это не что иное, как то, что в наш индустриальный век обозначается словом «социальное государство». [c. 172] <…>

В нашем анализе мы исходили из того, что историческое начало правового государства лежит в противоположности, возникшей между государством и буржуазным обществом. Из этой противоположности оно возникло. Эту про­тивоположность оно старается преодолеть. И тем не менее – эта противоположность является его неотъемлемой частью и продолжается в нем. Истори­ческие же начала социального государства лежат – напротив – в противопо­ложности государства и индустриального общества. Слово «социальное» в понятии «социальное государство» нельзя полностью отождествлять со словом «общественное» − как, например, отождествляем мы понятие «социальные нау­ки» с понятием «общественные науки». В то же время, однако, «социальное» социального государства не исчерпывается и теми характеристиками, которыми определяются понятия «попечение», «социальное обеспечение», то есть система действий, направленных на уменьшение социальной нужды малообеспеченных слоев населения. В этом – узком – смысле, в смысле социальной поддержки, мы употребляем понятие «социального» в таких словосочетаниях, как «социаль­ное право», «социальная страховка» и «социальная политика». Однако «соци­альное государство» никоим образом не сводится к «государству социального обеспечения», то есть государству, в котором осуществляется всеобъемлющая, образцовая социальная политика. Под «социальным государством» мы понима­ем, скорее, государство, выросшее из противоречия между государственностью и общественным бытием индустриального столетия. Подобно тому, как понятие «правовое государство» было продуктом буржуазной революции, понятие «соци­альное государство» является продуктом революции индустриальной.

Назовем основные признаки развитого индустриального общества, к которо­му применимо понятие «социальное государство». Во-первых, это система эко­номики с высокоразвитой концентрацией капитала, с высочайшим уровнем техни­ческого развития, с рационализированным процессом труда и стандартизированны­ми общественными потребностями. Во-вторых, это общественная система, в ко­торой место прежней сословной иерархии заступили классовые противоречия, причем класс неимущих, обладающий сильно развитым чувством классового соз­нания, в борьбе добился политического равноправия с классом собственников. В-третьих, это культурная система с всеобщим образованием, с равным для всех, в том числе и для неимущих, правом доступа к культурным ценностям и к дости­жениям цивилизации, система, в которой культура превращается в производство и соответственно организуется. В-четвертых, это государственная система, с адми­нистративным аппаратом, направленным на экономические, социальные и куль­турные потребности населения, причем аппарат этот используется как для удов­летворения массовых потребностей индустриального общества, так и для управ­ления ими. В-пятых, это такая государственная система, которая в своей дея­тельности отказалась от принципа невмешательства, составлявшего основу либе­ральной государственности, с тем, чтобы перейти к так называемой социальной интервенции, с целью защиты социально слабых классов и общественных слоев.

Буржуазное общество – это общество, основой которого является свобода от любого государственного вмешательства в его жизнь. Индустриальное же общество, напротив, это общество, нуждающееся в государственном вмешательстве. И социальное государство – это соответствующая индустриальному столетию государственная форма, это – государство социального вмешательства. [c.172-173] <…>

<…> Ниспровержение государства и завоевание его классами, не имевшими ранее своей доли в государственной власти, мы назы­ваем социальной революцией. Проникновение же этих классов внутрь госу­дарственных структур и преобразование ими существующего государства мы называем социальными реформами. Государство, возникающее как результат социальной революции, мы называем классовым государством пролетариата. Государство же, возникающее в результате социальных реформ, мы называем социальным государством.

Следует, однако, четко определить, что представляет собой социальная ре­форма – как определяющий признак социального государства, как полити­ческое действие, кладущее начало возникновению этого государства. Не следует отождествлять понятие «социальная реформа» с действиями государства, на­правленными на уменьшение или же устранение социальной нужды неимущих слоев населения – ибо в таком случае речь бы шла не о социальном государстве, а о государстве социального обеспечения. Не следует также понимать под сло­вом «социальная реформа» и простую совокупность всех государственных мер, оказывающих регулирующее воздействие на распределение совокупного об­щественного продукта с тем, чтобы, сглаживая слишком резкие противополож­ности в доходах и имущественном положении, предотвратить возникновение поляризации общества по имущественному признаку – ибо в таком случае речь шла бы не о социальном государстве, а о государстве социального снабже­ния или же о государстве всеобщего благосостояния. Социальная реформа, создающая социальное государство, имеет главной своей задачей социальную интеграцию, то есть совокупность мер, направленных па то, чтобы – в непре­кращающемся процессе единения всех социальных классов, слоев и групп – преодолевать снова и снова возникающие в индустриальном обществе социаль­ную напряженность, противоречия и конфликты. В качестве окончательной формулировки мы можем, таким образом, сказать: социальное государство – это такое государство современной индустриальной эпохи, в котором проти­воречие между существующей государственностью и индустриальным классовым обществом преодолевается на путях социальной интеграции.